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[摘 要] 农村债务形成时间比较长，数额非常巨大，所涉及的方面也比较广，且成因比较复杂。农村债务问题不但严重影响了经济的进步，对农村社会安定也产生了影响，也阻碍了新农村建设，农民的利益也受到了损害。因此，探讨化解农村债务有效途径，已成为当务之急。
[关键词] 农村 债务 化解 对策
由于农村债务形成时间比较长，数额非常巨大，所涉及的方面也比较广，且成因比较复杂。农村债务问题不但严重影响了经济的进步，对农村社会安定也产生了影响，也阻碍了新农村建设，农民的利益也受到了损害。因此，探讨化解农村债务有效途径，已成为当务之急。
一、谨防农村新增债务。
1、坚持民主管理机制
建立健全农村债务管理制度。建立村组债务台帐，并由专人来负责，做到债务公开透明，债务化解一笔，对其进行及时注销。把工作重点放在债务管理工作上，把握好农村债务的管理机制，还要在工作中不断积极努力创新，逐渐形成制度化、规范化的管理机制。健全农村财务管理机制，做到村务公开透明，坚持民主管理机制，充分发挥村民代表作用，严格控制决策制度。
2、加强农村预决算制度管理机制
年初，各村要根据当年预计可支配收入编制费用支出预算方案，并提交村集体经济组织成员大会公开讨论之后交乡镇农村会计服务中心审定留底。年终要加强预算执行状况的严格检查，对预算外开支要严格控制，做到收支平衡，谨防新增债务现象的发生。
3、规范农村行政管理制度
基层政府的行为要遵照公共财政的制度，界定好把基层政府的职能范围。各级政府和相关部门在安排农村公共基础设施建设和农业生产开发项目时，一定做到足额对资金进行预算，杜绝产生资金缺口现象的发生，不允许要求村级对项目配套资金进行安排。村集体要坚持“量入为出、量力而行”的管理方式。对农村福利公益方面的投资建设，必须做到充足的财力保障。村集体必须对不必要的或超越承受能力的建设活动进行抵制。
4、做到“五个严禁”强化管理机制
严禁负债开展公益建设；严禁负债进行村级支出；严禁不按规定订阅期刊；严禁超出定额补助标准发放报酬与补贴；严禁村集体以任何借口进行贷款或担保的行为。并且严格实行对新增债务的责任追究机制，对有令不听，有禁不止，不按规定程序举债的村集体以及个人，按照“谁签字、谁负责、谁偿还”的管理机制，加大管理力度，对主要负责人进行责任追究。
二、化解农村债务的有效方法
1、剥离减债
将农村债务总额中的“普九”债务进行剥离，转成乡镇政府债务，进而降低村级债务总额。普及九年義务教育，应由国家的公共财政承担，义务主体是国家。村级为完成“普九”任务所产成的债务，是村集体为国家垫付的财政性支出。地方政府需负债“普九”债务。地方政府既是“普九”债务的承担者，也是化解“普九”债务的责任主体。
2、帮扶还债
国家出台政策对村集体进行扶持来偿还债务。对于确实举债建设农村公益项目如村级公路、水利建设、农田建设、社会治安、环境保护、行政行理、经济发展和社会保障等所负债务。要按照工业反哺农业、城市援助农村、公共财政向“三农”倾斜的方向，对村级资金加大投入。中央、省级财政视情况逐年进行转移支付来安排补偿。应同意使用国家扶农、补农资金偿还相应的债务。国家需适当调整扶持农业的款项，把化解农村债务作为扶持农业专项资金的一个重点来对待。并对化解村级债务工作成果显著的村给予相应的资金奖励，以鼓励村集体积极偿还债务。
3、划拨转债
在农村债务规模总额中，有部分是发展乡镇企业或村企事业产生的。其中有一部分企事业还在运行。有的虽然已转产，但还在继续利用原来的房屋与土地等，针对这些现象，地方党政部门需做企业经营者的思想工作，责令他们承担债务，签订偿还协议。
4、清欠还债
农村债权的清收工作要针对不同状况、不同的债权类型分别予以征收。一是对国家干部、村组干部、企事业单位职工以及家属的欠债，要限期清欠，对于有偿还能力却拒不还债的单位或国家干部职工，要采取相应的经济、行政或法律等手段等来进行清欠。二是针对农户要根据不同情况和具体性质进行清收。对于农户欠交的税费尾欠，要根据情况进行妥善处理，对不符合政策规定的集资、摊派和违规超收的税费尾欠，应进行核销；对符合减免条件的，需实行减免；而对于不符合减免条件的，也要根据农户实际能力进行合理安排。对于有偿还能力的农户，可通过多途径的宣传说服教育，使其主动偿还；对于极个别的“钉子户”，可利用法律手段来进行清收。
5、停息降债
目前村级债务重要来源是银行贷款和私人高利贷，上级有关部门要及时进行干预，加强管理与协调，使债务双方做到还本免息与停息挂帐。首先要做到停高息降债。对于村级借欠的高额贷款，要在清理核实的原则上，经双方认可，从借贷之日起，按照金融部门规定的同期同档利率，由乡镇农村会计服务中心确认后统一换据，对已付息的多出金额，可以用来抵冲本金。其次是免息降债。各地应展开一系列优先偿债政策，如有息让降息，降息让免息等，对于欠外单位或个人的借款不要息的优先偿还。避免村级债务不减就增的不利局面发生。
6、拍卖偿债
首先是拍卖闲置资产。要在搞好村级清产核资的基础上，将资产分门别类，本着“剥离有效资产、处置呆滞资产、盘活存量资产、优化资源配置”的原则，对闲置资产进行拍卖，将拍卖资金用于还债。其次是对资源进行拍卖。对现有的荒出、荒湖、荒滩、水面、果园、机动地等集体资源，在政策允许的条件下，坚持公开、公正、公平的原则，公开拍卖、租赁、承包、买断经营权，几十年不变，所得收入用于偿还债务。
要巩固农村税费改革的成果，必须解决好农村债务问题，农村的一系列矛盾就可能化解。因此，探讨化解农村债务有效途径，已成为当务之急。
[关键词] 农村 债务 化解 对策
由于农村债务形成时间比较长，数额非常巨大，所涉及的方面也比较广，且成因比较复杂。农村债务问题不但严重影响了经济的进步，对农村社会安定也产生了影响，也阻碍了新农村建设，农民的利益也受到了损害。因此，探讨化解农村债务有效途径，已成为当务之急。
一、谨防农村新增债务。
1、坚持民主管理机制
建立健全农村债务管理制度。建立村组债务台帐，并由专人来负责，做到债务公开透明，债务化解一笔，对其进行及时注销。把工作重点放在债务管理工作上，把握好农村债务的管理机制，还要在工作中不断积极努力创新，逐渐形成制度化、规范化的管理机制。健全农村财务管理机制，做到村务公开透明，坚持民主管理机制，充分发挥村民代表作用，严格控制决策制度。
2、加强农村预决算制度管理机制
年初，各村要根据当年预计可支配收入编制费用支出预算方案，并提交村集体经济组织成员大会公开讨论之后交乡镇农村会计服务中心审定留底。年终要加强预算执行状况的严格检查，对预算外开支要严格控制，做到收支平衡，谨防新增债务现象的发生。
3、规范农村行政管理制度
基层政府的行为要遵照公共财政的制度，界定好把基层政府的职能范围。各级政府和相关部门在安排农村公共基础设施建设和农业生产开发项目时，一定做到足额对资金进行预算，杜绝产生资金缺口现象的发生，不允许要求村级对项目配套资金进行安排。村集体要坚持“量入为出、量力而行”的管理方式。对农村福利公益方面的投资建设，必须做到充足的财力保障。村集体必须对不必要的或超越承受能力的建设活动进行抵制。
4、做到“五个严禁”强化管理机制
严禁负债开展公益建设；严禁负债进行村级支出；严禁不按规定订阅期刊；严禁超出定额补助标准发放报酬与补贴；严禁村集体以任何借口进行贷款或担保的行为。并且严格实行对新增债务的责任追究机制，对有令不听，有禁不止，不按规定程序举债的村集体以及个人，按照“谁签字、谁负责、谁偿还”的管理机制，加大管理力度，对主要负责人进行责任追究。
二、化解农村债务的有效方法
1、剥离减债
将农村债务总额中的“普九”债务进行剥离，转成乡镇政府债务，进而降低村级债务总额。普及九年義务教育，应由国家的公共财政承担，义务主体是国家。村级为完成“普九”任务所产成的债务，是村集体为国家垫付的财政性支出。地方政府需负债“普九”债务。地方政府既是“普九”债务的承担者，也是化解“普九”债务的责任主体。
2、帮扶还债
国家出台政策对村集体进行扶持来偿还债务。对于确实举债建设农村公益项目如村级公路、水利建设、农田建设、社会治安、环境保护、行政行理、经济发展和社会保障等所负债务。要按照工业反哺农业、城市援助农村、公共财政向“三农”倾斜的方向，对村级资金加大投入。中央、省级财政视情况逐年进行转移支付来安排补偿。应同意使用国家扶农、补农资金偿还相应的债务。国家需适当调整扶持农业的款项，把化解农村债务作为扶持农业专项资金的一个重点来对待。并对化解村级债务工作成果显著的村给予相应的资金奖励，以鼓励村集体积极偿还债务。
3、划拨转债
在农村债务规模总额中，有部分是发展乡镇企业或村企事业产生的。其中有一部分企事业还在运行。有的虽然已转产，但还在继续利用原来的房屋与土地等，针对这些现象，地方党政部门需做企业经营者的思想工作，责令他们承担债务，签订偿还协议。
4、清欠还债
农村债权的清收工作要针对不同状况、不同的债权类型分别予以征收。一是对国家干部、村组干部、企事业单位职工以及家属的欠债，要限期清欠，对于有偿还能力却拒不还债的单位或国家干部职工，要采取相应的经济、行政或法律等手段等来进行清欠。二是针对农户要根据不同情况和具体性质进行清收。对于农户欠交的税费尾欠，要根据情况进行妥善处理，对不符合政策规定的集资、摊派和违规超收的税费尾欠，应进行核销；对符合减免条件的，需实行减免；而对于不符合减免条件的，也要根据农户实际能力进行合理安排。对于有偿还能力的农户，可通过多途径的宣传说服教育，使其主动偿还；对于极个别的“钉子户”，可利用法律手段来进行清收。
5、停息降债
目前村级债务重要来源是银行贷款和私人高利贷，上级有关部门要及时进行干预，加强管理与协调，使债务双方做到还本免息与停息挂帐。首先要做到停高息降债。对于村级借欠的高额贷款，要在清理核实的原则上，经双方认可，从借贷之日起，按照金融部门规定的同期同档利率，由乡镇农村会计服务中心确认后统一换据，对已付息的多出金额，可以用来抵冲本金。其次是免息降债。各地应展开一系列优先偿债政策，如有息让降息，降息让免息等，对于欠外单位或个人的借款不要息的优先偿还。避免村级债务不减就增的不利局面发生。
6、拍卖偿债
首先是拍卖闲置资产。要在搞好村级清产核资的基础上，将资产分门别类，本着“剥离有效资产、处置呆滞资产、盘活存量资产、优化资源配置”的原则，对闲置资产进行拍卖，将拍卖资金用于还债。其次是对资源进行拍卖。对现有的荒出、荒湖、荒滩、水面、果园、机动地等集体资源，在政策允许的条件下，坚持公开、公正、公平的原则，公开拍卖、租赁、承包、买断经营权，几十年不变，所得收入用于偿还债务。
要巩固农村税费改革的成果，必须解决好农村债务问题，农村的一系列矛盾就可能化解。因此，探讨化解农村债务有效途径，已成为当务之急。