党的十八届六中全会开启了全面从严治党的新征程，针对农村党支部中存在的党员干部管理难、考核难，水平参差不齐、素质良莠难分等问题，辉县市通过大抓基层、大抓支部，以党员干部述职为抓手，畅通了农村党组织建设“最后一公里”，努力实现从严治党的“全覆盖”。
　　1背景动因
　　农村基层党组织建设存在很多难题，比如党员队伍管理失之于宽，失之于软；党员干部履职不到位，服务意识淡薄；党员流动性强，凝聚力差等等。由此带来党员自身责任感和荣誉感不强、理想信念滑坡、先进性缺失，进而引发村级党组织战斗力不强、组织涣散，不能有效带领群众发展致富。
　　为了解决以上问题，辉县市进行专门调研，通过调研发现，多数先进乡镇、先进村，往往通过党支部、党员述职的方式，实现党员干部队伍的规范管理、党群干群的交流互动。全市坚持这一制度10年以上的乡镇已超过三分之一，通过探索和总结，辉县市在22个乡镇、办事处对这一模式进行推广，成效显著。
　　2主要做法
　　一是述职程序把握“三要点”。第一是选好两个时间节点。把半年述职放在“七一”前后，把年终述职定在春节前后，既保证了人员参会率，又赋予了特殊的节日意义。第二是采取支部、党员“双述”模式。党支部书记不仅要代表班子到乡镇参加述职大会，接受上级党委点评测评（称为“对上述职”），而且支部还要召开党员、群众代表会议，村“两委”成员逐一述职，接受评议（称为“对下述职”）；同时，每名党员要结合自身履职情况逐一述职。第三是注重形式的延伸。除按照规定动作开展外，还要求各乡镇因地制宜，拓展述职范围，创新述职方式。冀屯镇把参与述职的人员扩大到群众代表，孟庄镇组织有条件的村召开群众大会进行述职，常村镇把各村本年度年初承诺和现阶段完成情况制成视频在述职会上.情景再现，占城镇还把各村工作公示到微信公众号上，并鼓励各村召开在外人员座谈会进行再次述职，实现招财引智的目的。
　　二是述职内容突出“三对照”。党支部述职主要对照年初承诺、政策要求、群众期盼进行；党员述职主要对照党章党规、党员义务、认岗履责情况开展。开展述职看似是在“回头看”，但目的是为了“往前走”。因此，不论是支部还是党员的述职，都要做到“年初承诺”一“半年对照”一“年末兑现”的遥相呼应。但在内容上，党支部和党员又各有侧重。党支部述职主要包括，党建方面：党员干部队伍管理、党内活动开展、党建制度落实等；民生方面：基础设施建设、群众文化生活、扶贫帮困情况等；其他方面：财务管理、社会稳定、土地规划等。每一项工作从制定到完成，既要接受上级督导，还要接受群众建议和监督。而党员的述职更突出自我定位、自我约束。根据农村党员流动强、老龄化严重、能力水平差距大等问题，党员在述职时除了要汇报党章党规遵守情况、党员八项义务履行情况外，还要结合自己的年初承诺、无职党员认岗定责、党群服务站值班等日常发挥作用情况进行述职，确保对党员的管理考核更加有理有据。
　　三是评议结果实行“两挂钩”。对支部的评议结果和村干部绩效工资相挂钩，对党员的评议结果与党员评格相挂钩。半年或年底述职结束后，乡镇领导班子、站所负责人以无记名投票的方式对各支部进行打分，当场排名。各支部既通过述职向上级党委汇报了工作，又通过评议排名，形成比学赶帮超的良性循环。在支部对下述职和党员述职时，乡镇会派出考核组参加会议，通过述职和民主评议，结合党员量化积分情况，科学合理地给党员干部划定格次。这种考评方式，不仅体现出支部与支部之间的比较，还反映出同一支部内干部之间、党员之间的比较；不仅有空间上的横向对比，还有时间上的纵向对比，能比较全面地反映—个村、—个乡镇的工作全貌。
　　3取得成效
　　一是树立了党支部的权威。以往碍于情面、家族势力等原因，支部在党员管理、村干部管理上缺乏手段，遇到问题不敢管、不愿管，歪风盛行、邪气上升，一些表现突出的党员反而会受到冷嘲热讽，积极性受到打击。现在，借助述职考评这一机制，党员干部中的正能量得到弘扬，支部开展工作也更加得心应手。冀屯镇党委书记说：“支部书记对述职是支持和期盼的，面对镇里派来的述职考评组，党员干部都会正面表态、竭力展现自己，这种对组织的敬畏，无形中树立了支部的权威性，支部书记的腰杆也更硬了。”
　　二是搭建了党员管理的平台。通过让党员述职亮身份、做承诺，党员的先锋作用能够看得见、摸得着。老党员积极建言献策；年轻党员主动参与环境整治、代理代力值班；在外党员通过微信、电话关注家乡变化，奉献力量。冀屯镇上官庄村一名在外党员说：“我们这些在外党员建立了微信群，党支部有专人和我们联系，每季度我都会按要求写一次思想汇报。看到支部工作这么卖力，在家的党员配合支部干了那么多事，我们很受鼓舞。春节前，我们这些流动党员也自发组织了一次捐款，帮助生活困难的老党员，钱虽然不多，但我觉得很有意义，今后还会经常组织这样的活动。”
　　三是增强了优秀村干部的自豪感。述职同样是一场考试，是对党支部凝聚力、战斗力的检验，每一项工作群众都有目共睹，干得好了群众会点赞，没有完成群眾会鞭策，只有那些有作为的干部才不会怯场，倒逼农村基层干部有所作为。占城镇党委书记说：“能干事、敢担当是干部最大的底气。通过述职，群众对支部的工作心中有数，就更加向支部靠拢；干部完成工作后，能够通过述职的方式展示自己，自豪感也更强了。正是有了这种良好的精神状态，各支部才会一年接着一年干，一届接着一届干，不敢有丝毫的停顿和懈怠。”
　　四是和谐了党群干群关系。党员干部的述职，促使基层干部作风的转变，促进各项事务公开。正因为目标制定有群众的建议，工作开展有群众的监督，结果考评有群众的参与，也就决定了党员干部的每一项工作，都必然以群众诉求为出发点，必然以群众满意为落脚点，干群之间自然会越来越融洽。占城镇北小营村村民在该镇的微信公众号“点赞赞城”上留言说：“书记、村长及全体村干部团结一心，有目共睹为群众办实事，值得表扬……让我村持久发展下去，做到和谐、美丽的小康村！”
　　五是促进了村级各项事业的发展。正是因为有承诺和总结的对应，党员干部的述职就升华成了“说了算，定了干，再大困难也不变”的作风。常村镇沿西村党支部书记说：“述职的最大作用是促进工作，到镇里述职，无形中就让各村相互比较、相互赶超，谁也不想落后；在村里的述职，更是一种诚信，关系到大家对村干部的评价，凡是年初承诺的事，就必须完成。”正是由于述职产生的这种压力，从而形成了党员个个有任务、干部个个有目标、支部个个有行动的干事创业氛围，想干事、干成事，关注民生、追求发展成为主旋律。
　　4借鉴意义
　　党员干部述职在村级党组织建设中取得了显著成效，其借鉴意义主要体现在以下方面：
　　一是全面从严治党从“关键少数”向全体党员延伸的需要。由于缺少有效的管理手段，党员干部自上而下的压力传导往往是越来越弱，通过述职，当前农村党员干部已经切身感受到从严治党的压力，有效解决了从严治党“上热下冷”的问题。
　　二是树立规矩意识的需要。“两学一做”学习教育的目的就在于让全体党员通过学习党章党规及习近平系列讲话精神，树立党员的规矩意识，让全体党员知道怎么做是合格党员，哪里是底线，哪里是不可碰触的高压线。缴纳党费、履行义务等述职内容看似“鸡毛蒜皮”，但却时刻提醒着党员干部牢记身份，不忘初心。
　　三是巩固农村基层执政基础的需要。“基层不牢，地动山摇。”农村党支部工作方式单一，往往局限于简单的灌输和说教。当前随着生活条件的改善，群众关注的问题已经由温饱转向参政议政。述职所包涵的承诺、践诺、测评等环节，都倒逼着农村党员干部和群众之间的平等互动，共同推进农村党的事业的发展。孟庄镇、冀屯镇等乡镇消灭软弱涣散村，就是很好的证明。
　　四是健全完善党员干部管理措施的需要。如何打通“最后一公里”，让全面从严治党延伸至神经末梢，是困扰各级党组织的一个难题。让基层党员干部通过述职相互学习、互相促进、自我完善、不断提高，逐渐产生比学赶超的内生动力，通过基层党员干部述职这个抓手，农村基层党员干部的管理会呈现事半功倍的效果。