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以小农经营为特征的日本,在工业化及经济高速发展时期始终保持产业的平衡协调发展,城乡收入差距处于较低水平,从而确保了社会经济的长期稳定发展。这其中以政策性金融为主导的日本农村金融制度功不可没。日本在这方面的经验,对发展中国农村金融具有重要的参考价值。着重分析了日本农村金融制度赖以生存的社会经济环境以及政策性金融在其中所发挥的作用。认为构建一个有效的农村金融制度,必须要与国家经济发展的不同阶段以及历史文化传统等社会因素相适应;政府必须在经济部门转变之时,在收入再分配领域中发挥重要作用;要根据经济社会发展状况适时地协调政府与市场的关系。