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摘 要：行政事业单位固定资产管理是国有资产管理的重要内容。指出了当前行政事业单位固定资产管理的问题，并提出了相应的建议。
关键词：行政事业单位；固定资产；财务管理
1 行政事业单位固定资产管理存在的问题
1.1 缺乏行之有效的固定资产管理制度
调查发现，在基层行政事业单位中，10%的单位没有固定资产的管理制度，另有10%的单位虽然有固定资产管理制度，但形同虚设。其余80%单位在固定资产制度的执行存在偏离，许多单位不能定期对固定资产进行清查盘点，不能及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的问题。
1.2 房屋产权不明晰
在基层，行政事业单位办公用房屋由房产局管理的现象比较普遍，各行政事业单位都不拥有自己办公用房屋的产权，房屋维修、房租等费用均由财政承担。在管理中，房产局大都把具体业务交给其下属的房产物业公司来处理。房产物业公司改制后，实行企业化管理，那些房屋产权没有及时明确，导致房租费转为它用，长期拖欠房租费而被房产物业公司诉讼。另外，行政事业单位为职工谋福利联建的职工宿舍，还存在着产权问题，职工办不了房证，不能进行交易，单位还要承担房屋维修费用。
1.3 核算与资产管理相脱节
大多数行政事业单位都实行了会计集中核算和国库集中支付。管账和管物的相互脱节，处于都管又都不管的状态，这种现象非常严重，从而使单位资产存量不实，账实不符。个别单位对上级部门拨入的电脑、接受捐赠的空调、相机等物品，有时未能给核算中心提供合理的记账凭证，会计核算中心不能入账，极其容易造成账实不符。若不引起重视，不予以管理，则会变成私有资产，致使单位的国有资产在无形中流失。
1.4 固定资产管理与预算管理相脱节
财政预算是行政事业单位固定资产形成的主要渠道，行政事业单位固定资产的日常维持运转主要依靠预算安排来实现。多年来，由于固定资产管理信息体系的不健全，财政部门和主管部门、行政事业单位之间资产信息渠道不畅，致使预算安排缺乏科学准确的基础性数据，难以有效控制资产的重复购置和超标准购置。一些单位不按预算规定的用途和标准配置固定资产，由于资产配置不合理，重复购置严重，削弱了预算管理的严肃性和政策性。
1.5 管理手段落后、责任划分不清
各个行政事业单位对固定资产的管理还都停留在古老的、原始的阶段，没能随着经济的发展而改变落后的管理手段，只是简单的一收、一付。由于所需经费全部由财政承担，因此，对如何管好固定资产的责任意识就比较淡薄。没能清楚地划分责任，没能把固定资产的管理落实到每个人。固定资产的多少、使用效率的高低、与账面是否相符，没人能说得清楚。
1.6 重采购、轻处置，浪费严重
行政事业单位对固定资产的政府采购非常重视，但是采购回来以后，固定资产得不到必要的维护和利用。发挥不了应有的功能。有的领导认为某些固定资产用处不大了，没有经过国有资产部门批准、审核，随意出租、出借、处置固定资产的现象时有发生，增减变动手续不全，人情交易造成了国有资产的流失。固定资产浪费情况严重。
2 加强机关事业单位固定资产管理的建议
2.1 健全和完善固定资产内控制度
制度化管理是搞好固定资产管理的重要手段，要管好用好固定资产，必须做到有章可循，有章必循，违章必纠。各行政事业单位根据自己的实际情况，不能照抄照搬，千篇一律，在调查研究的基础之上，制定适合本单位的各种资产的采购制度、采购前的审批论证制度、验收制度、核算制度、处置制度。规范资产采购部门、保管部门、使用部门、记录部门的权利和责任，完善购入、领用、报废手续及凭证传递制度，建立各部门既分工又合作、制约的资产管理内控制度，确保固定资产管理制度的有效执行。
2.2 尽快明晰房屋产权
在国有资产管理部门的督促下，在审计部门的监管下，财政局联合房产局等部门把久拖未决的房屋产权问题应尽快解决，该是谁的就是谁的。职工宿舍问题应由各单位拿出意见，由政府出面统一协调，界定产权。尤其是货币化分房政策出台后、清理津贴补贴后，各单位的职工不应再享有这样、那样的额外待遇，确保国有资产的安全、完整。
2.3 核算与管理良好衔接
在核算中心建立一个小小的固定资产管理平台，把各单位的固定资产借助高科技的手段利用影音的形式做成卡片保存起来。会计核算中心要与财政、政府采购、审计、国有资产管理部门等部门加强联系，定期或不定期派人到各行政事业单位了解固定资产的增减情况。确保固定资产的账实相符、账帐相符。
2.4 与预算管理相结合，为部门预算、完善资产配置创造条件
围绕部门预算管理要求和资产管理实际需要，制定和完善资产配置标准体系，配合政府采购制度和国库集中支付改革，科学合理地分配资源，节约高效地利用资源。资产配置标准要坚持为预算管理精细化服务的原则。增强资产配置的计划性、有效性和规范性。
2.5 建立和完善县区级行政事业单位固定资产管理信息系统
由国有资产管理部门牵头，财政部门、纪委、审计部门联合开展彻底的资产清查，摸清行政事业单位的家底，由各单位做好基础数据的采集，建立行政事业单位固定资产管理信息系统，该系统应具备资产配置、使用、处置、统计等功能，实现行政事业单位固定资产的动态监管。
2.6 增强单位负责人的固定资产管理责任意识
实行单位领导干部固定资产管理责任制，明确单位领导作为固定资产管理第一责任人，任期内固定资产管理的好坏，直接与领导干部的绩效挂钩，并作为对领导干部年终考评的一项重要经济指标。不论单位大小，应分工明确，设置固定岗位，确定岗位职责和权限。审计部门对单位领导干部的离任审计应采取定期或不定期对单位的固定资产的增减情况进行检查，只有这样才能使领导真正承担起固定资产管理的责任。
2.7 政府采购部门和国有资产管理部门加强信息沟通
政府采购部门把通过政府采购的固定资产信息及时通报给国有资产管理部门，便于国有资产管理部门建立信息挡案加强管理；国有资产管理部门也应该及时将对单位日常管理及报废、拍卖固定资产情况通报给政府采购部门，便于核查，也利于资源的优化配置。
2.8 各监督部门加强对固定资产的监管
审计、财政部门、车辆、房产、土地管理部门以及纪委等监察部门从各自的职责出发，加强监督，形成健全的监督网络，取保行政事业单位固定资产的安全完整。
3 结束语
行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措。加强固定资产管理，是行政事业单位国有资产管理的一项基础工作。通过对固定资产的管理，彻底摸清行政事业单位的“家底”，有利于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理，有利于为资产管理基础数据库提供初驶数据，有利于为科学编制预算、推进收入分配制度改革创造条件，有利于实现资源优化配置，为推进固定资产管理规范化、制度化的进程加快脚步。
关键词：行政事业单位；固定资产；财务管理
1 行政事业单位固定资产管理存在的问题
1.1 缺乏行之有效的固定资产管理制度
调查发现，在基层行政事业单位中，10%的单位没有固定资产的管理制度，另有10%的单位虽然有固定资产管理制度，但形同虚设。其余80%单位在固定资产制度的执行存在偏离，许多单位不能定期对固定资产进行清查盘点，不能及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的问题。
1.2 房屋产权不明晰
在基层，行政事业单位办公用房屋由房产局管理的现象比较普遍，各行政事业单位都不拥有自己办公用房屋的产权，房屋维修、房租等费用均由财政承担。在管理中，房产局大都把具体业务交给其下属的房产物业公司来处理。房产物业公司改制后，实行企业化管理，那些房屋产权没有及时明确，导致房租费转为它用，长期拖欠房租费而被房产物业公司诉讼。另外，行政事业单位为职工谋福利联建的职工宿舍，还存在着产权问题，职工办不了房证，不能进行交易，单位还要承担房屋维修费用。
1.3 核算与资产管理相脱节
大多数行政事业单位都实行了会计集中核算和国库集中支付。管账和管物的相互脱节，处于都管又都不管的状态，这种现象非常严重，从而使单位资产存量不实，账实不符。个别单位对上级部门拨入的电脑、接受捐赠的空调、相机等物品，有时未能给核算中心提供合理的记账凭证，会计核算中心不能入账，极其容易造成账实不符。若不引起重视，不予以管理，则会变成私有资产，致使单位的国有资产在无形中流失。
1.4 固定资产管理与预算管理相脱节
财政预算是行政事业单位固定资产形成的主要渠道，行政事业单位固定资产的日常维持运转主要依靠预算安排来实现。多年来，由于固定资产管理信息体系的不健全，财政部门和主管部门、行政事业单位之间资产信息渠道不畅，致使预算安排缺乏科学准确的基础性数据，难以有效控制资产的重复购置和超标准购置。一些单位不按预算规定的用途和标准配置固定资产，由于资产配置不合理，重复购置严重，削弱了预算管理的严肃性和政策性。
1.5 管理手段落后、责任划分不清
各个行政事业单位对固定资产的管理还都停留在古老的、原始的阶段，没能随着经济的发展而改变落后的管理手段，只是简单的一收、一付。由于所需经费全部由财政承担，因此，对如何管好固定资产的责任意识就比较淡薄。没能清楚地划分责任，没能把固定资产的管理落实到每个人。固定资产的多少、使用效率的高低、与账面是否相符，没人能说得清楚。
1.6 重采购、轻处置，浪费严重
行政事业单位对固定资产的政府采购非常重视，但是采购回来以后，固定资产得不到必要的维护和利用。发挥不了应有的功能。有的领导认为某些固定资产用处不大了，没有经过国有资产部门批准、审核，随意出租、出借、处置固定资产的现象时有发生，增减变动手续不全，人情交易造成了国有资产的流失。固定资产浪费情况严重。
2 加强机关事业单位固定资产管理的建议
2.1 健全和完善固定资产内控制度
制度化管理是搞好固定资产管理的重要手段，要管好用好固定资产，必须做到有章可循，有章必循，违章必纠。各行政事业单位根据自己的实际情况，不能照抄照搬，千篇一律，在调查研究的基础之上，制定适合本单位的各种资产的采购制度、采购前的审批论证制度、验收制度、核算制度、处置制度。规范资产采购部门、保管部门、使用部门、记录部门的权利和责任，完善购入、领用、报废手续及凭证传递制度，建立各部门既分工又合作、制约的资产管理内控制度，确保固定资产管理制度的有效执行。
2.2 尽快明晰房屋产权
在国有资产管理部门的督促下，在审计部门的监管下，财政局联合房产局等部门把久拖未决的房屋产权问题应尽快解决，该是谁的就是谁的。职工宿舍问题应由各单位拿出意见，由政府出面统一协调，界定产权。尤其是货币化分房政策出台后、清理津贴补贴后，各单位的职工不应再享有这样、那样的额外待遇，确保国有资产的安全、完整。
2.3 核算与管理良好衔接
在核算中心建立一个小小的固定资产管理平台，把各单位的固定资产借助高科技的手段利用影音的形式做成卡片保存起来。会计核算中心要与财政、政府采购、审计、国有资产管理部门等部门加强联系，定期或不定期派人到各行政事业单位了解固定资产的增减情况。确保固定资产的账实相符、账帐相符。
2.4 与预算管理相结合，为部门预算、完善资产配置创造条件
围绕部门预算管理要求和资产管理实际需要，制定和完善资产配置标准体系，配合政府采购制度和国库集中支付改革，科学合理地分配资源，节约高效地利用资源。资产配置标准要坚持为预算管理精细化服务的原则。增强资产配置的计划性、有效性和规范性。
2.5 建立和完善县区级行政事业单位固定资产管理信息系统
由国有资产管理部门牵头，财政部门、纪委、审计部门联合开展彻底的资产清查，摸清行政事业单位的家底，由各单位做好基础数据的采集，建立行政事业单位固定资产管理信息系统，该系统应具备资产配置、使用、处置、统计等功能，实现行政事业单位固定资产的动态监管。
2.6 增强单位负责人的固定资产管理责任意识
实行单位领导干部固定资产管理责任制，明确单位领导作为固定资产管理第一责任人，任期内固定资产管理的好坏，直接与领导干部的绩效挂钩，并作为对领导干部年终考评的一项重要经济指标。不论单位大小，应分工明确，设置固定岗位，确定岗位职责和权限。审计部门对单位领导干部的离任审计应采取定期或不定期对单位的固定资产的增减情况进行检查，只有这样才能使领导真正承担起固定资产管理的责任。
2.7 政府采购部门和国有资产管理部门加强信息沟通
政府采购部门把通过政府采购的固定资产信息及时通报给国有资产管理部门，便于国有资产管理部门建立信息挡案加强管理；国有资产管理部门也应该及时将对单位日常管理及报废、拍卖固定资产情况通报给政府采购部门，便于核查，也利于资源的优化配置。
2.8 各监督部门加强对固定资产的监管
审计、财政部门、车辆、房产、土地管理部门以及纪委等监察部门从各自的职责出发，加强监督，形成健全的监督网络，取保行政事业单位固定资产的安全完整。
3 结束语
行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措。加强固定资产管理，是行政事业单位国有资产管理的一项基础工作。通过对固定资产的管理，彻底摸清行政事业单位的“家底”，有利于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理，有利于为资产管理基础数据库提供初驶数据，有利于为科学编制预算、推进收入分配制度改革创造条件，有利于实现资源优化配置，为推进固定资产管理规范化、制度化的进程加快脚步。