退耕还林后续政策探析

来源 :华夏地理中文版 | 被引量 : 0次 | 上传用户:terrychou
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  摘 要:研究退耕还林后续政策是巩固退耕还林的成功关键。本篇文章以永胜县花椒产业为例叙述了实施退耕还林取得的效益,探讨了退耕过程中出现的一些问题,提出了退耕还林后续政策建议,对于退耕还林工程“稳得住,不反弹”具有重要指导意义。
  关键词:退耕还林;后续政策
  一、永胜县退耕还林效益分析
  永胜县素有“滇西粮仓”之美誉,是一个以种养业为主的典型农业大县,位于云南省丽江市中部,区位优势较好,环境无污染,地形地貌复杂多样,“立体气候”明显,生物资源富足多样,具有发展农业产业得天独厚的条件,其中花椒产业效果显著,增产潜力极大,截至2016年,全县种植花椒10035.9亩。永胜县2010年度花椒产业示范基地建设项目实施后,产生良好的经济效益、生态效益和社会效益,对示范、带动全县花椒产业基地建设向规范化、标准化方向发展产生重要影响。永胜县四角山的花椒以“果大,色艳,味香”闻名遐迩,过去仅零星种植,现已连片种植逐渐形成一定规模。此外,永胜县期纳镇花椒大量产新,价格保持稳定。
  (一)经济效益。项目投产后,结果初期按每亩年产干果60kg,现价50元/kg估算,1000亩花椒基地按50%成效面积计算,年产值可达150.00万元;盛果期按每亩年产果120kg,现价50元/kg估算,1000亩花椒基地按50%成效面积计算,年产值可达300.00万元,经济效益明显。
  (二)生态效益。项目建成后,可使项目区新增林地面积1000亩,改善了生态环境,减轻了滑坡、泥石流等自然灾害的发生,为下游的农业生产建立了绿色屏障。
  保水效益:按每公顷林地蓄水300m3计算,每年能增加蓄水2万m3,效益值可达0.3万元(按农田取水费0.04元/ m3和水利设施投资费0.06元/m3计算)
  保土效益:按林木保土系数0.7,侵蚀模数2239吨/平方公里计算,每年可保持土壤1567.5吨;按水土流失堆积系数0.6,挑沙费26.47元/吨计算,每年节约挑沙费2.49万元。
  保肥效益:按每平方公里流失氮、磷、钾79.35吨计算,每年保肥79.35吨;按保肥效益综合价408.55元/吨计算,效益值可达3.24万元。
  以上三项累计生态效益值可达6.03万元。
  (三)社会效益。发展花椒产业,对促进全县冷凉地区农民增收脱贫,改善生态环境具有现实意义。它不仅能够实现生态与产业的相互促进、相互发展,还能够在调整农村产业结构,为农民开辟新的就业渠道,利用富余劳动力,充分利用盘活林地资源等方面发挥巨大作用。大力发展核花椒产业是加速农村社会经济发展,转变经济增长方式,构建经济、生态、社会三者协调可持续发展体系,加快社会主义新农村建设的一条有效途径。
  二、永胜县退耕还林问题分析
  (一)退耕还林补偿问题探析。(1)当前补偿期限较短不利于退耕还林生态目标的最终实现。我们知道,生态环境的改善不是一朝一夕的事情,是一个较长的历史时期,不是五年、八年可以完成的,而目以前的退耕还林补偿时间较短且具有较大的不确定性,缺乏长久的补偿机制,这将不利于退耕还林生态目标的最终实现。国家对退耕农户的补助是有限的,补助年限期满后,到底靠什么吃饭,老百姓心里没底,这种担忧不利于目标的最终实现。(2)补偿标准不能很好与当前粮价、农业政策衔接。退耕还林工程发起比较早,相关标准确定是按照当时的物价水平、政策环境等社会经济发展状况确定的,而由于现在农业上取消农业税、种粮直补政策以及粮食价格上涨等因素影响,相关补偿标准已不符合当前实际情况,种粮收入有时候远远高出国家补助,个别农户不愿意将耕地变为林地,又出现了复耕现象。
  (二)退耕还林管理问题探析。(1)工程管理体制缺乏适应性。当前,在退耕还林工程管理中,严格按照当年的计划实施,其计划经济的色彩浓厚,缺乏适应性,地方没有自主权,使得土地规划、种苗准备、指标落实、检查验收、管护工作、结构调整等工作处于相当被动的局面,以至于种苗质量、造林质量、管护问题成为退耕还林的三个主要难题。如果根据政策规定,退耕地区重新确立退耕土地的新用途即造林,并规定种植树种,规定生态林与经济林的种植比例,限制土地使用权。所以,现有的政策从土地利用方式、土地经营方式、土地产权变革等方面都带有明显的强制性,缺乏弹性。(2)个人承包的管护形式效率低下。相关部门提出了“个人承包”的政策,以这种方式实现“谁造林、谁管护”的原则。存在下列问题:第一,经营规模小,难以充分发挥生态建设的规模化效应;第二,资金少且分散,难以进行林道、灌溉、防火等基础设施的兴建;第三,承包户经营水平高低和经营条件的优劣与其土地经营规模不相适应;第四,承包地流转比较困难,承包户土地难以扩大;第五,土地使用权固定,产业结构变革受到阻碍;第六,农户没用足够的技术、技能管护树林。所以,有些地方以户为单位进行管理并不太有效果。
  (三)退耕还林后续产业培育探析。(1)经营分散,农户组织化程度低。家庭联产承包责任制调动了农民的积极性,同时也带来了土地细碎化,农户经营规模小,在退耕还林工程中按农户的意愿退耕,由此产生了布局分散的问题。同时,也带了农户的非组织化,现在加入各类专业协会和专业合作社的农户。这样导致了一些地区的林产品大部分是中间商进村挨户收购,然后销往其他地区,乡镇基本不统一组织对外销售业务,压价欺农的现象较为普遍。所以,农户组织化程度低,增加了市场交易成本,农户合法权益不能得到有效保护。(2)龙头企业数量少,产业链短。龙头企业数量少,企业活力不够,带动能力不强,环保、经济效益差。龙头企业下联千家万户,上联国内外市场,具有开拓市场、引导生产、深加工、搞好服务的综合功能,其经济实力强弱和牵动能力大小,决定着退耕还林后续产业化经营的规模化和最终成果。但由于长期以来永胜县提供林产品为初级产品,龙头企业较少,这样导致产业链短,加工水平低,资本原始积累水平弱。(3) 政府行政干预过多,服务工作缺乏。产业布局是产业化发展的基础,农户个体分散,信息缺乏,政府应该有所作为。但从一些地方来看,政府在市场经济中的位置还未摆正。第一,忽视客观条件,用行政命令统一后续产业;第二,重利轻效,导致工作积极性不高;第三,政府对退耕还林后续产业扶持力度不够。虽然林业生产周期较长,自然风险和市场风险大,政府还应该在投入和管理上做好协调工作,使龙头企业吃上定心丸。   三、永胜县退耕还林对策建议
  (一)完善退耕还林工程补偿机制。(1)延长补偿期限。由于经济林和生态林的补偿期限有限,而经济林尤其是生态林的效益周期短,不能给农户带来长久的效益。此时如果停止补偿,由退耕农户自己解决生计问题,在缺乏生计保障的前提下,退耕农户的生活将成为问题。所以建议适当延长补偿期限,以保障退耕户的生计问题。(2)重新客观修订补偿标准。随着我国社会经济不断向前发展,受到物价水平、政策环境等多重因素的影响,过去退耕还林工程补偿标准已经过时,许多农户觉得在农地上得到的利益比林地上的高出许多,为追求更高的经济利益,又出现复耕现象。因此,要重新评估当地实际情况以及现行国家方针和政策,重新确定补偿标准,让广大农户享受到更多林地带来的经济效益,从心底里接受退耕还林政策,避免复耕现象。
  (二)完善退耕还林工程的管理政策。(1)完善工程管理体制。在工程管理体制上,可以强化经济手段,引入竞争机制。如实行工程招标制和监督管理制,林业局设造林工程队或造林公司,对各县的退耕还林工程实行招标,同时实施动态管理,对工程质量检测、政策兑现情况实施工程监督管理制。这样可以保证造林苗木质量,可以保证专款专用,可以实现管护统一,避免一家管理不过来或是不愿意管的现象。(2)完善管护形式。根据各地的实际情况,可以采用多种管护形式。一是可实行谁造林谁管护;二是采取分户管理和集体统一看守相结合。在兑现时与农户签订管护合同,加强退耕户的责任心,同时选举合适的人选担任护林员;三是实行个体承包所有者出资进行管护;四是可成立联户林场社办或联社办集体林场管理;五是实行项目负责制,组建生态工程建设公司,具体负责建前、建中、建后的管理工作。
  (三)完善退耕还林后续产业政策。(1)提高农户的组织化程度。提高退耕户的组织化程度有利于形成合理的利益分配机制。退耕户的合法权益受到保护后,投资建设的积极性就越高,企业的发展潜力就越大。要积极探索和发展多种形式的合作经济,提高农户进入市场的组织形式。(2)积极培育龙头企业。龙头企业是提高退耕还林后续产业水平的关键。它能开拓市场、引导生产、深加工、搞好服务,决定着后续产业经营的规模和效益。培育龙头企业首先应坚持国家、集体、个人、联合体、外资等多种所有制形式互补,多渠道增加对龙头企业的投入;其次,制定优惠政策,吸引和鼓励工商企业和其他企业携带资金、技术、人才、信息进入退耕还林后续产业的培育领域;第三,合理布局,从实际出发,立足区位优势和主导产业,避免重复建设;第四,加强龙头企业的经营管理,建立良好的管理体制和经营机制;第五,通过财政和金融多种方式提高龙头企业的技术水平,扩大规模,增强其经济实力和辐射能力。(3)提高政府的服务化水平。在服务方面,政府要建立退耕还林后续产业信息网络服务中心,及时收集国内外产业发展的信息和政策反馈给退耕户和企业,以提高他们的决策的科学性;加强科技推广、技术指导、退耕户培训工作,提高退耕户生产的科技含量和文化素质,建立各级科技推广组织机构;积极搞好市场建设和基础设施建设,改善生产条件和交通运输条件,提高投资效益;完善法律体系,规范各行为主体的行为,提高资源利用率,依法治农。在融资方面,由于退耕农户退耕还林后靠国家补偿维持生计的特殊情况,面向退耕户提供小额信贷和联保贷款,培育后续产业,开发经营林产品,对后续产业给予税收上的优惠。
其他文献
摘 要:文章对载金炭在解吸过程中,多次循环使用的解吸贫液产生的重金属处理深入研究,通过对大量重金属沉淀作业,为提高解吸效率,改善金泥质量,及缓解车间解吸压力,发挥积极有益的作用。  关键词:解吸液;重金属;处理  四川省九寨沟马脑壳金矿载金炭解吸液,经多次循环后,由于矿石中含铜、铅、锌等重金属成份,氰化过程中部分夹杂随浸出而进入氰化溶液,最终在解吸液中不断积累,降低了Au、Ag的电积率,影响了生产
期刊
摘 要:由于铜锌硫化矿石的可浮性比较相似,所以在进行铜锌硫化矿石的选别时往往比较复杂。铜离子在矿石当中可以起到活化闪锌矿石的作用,所以使得铜锌化矿石往往分离的复杂性比较高。铜锌化矿石的可浮性成为了铜锌硫化矿浮选分离的主要难题,所以我们需要针对铜锌硫化矿的分离难题进行一定的分析,并从其分离浮选的工艺流程以及使用药剂等方面进行探究。随着当前对铜锌硫化矿石的分离工艺等的不断研究,应用在铜锌硫化矿石的工艺
期刊
摘 要:近几十年来,气候变化是备受关注的环境问题,成为全球学术研究的重点对象。文章针对气候变化对水文循环的影响及水资源管理进行研究分析,在很大程度上对目前及将来水资源的开发管理、利用有着重要的意义。  关键词:气候变化;水文;水资源;影响  全球气候变暖是气候变化的一个显著特点,并给不同地区带来不同的自然灾害,海平面上升逐年加快,极端气候频繁出现,水文地质灾害严重,造成的损失与过去几十年相比较上升
期刊
摘 要:随着改革进程的不断加快,我国经济获得了飞速发展,社会的物质水平不断提高,因此人生的生活理念与生活方式发生了较大的改变。我们在发展经济的过程中出现了较多的环境问题,造成严重的水污染、空气污染和环境污染,这些问题已经严重威胁到人们的正常生活,因此社会开始重视生态保护,只有保证了环境质量,才能获得可持续发展,促进社会的进步,稳定社会秩序。文章的主要研究话题就是计算机技术在环境保护中的作用,因此会
期刊
摘 要:随着城镇化进程的不断加大,城市环境空气污染的新旧问题不断交织,构成现阶段下,城市环境空气污染出现新的状况,发展中的问题要在发展中解决,只有认清现状,科学分析新形势,才能更好地解决问题。  关键词:城镇化;城市环境空气;污染;现状;原因;措施  随着我国经济水平的不断提高,城镇化水平不断深化,城镇化速度越来越快,人们对城市环境空气的污染状况越来越关注,在信息交流高速发展的今天,环境空气质量成
期刊
摘 要:工程监理方案的选择涉及内容广、关系错综复杂,而且关系到建筑工程的质量和效益,因此科学有效的方法至关重要。文章在充分研究名用建筑工程监理的发展现状和存在问题的基础上,建立以AHP分析为理论支撑的民用建筑工程监理方案选择方法体系,并以某民用建筑工程三套备选方案进行选优为实例进行实践。  关键词:AHP;民工建筑;工程监理;方案  民用建筑工程是直接用于满足人们的物质和文化生活需要的非生产性建筑
期刊
摘 要:随着三峡水利工程的顺利实施,库区水环境地质条件变化以及人类工程活动的加剧,致使库区内滑坡等地质灾害频发,对三峡工程和库区人民生命财产安全造成威胁,通过对三峡库区湖北秭归县墨槽滑坡的特征与影响因素的调查与研究,有利于后期治理工程的设计与施工开展。  关键词:滑坡;特征;影响因素  一、滑坡规模与地形地貌  (一)滑坡规模  墨槽滑坡平面呈“长舌”状分布,滑坡体发育高程128~235m,主滑方
期刊
摘 要:近几年来,新郑市抢抓省、市加快交通基础设施建设的大好机遇,切实加强领导,科学制定规划,严格技术标准,多方筹措资金,保质保量完成公路建设任务,使全市主干线公路和农村公路联网成片、四通八达,为促进新型城镇化,振兴地方经济,实现交通运输跨越式发展奠定了坚实基础,但在农村公路养护管理方面还存在一些问题亟待解决。  关键词:农村公路养护;建议  农村公路在交通运输业中发挥着特殊的、不可替代的作用,它
期刊
摘 要:现阶段我国公路平均使用寿命仅在5年左右,部分公路的使用寿命不足3年,与预期的公路使用寿命在15至30年之间存在较大的差距,这不仅提升了国家在公路建设方面的投资,而且使公路的使用性能难以满足居民正常的出行需要,对区域交通、经济等方面的发展起到了限制做到,所以文章为对我国公路早期损坏问题产生较全面的认识,针对公路路桥设计及其早期损坏原因展开探究。  关键词:公路路桥;设计;早期损坏原因  现阶
期刊
摘 要:道路桥梁工程是具有复杂性和综合性的系统工程,想要确保工程质量,一定要制定一套完善的责任体系,将施工与管理充分结合,进而保障工程质量。  关键词:道路桥梁;工程管理;问题;控制方法  当前,随着我国交通事业和社会经济的持续发展,人们对交通工具越加依赖和重视,道路和桥梁作为人们出行的基础,与人们的生活质量具有密切关系。当前,我国对道路桥梁工程实行管理的时间较短,没有进行深入的分析和探讨,因此,
期刊