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2004年5月,粮食流通体制开始向全面市场化过渡,国有粮食购销企业逐渐丧失市场垄断地位,农业发展银行独家供应收购资金的格局被打破,政策性业务的经营空间越乏狭小。为缓解农业发展银行生存和发展压力,国务院逐步放宽了农业发展银行业务范围和服务对象。2004年,农业发展银行开办了粮油商业性贷款业务和棉花商业性贷款业务。