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摘要：加拿大現代学徒制针对面临的困境进行积极改革。引入红印章计划的改革模式，成为解决新时期困境的高效举措，并在技能迁移、技能开发、技能认证和技能统一方面推动加拿大现代学徒制改革路径的实现，其改革经验推动我国现代学徒制向高层级态势演进。
关键词：加拿大现代学徒制;红印章计划;改革推进路径;经验借鉴
现代学徒制是一种行之有效的行业培训体系，它将在职经验与技术培训相结合，以培养合格的技术工人为目标。现代学徒制育人模式为产业的发展提供大量高技能劳动者，因而，世界各国都积极寻求现代学徒制的改革措施，加拿大也不例外，其在现代学徒制中引入红印章计划的改革模式，从整体上有效提升了学徒培养的质量，促进学徒技能价值的实现和可持续提升。因此，剖析加拿大现代学徒制基于现实困境的改革经验，为我国现代学徒制高质量发展提供参考路径。
一、加拿大现代学徒制改革面临的困境
加拿大现代学徒制在借鉴和革新欧洲学徒制基础上，不断创新和发展适合自己国家人才需要的现代学徒制，其以面向未来和就业的发展理念传授和提升学生的技术能力，旨在为未来劳动力市场培养技术熟练的工人，解决老龄化和技工短缺问题。[1]从整体来看，加拿大现代学徒制发展比较完善，已成为培养高技能人才的平台，为加拿大培养了一大批技术型人才，且在加拿大人职业生涯规划方面起着关键作用。然而，由于加拿大现代学徒制起步较晚，长期依靠技术移民，在迅速发展的产业需求和高技能人才需求迅速增加的现实环境下，劳动力市场出现各类专门人才大量需求与就业难的矛盾问题，发展中仍面临诸多困境。
（一）学徒工作社会认可度较低，学徒制吸引力不足
一方面，加拿大现代学徒制内部培训体系所涉及的行业一般多为传统技术技能型工作，入学门槛较低，且多为体力和操作技能劳动，学徒技能迁移能力不足，导致社会认同度较低。[2]此外，加拿大现代学徒制属于以供给引导型的准市场运行机制为特点的盎格鲁撒克逊系模式，主要依靠政府对企业和雇主的系列激励措施提高参与积极性，由于企业在学徒制中承担的责任相对较低，社会企业等相关利益者对其参与的积极性不高，进一步影响了企业行业及雇主对学徒工作的认可。另一方面，加拿大是联邦制国家，从其对职业教育管理权限的运行机制来看，联邦政府以间接支持和引导实现对职业教育的管理，然各省/地区对职业教育的自主管理权力使其管理体制不尽相同，因此，加拿大现代学徒制在全国未能形成共同和一致的培训制度，导致学徒职业生涯发展空间受限。2011年，加拿大第二代男性移民周工资调查数据显示，学徒证书拥有者和高等教育文凭（学位）拥有者的工资差距较大。学徒证书、大学文凭、本科学位和本科以上学位拥有者工资分别为1183.76美元、1196.71美元、1771.05美元和2469.67 美元[3]，间接降低了学徒制吸引力。
（二）学徒内部技能供给乏力，与外部市场需求脱节
加拿大现代学徒制的发展是为有效缓解技术行业劳动力短缺的现状和降低失业率，但所培养的学徒与企业实际用工需求之间存在一定差距，当前，现代学徒制培养的学徒技能无法满足劳动力市场的用工需求。其一，学徒制的完成率较低。以2007年相关调查数据为例，高注册人数与低完成率形成鲜明的反差，在6年前登记注册的学徒中，只有40%的学徒完成了4年的课程。[4]其二，加拿大现代学徒制起步较晚。由于加拿大在20世纪相当长一段时间，主要依赖移民政策引进技术人才满足市场的用工需求，导致加拿大各界在很长一段时期未意识到学徒培训的重要性。[5]而学徒技能的培养耗时较长，尤其是从初级技工到高级技工的培养更需要花费较长时间和较高费用。随着新技术和新经济对工作岗位更新和替换速度的加快，导致工作岗位对高技能学徒的需求增多，加之技能行业的老龄化，而学徒内部技能供给的乏力，与市场用工需求之间形成脱节和断层的现状。
（三）学徒知识缺乏系统性，专业基础能力与职业技术能力培养失衡
对于学徒而言，学徒培训知识是为满足学徒职业岗位需求在教育培养和实践开发中获得的综合能力。学徒系统知识形成和发展主要依赖于专业基础能力与职业技术能力的积累。专业基础能力包括专业知识、专业背景和专业意识;职业技术能力也就是应用能力，是学徒在实际工作场所情景中所需的能力，主要包括对专业问题的把握，解决专业问题的能力和专业理论应用于实际的能力。[6]长期以来，由于学徒培训知识的开发缺乏系统性，在学徒培训体系中对职业所需学徒能力并未有一个清楚的、明确的能力需求框架，学徒师傅们和学徒对专业基础能力和职业技术能力的培养缺乏系统全面的了解，学徒往往将相关能力等同，导致学校教育中的专业基础知识和职业技术能力培养失衡，长此以往，也就无法培养出符合职场需求、适应职场要求的学徒。2011年，对雇主的相关调查显示，十分之六的私营雇主表示学徒对自己所学专业基础能力与职业技术能力结构缺乏系统了解，尤其在职场中的动手应用能力和组织能力比较欠缺。[7]
（四）学徒培训体系缺失统一性，阻碍学徒制均衡发展
加拿大现代学徒制培训计划的管理、监管和执行，各省/地区各异，对加拿大现代学徒制发展造成很大的困难。学徒培训体系统一性的缺失主要有以下三方面的原因。其一，各省/地区对职业教育的管理体制和立法不尽相同。各省/地区学徒培训委员会是学徒培训中行业指定、课程要求、行业和职业监管方面的主要政策制定和监管机构。由于该委员会授权范围较广泛，覆盖行业较多，它依赖于省/地区行业咨询委员会的指导和建议。立法允许各省/地区根据自己的要求指定学徒培训计划，因此，加拿大各地有超过150份学徒培训计划。[8]其二，学徒方面。参与学徒培训的生源途径多样，则较难确立统一的标准。其三，各省/地区各利益相关者的不同需求对学徒标准的制定形成了挑战。此外，学徒培训的发展还受经济发展周期的变化、劳动力需求和经济结构演变因素的影响，对各省/地区学徒培训标准的延续性和可持续性有一定的影响[9]，最终导致各省/地区学徒制的发展极其不均衡，入学人数少则几位数，多则上万位数。 二、加拿大現代学徒制改革举措——红印章计划的引入
红印章计划（Red Seal Program）也被称为“跨省标准红印章计划”，旨在制定共同职业标准，以评估加拿大各地学徒和行业人员的技能[10]，成功通过红印章考试者，可获得该省/地区行业的红印章认证，表明学徒或行业人员已具备该行业国家标准所需的知识和技能，由省/地区学徒局实施红印章认证。50多年来，红印章计划为加拿大技术行业建立了卓越的界定标准，助力学徒技能在行业、企业范围内获得认可，其模式还得到加拿大和国际上的广泛推崇。随着时间的推移和技能空间的拓展，红印章计划不断调整和更新红印章行业标准，已经适应了劳动力市场对学徒培训需求的不断变化。发展至今，由于促进学徒技能提升和价值实现是红印章计划与加拿大现代学徒制共同的目标，因此，在加拿大学徒委员会（CCDA）监督指导下、各省/地区实施和管理中，以及省/地区、联邦政府和加拿大工业界积极合作努力推动下[11]，红印章计划的评估性、标准性、系统性和协调性被引入到加拿大现代学徒制的改革中，已经成为解决加拿大现代学徒制发展困境的有效举措，促进加拿大现代学徒制在不断变化的环境中获得具有持续竞争能力的学徒。
（一）评估性旨在设计全国通用的学徒证书，颁发具有国家资格的红印章认证
学徒在完成培训后，成功通过跨省标准考试，结果达到70%以上，均可获得具有国家资格的红印章认证，允许持有红印章认证的学徒在加拿大任何省/地区从事工作，而无需进一步参加资格考试，有效提升了社会对学徒技能的认可程度。[12]调查数据显示，自1959年开始考试以来，共发行678802份红印章，其中颁发给学徒523906份红印章、颁发给行业资格者154896份红印章。[13]学徒资格证书的颁发有效促进了学徒制和红印章认证的发展，从2006年到2016年共发行240000多份红印章，发行总量增加了50%。至今为止，共有58个红印章指定行业，所有注册行业的学徒中有77%在红印章行业里。调查数据显示，2016年，共有28767名学徒参加了红印章考试（合格率为76%），9008名行业资格者参加了红印章考试（合格率为59%），共发行28718份红印章。[14]
（二）标准性旨在构建完整的国家职业能力框架，为培训师傅和学徒提供完整的、可参考的职业能力体系
红印章计划为大多数省/地区的红印章指定行业①构建完整的国家职业能力框架。[15][16]如图1所示，红印章职业标准和认证过程构成了框架的边界，培训系统与评估系统是平行的两大系统，在国家职业能力框架中具有同样重要的地位。国家职业能力框架将学徒专业基础能力和职业技术能力整合划分为以下七个能力部分：（1）基础能力为所有其他能力维度提供基础技能支持。基础能力是指入门基础识字和数学能力的组成部分。在学徒终身学习过程中，从事工作任务并发展其信息处理、数据分析、社会环境适应和技术组织能力之前，需要学徒具备最低程度的基本能力。[17]（2）技术能力是框架的核心，并因所有周边纬度的协同效应而得到加强，计划、执行、控制和评估能力构成技术能力的四大支柱，要求学徒能够使用各种方法、工具、设备和材料有效和高效地完成工作任务。（3）数字能力规定了学徒在数字系统、软件、应用程序和数字环境中安全措施使用的能力。（4）社会和环境能力指在职业发展、与他人合作和技能提高等过程中所建立的环境，主要涉及学徒在工作场所中应对健康和安全、道德价值和环境保护需要的相关能力。（5）组织能力旨在帮助学徒更好地思考问题、解决问题并不断提高他们的能力。（6）信息处理能力是基于信息的工作场所对学徒提出了更高的要求，要求学徒迅速处理和应用不同格式和各种来源的大量信息。（7）元能力旨在关注学徒的自主性需求，培养学徒选择、应用和转移的能力，以及在工作场所中整合各种能力，以使工作达到最佳绩效，提高工作结果的价值和质量。[18]
图1红印章计划中国家职业能力框架
（三）系统性旨在国家职业分析的基础上，建立完整的职业标准体系
迄今为止，共有58个红印章指定行业的国家职业标准[19]，被用作制定省/地区间标准考试的基础文件，并基于此设计红印章考试内容、学徒培训计划和培训课程。职业标准是红印章计划的核心内容，在学徒制贯通中主要经历了NOA、OPS和RSOS几个阶段。第一阶段，NOA阶段。从历史上讲，国家职业分析（NOA）一直是各省/地区开展红印章考试和建立学徒培训计划的基础，被跨省红印章考试的开发者、省/地区学徒课程开发者、培训提供者、红印章考试编写者、学徒当局以及就业顾问所使用。[20]该系列确定了每个省/地区技术工人所执行的任务，为确保红印章标准能够严格反映当今和未来工作场所的需求，每个行业的NOA都会定期更新。第二，OPS阶段。职业绩效标准OPS规定了学徒在工作中以何种方式和在何种条件下履行职责，以及履行职责的程度。OPS通过对多元行业参与者的调查，反复修改和验证标准与工作需求能力的契合度，增强了职业标准的行业可信度，确保了考试开发目的的有效性。[21]第三，RSOS阶段。2015年11月，新引入的红印章职业标准（RSOS），将取代国家职业分析（NOA）。RSOS包括的新元素为学徒提供更加一致的学习资源（包括课内和在职培训）;更加重视学徒培训和技能评估;更加重视各省/地区学徒培训计划之间的一致性。[22]但开发RSOS需要时间，NOA将继续被用作尚未开发RSOS行业的职业标准。
（四）协调性旨在首选红印章认证行业，在全国开展统一的学徒培训和认证计划
2013年，为应业界要求，红印章计划启动了“协调倡议”，旨在促使红印章行业培训要求更加一致、加拿大各地学徒制实质性保持一致、学徒制技能培训要求和模式具有统一性，达到提高学徒完成率的目标，促使雇主获得更多高技能学徒。[23]红印章计划认证行业是进行协调行业的首先，协调行业的确定是制定培训计划、开发系列培训课程的指南，因此，加拿大省/地区学徒当局、各地行业专家、学徒培训利益相关者和各地行业代表积极参与红印章认证行业的确定过程，以当前和未来技能需求行业为核心，在充分考虑和衡量地区差异、培训差异以及制度差异基础上，共同协商确定了四项优先协调事项，即红印章行业名称的使用、一致的总培训时间（在校和在职）、相同数量的培训级别以及使用最新红印章职业标准对培训内容（每个培训级别）进行一致地排序。[24]目前，已制定2017-2022年协调计划，这意味着所有红印章行业都将进行统一。 三、加拿大现代学徒制改革的推进路径
加拿大现代学徒制是培养学徒技能价值和岗位价值的内在推动力，是从技能产出到岗位价值产出的实现架构;红印章计划是促进劳动者技能发展的引擎，是技能拓展的源动力，也是技术工人在技术变革中获得技能竞争优势的途径。由于学徒技能和知识的培养与提升是两者共同的内生动力和目标，因此，红印章计划成为加拿大现代学徒制改革的重要举措，推动加拿大现代学徒制改革路径的实现。如图2所示，红印章计划内部属性对加拿大现代学徒制面临的困境进行了有针对性地回应，并遵循环环相扣的内部职教逻辑体系发展规律，对红印章计划外部发展逻辑产生影响，形成以“职业”为本位的发展体系。以职业培训质量的提升为核心目标构建了国家职业能力;由国家职业能力更新了国家职业标准;再由国家职业标准健全了职业培训体系。因此，加拿大现代学徒制改革推进路径是红印章计划内部属性与外部发展逻辑协同发挥作用，促进加拿大现代学徒制在技能迁移、技能开发、技能认证和技能统一方面实现改革，对增强学徒整体的创新能力、完善学徒培训计划、构建学徒培训体系和提升学徒技能等方面产生积极影响。
图2加拿大现代学徒制改革推进路径
（一）提升职业培训质量，激发学徒技能迁移潜力
技能迁移是一种技能的学习对另一种技能的学习和应用产生影响的过程或现象。或者说，把一种技能带到完成另一种技能学习或应用任务中去的过程。[25]红印章计划针对加拿大发展规范和前景较好的行业设置了58个红印章认证行业，通过红印章考试获得的资格证书有效提升了行业企业及雇主对学徒能力的认可程度，在一定程度上提升了学徒制的吸引力。2017年6月，学徒注册信息最新统计数据表明，截止到2015年，超过56600份证书授予给通过资格考试者。其中，69%授予给学徒，31%授予给行业资格者。红印章认证占总资格认证的45.1%。[26]此外，一方面，由于58个红印章认证行业的参与主体，是与市场有密切接触、掌握前瞻就业信息和市场信息的多元利益相关者，而且在流程确定中，多次对人才就业市场需求信息进行调查，集中会议进行共同协商、研讨，反复模拟实验，不断修改制定。因此，红印章认证行业还为学徒技能空间和领域的迁移提供精准就业信息，指引学徒选择培训项目，减少学徒在选择学徒培训项目时的不确定性和风险性。因此，红印章认证行业具有更好的就业前景和行业需求，为学徒提供更具就业前景的岗位信息和精准就业信息。另一方面，为提高学徒的吸引力和鼓励学徒参与红印章认证行业，以及提高学徒制培训质量，学徒培训计划中针对参加红印章计划的行业设置学徒激励补助金和学徒完成补助金。学徒在完成第一年学习或者第二年学习之后，即可申请激励补助金，一名学徒一年可得1000美元，最多可得2000美元补助;[27]对参加红印章计划行业培训的学徒，已经完成学徒培训，获得从业证书的，可以获得学徒完成补助金。因此，红印章计划为学徒技能在行业、企业内获得认可提供媒介支持，且雇主认可度较高，有效加强了学徒培训质量和学徒制吸引力，提升了学徒的完成率和更高的培训投资回报，有效激发学徒技能迁移的潜力。
（二）构建国家职业能力框架，延伸学徒技能开发效度
技能开发是学徒把学习所获得的知识不断应用于实践的过程。不断变化的劳动力市场需求正在呼唤可从事多种工作职能的复合型技能人才。普遍认为，技能开发对应对机遇和挑战以及在全球化背景下满足不断变化的新经济和新技术要求至关重要。为能够更清楚反映当今和未来工作场所对学徒能力的需求，红印章计划通过构建国家职业能力框架为学徒技能开发提供完整和可参考的标准。国家职业能力框架的制定是通过收集世界上一些顶级专家的意见，加之对其他国家职业资格认证、框架的设计和开发过程进行深入研究，以及多元利益主体共同参与，基于以上多种方式深入和反复研究，构建而成。国家职业能力框架构建后，为学徒技能开发提供完整和全面的参考依据，有效加深了学徒技能开发的广度和深度。一是專业基础能力和职业技术能力的标准化。专业基础能力为所有其他职业技术能力提供基础技能的支持，并为学徒学习提供保障，有助于学徒确定学习需求并制定学习计划，有助于完成培训和通过考试，从而获得红印章的认证;职业技术能力要求为学徒在真实工作情景中高效完成工作任务和解决复杂问题提供参考，为学徒职业生涯技能转移和拓展提供标准。二是行业及岗位需求能力的标准化。行业及岗位根据专业基础能力和职业技术能力要求的不同，科学地确定培训次序，并据此开发培训课程，制定技术岗位目录，从而在岗位能力之间划分出清晰的边界。三是能力评价标准化。不仅可以让指导师傅们根据能力框架更好地指导和更加客观合理地评价学徒，而且学徒也可以参照能力框架，更好地检测自身是否达到了认证的能力要求。
（三）更新国家职业标准，完善学徒技能认证体系
技能认证是确认学徒是否具备某岗位所要求的技能和知识。不断更新的红印章职业标准，为学徒技能认证提供标准体系。其一，国家职业标准是学徒技能认证体系的核心标准。红印章职业标准的更新是以动态劳动力市场对能力的需求为核心，雇主、企业及加拿大工业界等多方相关利益者积极参与到各个行业界定标准的制定环节，完善了劳动力市场对技能需求的标准。为学徒技能认证的设计提供技能参考标准和就业发展需求预测，满足了学徒当前和未来技能认证的需求。其二，为学徒技能认证体系的完善提供基础。红印章职业标准不断对已有标准模式、开发过程、优点和缺点及使用中的问题进行更新和完善，其更新流程有着严格和系统的分析框架。为学徒技能认证体系的持续改进和更新提供基础保障，为采取综合方法建立学徒技能认证体系提供参考基础。其三，为学徒技能认证体系的课程开发提供依据。红印章职业标准不断以能力为本位根据学习成果进行更新，以适应正规、非正规和非正式环境下的学习目标。为认证学徒所需技能培训课程的开发、培训计划的制定及培训课程的实施提供参考标准。其四，为学徒技能培训质量认证提供价值尺度。红印章职业标准的制定通过收集多种认证形式的知识和实践技能构建评估学徒能力的框架，该框架促使从完全依赖书面多项选择考试向实施其他若干能力认证方式的重大转变，为不同类型和不同层次的学徒提供多种技能认证途径。 （四）健全职业培训体系，实现学徒技能统一目标
技能统一是指学徒通过同一个培训体系或计划获得技能和知识。2013年，为健全学徒培训体系，加强红印章计划中启动的“协调倡议”，在创新、合作和协作基础上，优先发展关键事项，首选红印章计划认证行业，在全国范围内实现学徒培训行业统一的资格要求。为加拿大现代学徒制的发展提供了新模式，实现了学徒技能统一的培训目标，开创了加拿大现代学徒制统一发展的愿景。一方面，来自加拿大各地行业专家积极参与协调行业的确定，为更全面理解不同省/地区之间的培训差异，加拿大各地的行业专家需要解释所在省/地区的学徒制度并提出要求，咨询会议由省/地区学徒当局组织。基于协商一致方法，加拿大学徒理事会（CCDA）与行业和培训利益相关者进行协商后确定了四项优先协调事项，为学徒技能统一提供制度保障。另一方面，为更好地调整和促进学徒制度的发展，以满足各省/地区行业发展多样性的需求，2016年10月，劳工市场部长论坛（FLMM）重申了对该倡议的支持，达成在大多数管辖区（除魁北克省）2020年之前协调30个红印章行业的学徒培训计划，并在2017年之前协调完成三分之二的红印章学徒培训。如表1所示，列出了按阶段和目标日期划分的行业。[28]行业协调三期已经取得重大进展，并且已为2020年的第四期和第五期制定了计划，预计到2020年30个红印章行业的学徒培训计划达到统一，红印章学徒占比90%以上。但是，这项计划并不止于此，CCDA规划了2017-2022年重点计划，已将协调工作纳入其日常业务，并与其余行业一起制定新红印章职业标准（RSOS），这意味着所有红印章行业都将进行统一。该标准将有能力生成一套针对不同用户的产品，如日志本、在职培训指南和行业简介等。
四、对我国的启示与借鉴
红印章计划是加拿大现代学徒制改革中重要的知识生产机制，在红印章计划外部力量推动下，加拿大现代学徒制实现良性循环、创新和可持续性发展。因此，探索加拿大现代学徒制改革经验，以期为我国现代学徒制和职业教育的发展提供一定的启示和借鉴意义。
（一）高度重视现代学徒制质量转型发展，加速推进职业资格证书制度改革
加拿大现代学徒制引入红印章计划后，职业能力框架的建立为学徒培训提供标准化的能力培养参考标准、职业标准开发为教育培训以及职业资格证书体系的完善提供路径参考，为提高现代学徒制的整体质量和可持续发展提供了可供参考的价值。由此可以看出，加拿大现代学徒制所进行的系列改革，最终指向是促使学徒获得更多的资格认证，推动加拿大现代学徒制高质量发展。当前，从我国职业教育积极推进的系列改革来看，无论2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教20条”）还是扩大职业教育招生规模等系列措施，其核心也是以保障高质量培育技能人才为新时期现代学徒制改革目标。当前，我国现代学徒制在高质量转型发展中还存在诸多问题，例如，教育培训标准与职业标准之间的错配、学徒能力与现实需求能力的不同步等问题。在未来提升我国职业教育高质量发展过程中，一方面，应该从学徒人才发展现状出发，制定切实可行的人才培养方案，以人才培养周期为标准，广泛吸取借鉴各国现代学徒制的成功经验，从法律层面不断推动和加速开发我国职业资格证书制度，包括完善职业标准体系、教育培训标准、职业能力框架以及认证评价标准等，在职业资格制度框架下规范和指导学徒教育培养。另一方面，应改革现有人才培养体系，以企业行业所需人才能力积极开展多层次、多方位的职业资格开发和借鉴，并把资格证书认证标准嵌入在整个人才培养过程中，反复模拟实验开展试点工作，并完善相关法律法规制度保障，鼓励学徒在学期间取得行业认可的职业资格证书，从而提升职业教育人才培养质量和吸引力。
（二）扩大多元主体现代学徒制参与路径，构建利益相关者持续性过程参与机制
在加拿大现代学徒制改革过程中，无论是国家职业能力框架体系的构建、职业标准的开发和更新，还是评估认证过程的实施，都有其鲜明特点，就是多元利益主体始终参与整个过程，并且可以充分表达自己的意愿。我国现在虽然已有系列措施鼓励多元利益主体积极参与学徒培训过程，但其扮演的角色却是边缘化的、参与过程也是间断性的。目前，我国行业、企业主要参與学徒培训实践环节，在现代学徒培训过程中并未形成完整的参与体系。从加拿大现代学徒培训经验来看，首先，人才培养是一个复杂和可持续发展的过程，可以根据多元利益主体的属性，制定有效参与机制，明确参与主体的地位，并在政策与制度引导和保障下，给予企业充分表达意愿的机会，激发企业参与的活力，推动利益相关者由“边缘”角色向“共参”主体转变;其次，对每次参与过程进行详细记录、及时反馈，并且进一步减少企业参与现代学徒制相关减免、鼓励政策的审批流程，扩大参与者与非参与者之间的差异化回报程度，提高参与者的积极性;最后，鼓励多元利益主体积极参与职业技能培养体系和国家职业能力开发的全过程，扩大企业行业在职业标准制定、职业能力框架制定以及资格认证整个过程中的参与权限，尤其应完善学徒培训过程开展前期和评估认证后期的参与机制，只有企业参与整个与学徒培训相关的过程，才能有效提升职业教育人才培养质量，促进现代学徒制整体发展。
（三）搭建职业标准与职业能力框架融通渠道，推动完善多样性人才评估机制
加拿大完整的职业能力框架为职业标准开发提供基础支撑，两者之间的强关联性为学徒开展教育培训提供全面、综合和系统的参照，为最终开展多样性的能力评估认证提供参考标准，尤其依据职业标准与职业能力框架所设定的多重评估方式，为不同专业和不同层次的学徒获得资格认证提供了多样性的途径和方式，在一定程度上也有效促进了教育公平的实现。目前，由于智能经济发展对人力资本日益增长的需求呈现出多样化的特征，因此，世界各国都在积极寻求改善教育培训与劳动力市场之间的关系，越来越多的国家在职业标准与职业能力框架融通中采取积极改革措施，成为提高技能人才培养的一种趋势。在我国，职业标准与职业能力框架之间处于一种相互割裂发展的状态，而促进两者的融通需要多方面的制度支撑，从国家层面完善相关制度法规保障，采取积极措施推动政府、行企业以及社会各界积极参与职业标准与职业能力框架融通的过程，同时提供多途径的参与方式，充分调动相关参与者的积极性。在此基础上，依据职业标准与职业能力框架开发多样性的人才评估方式，一方面，国家应从宏观方面组建由政府主导、社会各界积极参与的技能人才认定团队，针对不同专业类型、区域发展差异设定多样化的人才评定方式;另一方面，积极开展定点试验，并设定专门机构对试点区多样性人才评估效果进行监督和评价，进而推动多样性的评估方式不断进行调整。 （四）調整学徒制专业与产业需求适配发展结构，联动构建可持续动态调整机制
加拿大现代学徒制改革中引入红印章计划，其特色是由于红印章计划中所设定的专业是以长期不断调整的劳动力市场需求为核心，不仅与产业需求专业密切，且专业是不断动态调整的。从目前我国开设的学徒制专业来看，传统办学模式的思维阻碍了现代学徒制深层次的发展，在开设学徒制专业之前，大多数学校还是以自身发展需求为基本出发点，学校首先考虑的是学校自身生存和发展的问题，真正深入到企业现实需求的调研却比较少，一些院校也存在急于开设发展比较热的专业，而忽视学校自身的软硬件基础设施。基于我国现状，一方面，应充分考虑行业产业发展需求，调整面向产业需求的专业结构，在深入和全面调研基础上设定学徒培训专业，开设与行企需求契合的专业，促进学徒专业与产业需求适配发展;另一方面，以岗位需求为核心构建学徒制专业动态调整机制，以职业岗位对人才的需求为导向，构建学校、行业、企业等多元主体参与的动态评价体系，并在现代学徒制实施过程中时刻与产业需求联动，把产业需求嵌入在整个人才培养过程中，积极推行具有中国特色本土化的专产联动适配发展模式。
注释：
①红印章指定行业。由于行业范围或定义的管辖权立法差异，不是所有的行业在每个辖区内都有红印身份。指定的行业受“省/地区学徒法”规定的约束。这些条例概述了行政程序，以及在某些情况下特定行业培训的标准和条件（例如学徒注册、课程、认证和签发的方法）。被批准用于红印章的行业被称为“指定的红印章行业”。
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（責任编辑钟嘉仪）
关键词：加拿大现代学徒制;红印章计划;改革推进路径;经验借鉴
现代学徒制是一种行之有效的行业培训体系，它将在职经验与技术培训相结合，以培养合格的技术工人为目标。现代学徒制育人模式为产业的发展提供大量高技能劳动者，因而，世界各国都积极寻求现代学徒制的改革措施，加拿大也不例外，其在现代学徒制中引入红印章计划的改革模式，从整体上有效提升了学徒培养的质量，促进学徒技能价值的实现和可持续提升。因此，剖析加拿大现代学徒制基于现实困境的改革经验，为我国现代学徒制高质量发展提供参考路径。
一、加拿大现代学徒制改革面临的困境
加拿大现代学徒制在借鉴和革新欧洲学徒制基础上，不断创新和发展适合自己国家人才需要的现代学徒制，其以面向未来和就业的发展理念传授和提升学生的技术能力，旨在为未来劳动力市场培养技术熟练的工人，解决老龄化和技工短缺问题。[1]从整体来看，加拿大现代学徒制发展比较完善，已成为培养高技能人才的平台，为加拿大培养了一大批技术型人才，且在加拿大人职业生涯规划方面起着关键作用。然而，由于加拿大现代学徒制起步较晚，长期依靠技术移民，在迅速发展的产业需求和高技能人才需求迅速增加的现实环境下，劳动力市场出现各类专门人才大量需求与就业难的矛盾问题，发展中仍面临诸多困境。
（一）学徒工作社会认可度较低，学徒制吸引力不足
一方面，加拿大现代学徒制内部培训体系所涉及的行业一般多为传统技术技能型工作，入学门槛较低，且多为体力和操作技能劳动，学徒技能迁移能力不足，导致社会认同度较低。[2]此外，加拿大现代学徒制属于以供给引导型的准市场运行机制为特点的盎格鲁撒克逊系模式，主要依靠政府对企业和雇主的系列激励措施提高参与积极性，由于企业在学徒制中承担的责任相对较低，社会企业等相关利益者对其参与的积极性不高，进一步影响了企业行业及雇主对学徒工作的认可。另一方面，加拿大是联邦制国家，从其对职业教育管理权限的运行机制来看，联邦政府以间接支持和引导实现对职业教育的管理，然各省/地区对职业教育的自主管理权力使其管理体制不尽相同，因此，加拿大现代学徒制在全国未能形成共同和一致的培训制度，导致学徒职业生涯发展空间受限。2011年，加拿大第二代男性移民周工资调查数据显示，学徒证书拥有者和高等教育文凭（学位）拥有者的工资差距较大。学徒证书、大学文凭、本科学位和本科以上学位拥有者工资分别为1183.76美元、1196.71美元、1771.05美元和2469.67 美元[3]，间接降低了学徒制吸引力。
（二）学徒内部技能供给乏力，与外部市场需求脱节
加拿大现代学徒制的发展是为有效缓解技术行业劳动力短缺的现状和降低失业率，但所培养的学徒与企业实际用工需求之间存在一定差距，当前，现代学徒制培养的学徒技能无法满足劳动力市场的用工需求。其一，学徒制的完成率较低。以2007年相关调查数据为例，高注册人数与低完成率形成鲜明的反差，在6年前登记注册的学徒中，只有40%的学徒完成了4年的课程。[4]其二，加拿大现代学徒制起步较晚。由于加拿大在20世纪相当长一段时间，主要依赖移民政策引进技术人才满足市场的用工需求，导致加拿大各界在很长一段时期未意识到学徒培训的重要性。[5]而学徒技能的培养耗时较长，尤其是从初级技工到高级技工的培养更需要花费较长时间和较高费用。随着新技术和新经济对工作岗位更新和替换速度的加快，导致工作岗位对高技能学徒的需求增多，加之技能行业的老龄化，而学徒内部技能供给的乏力，与市场用工需求之间形成脱节和断层的现状。
（三）学徒知识缺乏系统性，专业基础能力与职业技术能力培养失衡
对于学徒而言，学徒培训知识是为满足学徒职业岗位需求在教育培养和实践开发中获得的综合能力。学徒系统知识形成和发展主要依赖于专业基础能力与职业技术能力的积累。专业基础能力包括专业知识、专业背景和专业意识;职业技术能力也就是应用能力，是学徒在实际工作场所情景中所需的能力，主要包括对专业问题的把握，解决专业问题的能力和专业理论应用于实际的能力。[6]长期以来，由于学徒培训知识的开发缺乏系统性，在学徒培训体系中对职业所需学徒能力并未有一个清楚的、明确的能力需求框架，学徒师傅们和学徒对专业基础能力和职业技术能力的培养缺乏系统全面的了解，学徒往往将相关能力等同，导致学校教育中的专业基础知识和职业技术能力培养失衡，长此以往，也就无法培养出符合职场需求、适应职场要求的学徒。2011年，对雇主的相关调查显示，十分之六的私营雇主表示学徒对自己所学专业基础能力与职业技术能力结构缺乏系统了解，尤其在职场中的动手应用能力和组织能力比较欠缺。[7]
（四）学徒培训体系缺失统一性，阻碍学徒制均衡发展
加拿大现代学徒制培训计划的管理、监管和执行，各省/地区各异，对加拿大现代学徒制发展造成很大的困难。学徒培训体系统一性的缺失主要有以下三方面的原因。其一，各省/地区对职业教育的管理体制和立法不尽相同。各省/地区学徒培训委员会是学徒培训中行业指定、课程要求、行业和职业监管方面的主要政策制定和监管机构。由于该委员会授权范围较广泛，覆盖行业较多，它依赖于省/地区行业咨询委员会的指导和建议。立法允许各省/地区根据自己的要求指定学徒培训计划，因此，加拿大各地有超过150份学徒培训计划。[8]其二，学徒方面。参与学徒培训的生源途径多样，则较难确立统一的标准。其三，各省/地区各利益相关者的不同需求对学徒标准的制定形成了挑战。此外，学徒培训的发展还受经济发展周期的变化、劳动力需求和经济结构演变因素的影响，对各省/地区学徒培训标准的延续性和可持续性有一定的影响[9]，最终导致各省/地区学徒制的发展极其不均衡，入学人数少则几位数，多则上万位数。 二、加拿大現代学徒制改革举措——红印章计划的引入
红印章计划（Red Seal Program）也被称为“跨省标准红印章计划”，旨在制定共同职业标准，以评估加拿大各地学徒和行业人员的技能[10]，成功通过红印章考试者，可获得该省/地区行业的红印章认证，表明学徒或行业人员已具备该行业国家标准所需的知识和技能，由省/地区学徒局实施红印章认证。50多年来，红印章计划为加拿大技术行业建立了卓越的界定标准，助力学徒技能在行业、企业范围内获得认可，其模式还得到加拿大和国际上的广泛推崇。随着时间的推移和技能空间的拓展，红印章计划不断调整和更新红印章行业标准，已经适应了劳动力市场对学徒培训需求的不断变化。发展至今，由于促进学徒技能提升和价值实现是红印章计划与加拿大现代学徒制共同的目标，因此，在加拿大学徒委员会（CCDA）监督指导下、各省/地区实施和管理中，以及省/地区、联邦政府和加拿大工业界积极合作努力推动下[11]，红印章计划的评估性、标准性、系统性和协调性被引入到加拿大现代学徒制的改革中，已经成为解决加拿大现代学徒制发展困境的有效举措，促进加拿大现代学徒制在不断变化的环境中获得具有持续竞争能力的学徒。
（一）评估性旨在设计全国通用的学徒证书，颁发具有国家资格的红印章认证
学徒在完成培训后，成功通过跨省标准考试，结果达到70%以上，均可获得具有国家资格的红印章认证，允许持有红印章认证的学徒在加拿大任何省/地区从事工作，而无需进一步参加资格考试，有效提升了社会对学徒技能的认可程度。[12]调查数据显示，自1959年开始考试以来，共发行678802份红印章，其中颁发给学徒523906份红印章、颁发给行业资格者154896份红印章。[13]学徒资格证书的颁发有效促进了学徒制和红印章认证的发展，从2006年到2016年共发行240000多份红印章，发行总量增加了50%。至今为止，共有58个红印章指定行业，所有注册行业的学徒中有77%在红印章行业里。调查数据显示，2016年，共有28767名学徒参加了红印章考试（合格率为76%），9008名行业资格者参加了红印章考试（合格率为59%），共发行28718份红印章。[14]
（二）标准性旨在构建完整的国家职业能力框架，为培训师傅和学徒提供完整的、可参考的职业能力体系
红印章计划为大多数省/地区的红印章指定行业①构建完整的国家职业能力框架。[15][16]如图1所示，红印章职业标准和认证过程构成了框架的边界，培训系统与评估系统是平行的两大系统，在国家职业能力框架中具有同样重要的地位。国家职业能力框架将学徒专业基础能力和职业技术能力整合划分为以下七个能力部分：（1）基础能力为所有其他能力维度提供基础技能支持。基础能力是指入门基础识字和数学能力的组成部分。在学徒终身学习过程中，从事工作任务并发展其信息处理、数据分析、社会环境适应和技术组织能力之前，需要学徒具备最低程度的基本能力。[17]（2）技术能力是框架的核心，并因所有周边纬度的协同效应而得到加强，计划、执行、控制和评估能力构成技术能力的四大支柱，要求学徒能够使用各种方法、工具、设备和材料有效和高效地完成工作任务。（3）数字能力规定了学徒在数字系统、软件、应用程序和数字环境中安全措施使用的能力。（4）社会和环境能力指在职业发展、与他人合作和技能提高等过程中所建立的环境，主要涉及学徒在工作场所中应对健康和安全、道德价值和环境保护需要的相关能力。（5）组织能力旨在帮助学徒更好地思考问题、解决问题并不断提高他们的能力。（6）信息处理能力是基于信息的工作场所对学徒提出了更高的要求，要求学徒迅速处理和应用不同格式和各种来源的大量信息。（7）元能力旨在关注学徒的自主性需求，培养学徒选择、应用和转移的能力，以及在工作场所中整合各种能力，以使工作达到最佳绩效，提高工作结果的价值和质量。[18]
图1红印章计划中国家职业能力框架
（三）系统性旨在国家职业分析的基础上，建立完整的职业标准体系
迄今为止，共有58个红印章指定行业的国家职业标准[19]，被用作制定省/地区间标准考试的基础文件，并基于此设计红印章考试内容、学徒培训计划和培训课程。职业标准是红印章计划的核心内容，在学徒制贯通中主要经历了NOA、OPS和RSOS几个阶段。第一阶段，NOA阶段。从历史上讲，国家职业分析（NOA）一直是各省/地区开展红印章考试和建立学徒培训计划的基础，被跨省红印章考试的开发者、省/地区学徒课程开发者、培训提供者、红印章考试编写者、学徒当局以及就业顾问所使用。[20]该系列确定了每个省/地区技术工人所执行的任务，为确保红印章标准能够严格反映当今和未来工作场所的需求，每个行业的NOA都会定期更新。第二，OPS阶段。职业绩效标准OPS规定了学徒在工作中以何种方式和在何种条件下履行职责，以及履行职责的程度。OPS通过对多元行业参与者的调查，反复修改和验证标准与工作需求能力的契合度，增强了职业标准的行业可信度，确保了考试开发目的的有效性。[21]第三，RSOS阶段。2015年11月，新引入的红印章职业标准（RSOS），将取代国家职业分析（NOA）。RSOS包括的新元素为学徒提供更加一致的学习资源（包括课内和在职培训）;更加重视学徒培训和技能评估;更加重视各省/地区学徒培训计划之间的一致性。[22]但开发RSOS需要时间，NOA将继续被用作尚未开发RSOS行业的职业标准。
（四）协调性旨在首选红印章认证行业，在全国开展统一的学徒培训和认证计划
2013年，为应业界要求，红印章计划启动了“协调倡议”，旨在促使红印章行业培训要求更加一致、加拿大各地学徒制实质性保持一致、学徒制技能培训要求和模式具有统一性，达到提高学徒完成率的目标，促使雇主获得更多高技能学徒。[23]红印章计划认证行业是进行协调行业的首先，协调行业的确定是制定培训计划、开发系列培训课程的指南，因此，加拿大省/地区学徒当局、各地行业专家、学徒培训利益相关者和各地行业代表积极参与红印章认证行业的确定过程，以当前和未来技能需求行业为核心，在充分考虑和衡量地区差异、培训差异以及制度差异基础上，共同协商确定了四项优先协调事项，即红印章行业名称的使用、一致的总培训时间（在校和在职）、相同数量的培训级别以及使用最新红印章职业标准对培训内容（每个培训级别）进行一致地排序。[24]目前，已制定2017-2022年协调计划，这意味着所有红印章行业都将进行统一。 三、加拿大现代学徒制改革的推进路径
加拿大现代学徒制是培养学徒技能价值和岗位价值的内在推动力，是从技能产出到岗位价值产出的实现架构;红印章计划是促进劳动者技能发展的引擎，是技能拓展的源动力，也是技术工人在技术变革中获得技能竞争优势的途径。由于学徒技能和知识的培养与提升是两者共同的内生动力和目标，因此，红印章计划成为加拿大现代学徒制改革的重要举措，推动加拿大现代学徒制改革路径的实现。如图2所示，红印章计划内部属性对加拿大现代学徒制面临的困境进行了有针对性地回应，并遵循环环相扣的内部职教逻辑体系发展规律，对红印章计划外部发展逻辑产生影响，形成以“职业”为本位的发展体系。以职业培训质量的提升为核心目标构建了国家职业能力;由国家职业能力更新了国家职业标准;再由国家职业标准健全了职业培训体系。因此，加拿大现代学徒制改革推进路径是红印章计划内部属性与外部发展逻辑协同发挥作用，促进加拿大现代学徒制在技能迁移、技能开发、技能认证和技能统一方面实现改革，对增强学徒整体的创新能力、完善学徒培训计划、构建学徒培训体系和提升学徒技能等方面产生积极影响。
图2加拿大现代学徒制改革推进路径
（一）提升职业培训质量，激发学徒技能迁移潜力
技能迁移是一种技能的学习对另一种技能的学习和应用产生影响的过程或现象。或者说，把一种技能带到完成另一种技能学习或应用任务中去的过程。[25]红印章计划针对加拿大发展规范和前景较好的行业设置了58个红印章认证行业，通过红印章考试获得的资格证书有效提升了行业企业及雇主对学徒能力的认可程度，在一定程度上提升了学徒制的吸引力。2017年6月，学徒注册信息最新统计数据表明，截止到2015年，超过56600份证书授予给通过资格考试者。其中，69%授予给学徒，31%授予给行业资格者。红印章认证占总资格认证的45.1%。[26]此外，一方面，由于58个红印章认证行业的参与主体，是与市场有密切接触、掌握前瞻就业信息和市场信息的多元利益相关者，而且在流程确定中，多次对人才就业市场需求信息进行调查，集中会议进行共同协商、研讨，反复模拟实验，不断修改制定。因此，红印章认证行业还为学徒技能空间和领域的迁移提供精准就业信息，指引学徒选择培训项目，减少学徒在选择学徒培训项目时的不确定性和风险性。因此，红印章认证行业具有更好的就业前景和行业需求，为学徒提供更具就业前景的岗位信息和精准就业信息。另一方面，为提高学徒的吸引力和鼓励学徒参与红印章认证行业，以及提高学徒制培训质量，学徒培训计划中针对参加红印章计划的行业设置学徒激励补助金和学徒完成补助金。学徒在完成第一年学习或者第二年学习之后，即可申请激励补助金，一名学徒一年可得1000美元，最多可得2000美元补助;[27]对参加红印章计划行业培训的学徒，已经完成学徒培训，获得从业证书的，可以获得学徒完成补助金。因此，红印章计划为学徒技能在行业、企业内获得认可提供媒介支持，且雇主认可度较高，有效加强了学徒培训质量和学徒制吸引力，提升了学徒的完成率和更高的培训投资回报，有效激发学徒技能迁移的潜力。
（二）构建国家职业能力框架，延伸学徒技能开发效度
技能开发是学徒把学习所获得的知识不断应用于实践的过程。不断变化的劳动力市场需求正在呼唤可从事多种工作职能的复合型技能人才。普遍认为，技能开发对应对机遇和挑战以及在全球化背景下满足不断变化的新经济和新技术要求至关重要。为能够更清楚反映当今和未来工作场所对学徒能力的需求，红印章计划通过构建国家职业能力框架为学徒技能开发提供完整和可参考的标准。国家职业能力框架的制定是通过收集世界上一些顶级专家的意见，加之对其他国家职业资格认证、框架的设计和开发过程进行深入研究，以及多元利益主体共同参与，基于以上多种方式深入和反复研究，构建而成。国家职业能力框架构建后，为学徒技能开发提供完整和全面的参考依据，有效加深了学徒技能开发的广度和深度。一是專业基础能力和职业技术能力的标准化。专业基础能力为所有其他职业技术能力提供基础技能的支持，并为学徒学习提供保障，有助于学徒确定学习需求并制定学习计划，有助于完成培训和通过考试，从而获得红印章的认证;职业技术能力要求为学徒在真实工作情景中高效完成工作任务和解决复杂问题提供参考，为学徒职业生涯技能转移和拓展提供标准。二是行业及岗位需求能力的标准化。行业及岗位根据专业基础能力和职业技术能力要求的不同，科学地确定培训次序，并据此开发培训课程，制定技术岗位目录，从而在岗位能力之间划分出清晰的边界。三是能力评价标准化。不仅可以让指导师傅们根据能力框架更好地指导和更加客观合理地评价学徒，而且学徒也可以参照能力框架，更好地检测自身是否达到了认证的能力要求。
（三）更新国家职业标准，完善学徒技能认证体系
技能认证是确认学徒是否具备某岗位所要求的技能和知识。不断更新的红印章职业标准，为学徒技能认证提供标准体系。其一，国家职业标准是学徒技能认证体系的核心标准。红印章职业标准的更新是以动态劳动力市场对能力的需求为核心，雇主、企业及加拿大工业界等多方相关利益者积极参与到各个行业界定标准的制定环节，完善了劳动力市场对技能需求的标准。为学徒技能认证的设计提供技能参考标准和就业发展需求预测，满足了学徒当前和未来技能认证的需求。其二，为学徒技能认证体系的完善提供基础。红印章职业标准不断对已有标准模式、开发过程、优点和缺点及使用中的问题进行更新和完善，其更新流程有着严格和系统的分析框架。为学徒技能认证体系的持续改进和更新提供基础保障，为采取综合方法建立学徒技能认证体系提供参考基础。其三，为学徒技能认证体系的课程开发提供依据。红印章职业标准不断以能力为本位根据学习成果进行更新，以适应正规、非正规和非正式环境下的学习目标。为认证学徒所需技能培训课程的开发、培训计划的制定及培训课程的实施提供参考标准。其四，为学徒技能培训质量认证提供价值尺度。红印章职业标准的制定通过收集多种认证形式的知识和实践技能构建评估学徒能力的框架，该框架促使从完全依赖书面多项选择考试向实施其他若干能力认证方式的重大转变，为不同类型和不同层次的学徒提供多种技能认证途径。 （四）健全职业培训体系，实现学徒技能统一目标
技能统一是指学徒通过同一个培训体系或计划获得技能和知识。2013年，为健全学徒培训体系，加强红印章计划中启动的“协调倡议”，在创新、合作和协作基础上，优先发展关键事项，首选红印章计划认证行业，在全国范围内实现学徒培训行业统一的资格要求。为加拿大现代学徒制的发展提供了新模式，实现了学徒技能统一的培训目标，开创了加拿大现代学徒制统一发展的愿景。一方面，来自加拿大各地行业专家积极参与协调行业的确定，为更全面理解不同省/地区之间的培训差异，加拿大各地的行业专家需要解释所在省/地区的学徒制度并提出要求，咨询会议由省/地区学徒当局组织。基于协商一致方法，加拿大学徒理事会（CCDA）与行业和培训利益相关者进行协商后确定了四项优先协调事项，为学徒技能统一提供制度保障。另一方面，为更好地调整和促进学徒制度的发展，以满足各省/地区行业发展多样性的需求，2016年10月，劳工市场部长论坛（FLMM）重申了对该倡议的支持，达成在大多数管辖区（除魁北克省）2020年之前协调30个红印章行业的学徒培训计划，并在2017年之前协调完成三分之二的红印章学徒培训。如表1所示，列出了按阶段和目标日期划分的行业。[28]行业协调三期已经取得重大进展，并且已为2020年的第四期和第五期制定了计划，预计到2020年30个红印章行业的学徒培训计划达到统一，红印章学徒占比90%以上。但是，这项计划并不止于此，CCDA规划了2017-2022年重点计划，已将协调工作纳入其日常业务，并与其余行业一起制定新红印章职业标准（RSOS），这意味着所有红印章行业都将进行统一。该标准将有能力生成一套针对不同用户的产品，如日志本、在职培训指南和行业简介等。
四、对我国的启示与借鉴
红印章计划是加拿大现代学徒制改革中重要的知识生产机制，在红印章计划外部力量推动下，加拿大现代学徒制实现良性循环、创新和可持续性发展。因此，探索加拿大现代学徒制改革经验，以期为我国现代学徒制和职业教育的发展提供一定的启示和借鉴意义。
（一）高度重视现代学徒制质量转型发展，加速推进职业资格证书制度改革
加拿大现代学徒制引入红印章计划后，职业能力框架的建立为学徒培训提供标准化的能力培养参考标准、职业标准开发为教育培训以及职业资格证书体系的完善提供路径参考，为提高现代学徒制的整体质量和可持续发展提供了可供参考的价值。由此可以看出，加拿大现代学徒制所进行的系列改革，最终指向是促使学徒获得更多的资格认证，推动加拿大现代学徒制高质量发展。当前，从我国职业教育积极推进的系列改革来看，无论2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教20条”）还是扩大职业教育招生规模等系列措施，其核心也是以保障高质量培育技能人才为新时期现代学徒制改革目标。当前，我国现代学徒制在高质量转型发展中还存在诸多问题，例如，教育培训标准与职业标准之间的错配、学徒能力与现实需求能力的不同步等问题。在未来提升我国职业教育高质量发展过程中，一方面，应该从学徒人才发展现状出发，制定切实可行的人才培养方案，以人才培养周期为标准，广泛吸取借鉴各国现代学徒制的成功经验，从法律层面不断推动和加速开发我国职业资格证书制度，包括完善职业标准体系、教育培训标准、职业能力框架以及认证评价标准等，在职业资格制度框架下规范和指导学徒教育培养。另一方面，应改革现有人才培养体系，以企业行业所需人才能力积极开展多层次、多方位的职业资格开发和借鉴，并把资格证书认证标准嵌入在整个人才培养过程中，反复模拟实验开展试点工作，并完善相关法律法规制度保障，鼓励学徒在学期间取得行业认可的职业资格证书，从而提升职业教育人才培养质量和吸引力。
（二）扩大多元主体现代学徒制参与路径，构建利益相关者持续性过程参与机制
在加拿大现代学徒制改革过程中，无论是国家职业能力框架体系的构建、职业标准的开发和更新，还是评估认证过程的实施，都有其鲜明特点，就是多元利益主体始终参与整个过程，并且可以充分表达自己的意愿。我国现在虽然已有系列措施鼓励多元利益主体积极参与学徒培训过程，但其扮演的角色却是边缘化的、参与过程也是间断性的。目前，我国行业、企业主要参與学徒培训实践环节，在现代学徒培训过程中并未形成完整的参与体系。从加拿大现代学徒培训经验来看，首先，人才培养是一个复杂和可持续发展的过程，可以根据多元利益主体的属性，制定有效参与机制，明确参与主体的地位，并在政策与制度引导和保障下，给予企业充分表达意愿的机会，激发企业参与的活力，推动利益相关者由“边缘”角色向“共参”主体转变;其次，对每次参与过程进行详细记录、及时反馈，并且进一步减少企业参与现代学徒制相关减免、鼓励政策的审批流程，扩大参与者与非参与者之间的差异化回报程度，提高参与者的积极性;最后，鼓励多元利益主体积极参与职业技能培养体系和国家职业能力开发的全过程，扩大企业行业在职业标准制定、职业能力框架制定以及资格认证整个过程中的参与权限，尤其应完善学徒培训过程开展前期和评估认证后期的参与机制，只有企业参与整个与学徒培训相关的过程，才能有效提升职业教育人才培养质量，促进现代学徒制整体发展。
（三）搭建职业标准与职业能力框架融通渠道，推动完善多样性人才评估机制
加拿大完整的职业能力框架为职业标准开发提供基础支撑，两者之间的强关联性为学徒开展教育培训提供全面、综合和系统的参照，为最终开展多样性的能力评估认证提供参考标准，尤其依据职业标准与职业能力框架所设定的多重评估方式，为不同专业和不同层次的学徒获得资格认证提供了多样性的途径和方式，在一定程度上也有效促进了教育公平的实现。目前，由于智能经济发展对人力资本日益增长的需求呈现出多样化的特征，因此，世界各国都在积极寻求改善教育培训与劳动力市场之间的关系，越来越多的国家在职业标准与职业能力框架融通中采取积极改革措施，成为提高技能人才培养的一种趋势。在我国，职业标准与职业能力框架之间处于一种相互割裂发展的状态，而促进两者的融通需要多方面的制度支撑，从国家层面完善相关制度法规保障，采取积极措施推动政府、行企业以及社会各界积极参与职业标准与职业能力框架融通的过程，同时提供多途径的参与方式，充分调动相关参与者的积极性。在此基础上，依据职业标准与职业能力框架开发多样性的人才评估方式，一方面，国家应从宏观方面组建由政府主导、社会各界积极参与的技能人才认定团队，针对不同专业类型、区域发展差异设定多样化的人才评定方式;另一方面，积极开展定点试验，并设定专门机构对试点区多样性人才评估效果进行监督和评价，进而推动多样性的评估方式不断进行调整。 （四）調整学徒制专业与产业需求适配发展结构，联动构建可持续动态调整机制
加拿大现代学徒制改革中引入红印章计划，其特色是由于红印章计划中所设定的专业是以长期不断调整的劳动力市场需求为核心，不仅与产业需求专业密切，且专业是不断动态调整的。从目前我国开设的学徒制专业来看，传统办学模式的思维阻碍了现代学徒制深层次的发展，在开设学徒制专业之前，大多数学校还是以自身发展需求为基本出发点，学校首先考虑的是学校自身生存和发展的问题，真正深入到企业现实需求的调研却比较少，一些院校也存在急于开设发展比较热的专业，而忽视学校自身的软硬件基础设施。基于我国现状，一方面，应充分考虑行业产业发展需求，调整面向产业需求的专业结构，在深入和全面调研基础上设定学徒培训专业，开设与行企需求契合的专业，促进学徒专业与产业需求适配发展;另一方面，以岗位需求为核心构建学徒制专业动态调整机制，以职业岗位对人才的需求为导向，构建学校、行业、企业等多元主体参与的动态评价体系，并在现代学徒制实施过程中时刻与产业需求联动，把产业需求嵌入在整个人才培养过程中，积极推行具有中国特色本土化的专产联动适配发展模式。
注释：
①红印章指定行业。由于行业范围或定义的管辖权立法差异，不是所有的行业在每个辖区内都有红印身份。指定的行业受“省/地区学徒法”规定的约束。这些条例概述了行政程序，以及在某些情况下特定行业培训的标准和条件（例如学徒注册、课程、认证和签发的方法）。被批准用于红印章的行业被称为“指定的红印章行业”。
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（責任编辑钟嘉仪）