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改革开放以来,市场化改革和城市化进程强烈冲击着城乡二元经济和社会结构."农民工",一个社会地位、经济收入、就业生活都处于弱势境地的城市边缘人群也悄然形成.他们基本没有制度保障,作为廉价劳动力支撑着城市社会经济发展,却没有分享到应有的利润和城市文明,相反还承受着许多难以言表的歧视和排斥,其社会保障权益面临严重缺失.