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[内容提要]：在工程建设中有效地控制投资，首先管理队伍要有较高的素质，其次要把握好立项和设计两个环节，在实施过程中控制好招标、合同、和变更三个环节，有效地对工程投资进行控制。
(关键词)：工程 建设 投资 控制
中图分类号： F830.59 文献标识码： A 文章编号：
建设工程管理主要包括三控一管，即质量控制、投资控制、进度控制和合同管理。狭义地讲，管理就是监督、控制和协调、理顺。管理的过程是在整个管理系统中，监督控制计划的执行，减少偏差。发现偏差，通过协调加以理顺，得到更完美的结果。下面，结合自身工作实际，谈一点对建设工程投资控制的体会。
按照“适用、经济，在可能的条件下考虑美观”的建设原则，在满足使用功能的前提下，建设工程管理人员，首先考虑的就应该是经济—即投资控制。建设工程管理人员的职责就是使建设工程投资充分发挥出投资效益—即投资效益最大化。
一、建立一支高素质的建设工程管理队伍
建设工程管理人员，不但要有精深的专业理论、丰富的业务经验和娴熟的工作技能，还要有坚定的政治信念、高度的责任心和严谨的工作作风。工程建设管理人员的专业理论和业务经验，可以通过在院校系统地学习、岗位培训和实际工作中不断地积累和提高。但是，个人坚定的政治信念和高度的责任心，就要靠经常性的学习教育、和谐的政治环境熏陶，还要有严密的财务制度和严格的监督机制制约。更主要的是自身政治修养。
人为的浪费是工程建设投资的大忌。由于工程技术人员业务水平不精，出现不合格产品或废品，不但造成投资损失，还将影响工程产品使用中的可靠性，甚至造成事故发生，产生连带损失。特别是工程建设管理领导干部，他们手中的权利比较大，掌控的项目投资就大。一旦其人生观、价值观扭曲，私欲膨胀，在现阶段还不规范的建筑市场条件下，在工程招投标和发包过程中，很可能出现暗箱操作，操纵工程承发包。一是任人唯亲，搞假招标；二是每次招标都是这几家承包商参加，搞假竞争；三是与几个承包商串通，集体抬价投标；四是向个别投标人泄漏招标秘密，造成不公平竞争；五是贿赂评标委员，内部指定中标人。承包商得到了超值的利润，必然会出现行贿、受贿、索贿等社会丑陋现象，不但造成投资浪费，而且还可能产生经济犯罪。所以说：投资控制首先要从人抓起。
二、把握好论证、设计两个重要环节
任何一项工程建设，都有一个预期达到的目的，也就是工程的适用性。在工程初期论证时，满足工程使用要求是第一位的，还要考虑到发展和兼用性。但要量入为出，不能把使用要求提的过高，不能求全求大，更不能追求奢华。
进入施工图设计阶段，主要是解决建筑物的性价比。一是在结构安全储备与投资之间寻求最佳结合点，二是在装饰装修的美观程度与投资之间寻求最佳结合点。
建筑物所承受的荷载主要有两部分，一部分来自于使用中人为和自然所附加的荷载；另一部分来自于建筑物的自重。在结构设计时，在满足承载要求之外，还要增加一部分承载能力的储备。结构承载能力储备越多，结构自身必须做的越大，同时增加了结构自重。结构材料增加必然增加建设投资。
建筑的装饰装潢投资大约占建设总投资的三分之一，部分公用建筑的装饰装潢投资大约占建设总投资的二分之一，甚至更多。在现阶段，我们的国力还不很富足的条件下，我们要量力而行，不求奢华，节约工程投资。
绝大部分投资者，只重视施工阶段的投资控制，而忽视了设计阶段的投资控制。搞出一个比较完美的建筑设计，所节约出来的投资，远远大于施工阶段所节约出来的投资。
三、控制好招标、合同、变更三个关键步骤
㈠招标
《中华人民共和国招标投标法》是规范建筑市场活动的重要法律之一，是招标投标法律体系中的基本法律。国家通过法律手段推行招标投标制度、要求基础设施、公用事业以及使用国有资金投资和国家融资的建设工程项目。包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到国家规定的规模标准的必须进行招标。
建设工程项目招标管理，是建设单位依据法律法规，遵循市场规律和竞争机制，达到控制工程投资的重要途径。招标主要有公开招标、邀请招标和议标三种方式。无论何种招标方式，建设单位的工程管理人员，首先要了解各投标單位的基本情况，也就是施工单位考察，避免皮包公司和没有建设工程施工资质的承包商参加投标，扰乱招标工作。在编制招标文件时，要充分利用竞争机制，合理设置降低工程造价的条件和规则，以达到降低工程造价的目的。招标单位一般要求投标单位将投标文件分为技术标和商务标两个部分。技术标包括投标单位基本情况、营业执照、资质证书、投标信誉书、安全生产许可证、投标响应书和有关承诺、财经证明函、企业业绩、项目经理部或企业管理人员曾经获得的工程建设奖项和荣誉称号、拟投入本工程的工程项目经理和经理部情况、拟投入本工程的施工人员和机械情况、针对本工程的施工方案等；商务标包括投标报价、预算(清单)报价、主要建筑材料用量、工程预算书、各种经济承诺等。
招标的过程，就是由工程管理人员设置考题(招标文件)，由投标单位答卷(投标文件)，由评标专家依据招标文件，对投标文件进行审核、评定，排定投标单位录取顺序。但是考题和答卷中，都包含着建设单位和施工单位的经济利益，直接影响着工程的投资效益。所以，建设工程施工项目招标是控制工程投资的关键环节。
㈡合同
在法制和诚信的社会环境中，合同是当事人责任、权利、利益和义务的文本表述，是当事人之间对某一事物的共同承诺和约定，是约束当事人行使权利，履行义务，承担责任，得到利益的规则，是当事人伸张权利和获得利益的佐证。合法的合同条款将受到法律的保护。因为合同文本的严肃性，所以合同的条款、文字含意要表述正确、周全、清晰。
在建设工程施工合同拟定和签署过程中，要将工程基本情况、发包范围、有关承诺、合同价款、价款支付条件、索赔条件与范围、不可预见事项的解决方法等合同内容表述清楚。
国家工商局拟订了相关合同的示范文本，基本涵盖了监理委托、勘察、设计、施工、物业委托等合同。《建设工程施工合同》包括协议书、通用条款、专用条款、附件(保修条款)等相关条款。建设工程管理人员，需将有关条款内容填入相应的条款中。
合同中合同价款、价款支付条件、经济承诺、索赔条件与范围等条款，直接涉及工程投资，是投资控制的重要依据。
㈢变更
建设工程项目，从施工图设计到工程竣工，期间各种因素的变化及施工图自身的疏漏，不可避免地存在着不合理因素。在施工中，就要发生修正和变更。工程变更将会带来工程量的变化，也会造成工程投资的变化。所以，工程管理人员在施工管理过程中，一定要熟悉工程需求、施工图纸及施工现场情况，如实记录变更内容及工程量，为工程理赔和竣工结算提供依据。
工程变更文书包含两部分内容。一部分是技术指令性的变更，是指导施工单位施工的依据，主要是工程做法，应由设计单位出具或确认；一部分是商务性变更，是工程理赔和结算依据，主要是变更的工程量和价值，应由监理单位出具或确认。有的变更会造成工程量增加，而有的变更会造成工程量减少。要依据施工合同条款对所变更的工程量做出分类，把握住理赔的范围和数量，为工程结算提供准确的依据，从而控制工程投资。
四、明确建筑材料的质量与价格
一般建筑工程，建筑材料的造价要占工程总造价的60%，特别是装饰装修工程，建筑材料所占的比例更大。因此，建筑材料的价格直接影响到工程投资。
在市场经济条件下，同品种材料的生产厂家繁多，质量等级不同，价格参差不齐。由于进货渠道不同和竞争的原因，同质量的材料，价格也不尽相同。因此，在材料和设备采购过程中，有效地控制采购价格，是控制工程投资的重要途径。
为适应市场经济发展条件下的材料采购形势，堵塞财经漏洞，国家颁布了《中华人民共和国政府采购法》。物资材料设备集中采购：一是大宗建筑材料，组织各专业人员集中调研，择优定向，招标竞价，定点供货。二是对常用小批量物资，货比三家，择优定点，计划控制，价格虽随市场波动但要低于市场平均销售价格。三是由施工单位采购的地方材料，由甲方施工代表和用户代表共同认质认价，由施工单位组织供货。
五、工程结算审核
工程价款结算是工程造价的终结把关环节，是确定工程投资的关键。工程价款结算分两个环节，一是工程预付款的审核与支付；二是工程竣工结算的审核与工程应付款、质量保修金的支付。
工程造价审核、审计工作，是以施工合同、招投标文件等一系列法规文本为准绳，运用工程概预算规则，核定出甲乙双方均认可的工程造价。主要工作内容有：
⒈施工合同内容、招投标文件与答疑文件、相关说明文件的确认；
⒉施工图、工程变更、洽商记录、现场签证、材料价格认证单、工程技术资料的确认；
⒊标底(或合同价款)的确认；
4.施工图工程量和工程变更工程量的确认；
5.套用预算定额子项正确性的确认；
6.材料用量、材料预算价格与实际价格的确认；
7.工程造价计算程序的确认；
8.财务记账、账目设置合理性的确认。
经过确认，出具工程造价结算审核、审计报告。
六、结束语：
⒈建设工程管理有法可依，是履行法律行为。
⒉建设工程管理的主体是人，建设工程管理的对象也是人。要想搞好建设工程管理，首先要管理好人。
⒊投资控制是建设工程管理的重要组成部分，投资控制的关键点主要有：
⑴建设工程技术经济指标的贯彻；
⑵设计指标、参数的确定，设计标准与标准设计的应用；
⑶概算、预算、标底、合同价、决算的编制审查；
⑷计量支付的程序、方法与审批；
⑸设计变更和工程变更的程序与审批；
⑹索赔与反索赔的处理；
⑺设计、施工中选用新技术、新工艺、新材料所引起的造价与投资的变化；
⑻设备和材料的采购与支付环节。
参考书目：
《中国房地产与建筑主要设计规范法规文件汇编》
建设部关于印发《2005年工程建设标准规范制订、修订计划（第一批）》的通知(2005/3/30)
《中华人民共和国招标投标法》，1999年8月30日第九届全国人大常委会第十一次会议通过，2000年1月1日起实施。
《中华人民共和国合同法》，1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过，自1999年10月1日起施行。
《中华人民共和国建筑法》，1997年11月1日第八届全国人大常委会第二十八次会议通过，自1998年3月1日起施行。
《中華人民共和国政府采购法》，2002年6月29日第九届全国人大常委会第二十八次会议通过，自2003年1月1日起施行。
财政部建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》的通知(2000年10月20日) 财建[2004]369号
(关键词)：工程 建设 投资 控制
中图分类号： F830.59 文献标识码： A 文章编号：
建设工程管理主要包括三控一管，即质量控制、投资控制、进度控制和合同管理。狭义地讲，管理就是监督、控制和协调、理顺。管理的过程是在整个管理系统中，监督控制计划的执行，减少偏差。发现偏差，通过协调加以理顺，得到更完美的结果。下面，结合自身工作实际，谈一点对建设工程投资控制的体会。
按照“适用、经济，在可能的条件下考虑美观”的建设原则，在满足使用功能的前提下，建设工程管理人员，首先考虑的就应该是经济—即投资控制。建设工程管理人员的职责就是使建设工程投资充分发挥出投资效益—即投资效益最大化。
一、建立一支高素质的建设工程管理队伍
建设工程管理人员，不但要有精深的专业理论、丰富的业务经验和娴熟的工作技能，还要有坚定的政治信念、高度的责任心和严谨的工作作风。工程建设管理人员的专业理论和业务经验，可以通过在院校系统地学习、岗位培训和实际工作中不断地积累和提高。但是，个人坚定的政治信念和高度的责任心，就要靠经常性的学习教育、和谐的政治环境熏陶，还要有严密的财务制度和严格的监督机制制约。更主要的是自身政治修养。
人为的浪费是工程建设投资的大忌。由于工程技术人员业务水平不精，出现不合格产品或废品，不但造成投资损失，还将影响工程产品使用中的可靠性，甚至造成事故发生，产生连带损失。特别是工程建设管理领导干部，他们手中的权利比较大，掌控的项目投资就大。一旦其人生观、价值观扭曲，私欲膨胀，在现阶段还不规范的建筑市场条件下，在工程招投标和发包过程中，很可能出现暗箱操作，操纵工程承发包。一是任人唯亲，搞假招标；二是每次招标都是这几家承包商参加，搞假竞争；三是与几个承包商串通，集体抬价投标；四是向个别投标人泄漏招标秘密，造成不公平竞争；五是贿赂评标委员，内部指定中标人。承包商得到了超值的利润，必然会出现行贿、受贿、索贿等社会丑陋现象，不但造成投资浪费，而且还可能产生经济犯罪。所以说：投资控制首先要从人抓起。
二、把握好论证、设计两个重要环节
任何一项工程建设，都有一个预期达到的目的，也就是工程的适用性。在工程初期论证时，满足工程使用要求是第一位的，还要考虑到发展和兼用性。但要量入为出，不能把使用要求提的过高，不能求全求大，更不能追求奢华。
进入施工图设计阶段，主要是解决建筑物的性价比。一是在结构安全储备与投资之间寻求最佳结合点，二是在装饰装修的美观程度与投资之间寻求最佳结合点。
建筑物所承受的荷载主要有两部分，一部分来自于使用中人为和自然所附加的荷载；另一部分来自于建筑物的自重。在结构设计时，在满足承载要求之外，还要增加一部分承载能力的储备。结构承载能力储备越多，结构自身必须做的越大，同时增加了结构自重。结构材料增加必然增加建设投资。
建筑的装饰装潢投资大约占建设总投资的三分之一，部分公用建筑的装饰装潢投资大约占建设总投资的二分之一，甚至更多。在现阶段，我们的国力还不很富足的条件下，我们要量力而行，不求奢华，节约工程投资。
绝大部分投资者，只重视施工阶段的投资控制，而忽视了设计阶段的投资控制。搞出一个比较完美的建筑设计，所节约出来的投资，远远大于施工阶段所节约出来的投资。
三、控制好招标、合同、变更三个关键步骤
㈠招标
《中华人民共和国招标投标法》是规范建筑市场活动的重要法律之一，是招标投标法律体系中的基本法律。国家通过法律手段推行招标投标制度、要求基础设施、公用事业以及使用国有资金投资和国家融资的建设工程项目。包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到国家规定的规模标准的必须进行招标。
建设工程项目招标管理，是建设单位依据法律法规，遵循市场规律和竞争机制，达到控制工程投资的重要途径。招标主要有公开招标、邀请招标和议标三种方式。无论何种招标方式，建设单位的工程管理人员，首先要了解各投标單位的基本情况，也就是施工单位考察，避免皮包公司和没有建设工程施工资质的承包商参加投标，扰乱招标工作。在编制招标文件时，要充分利用竞争机制，合理设置降低工程造价的条件和规则，以达到降低工程造价的目的。招标单位一般要求投标单位将投标文件分为技术标和商务标两个部分。技术标包括投标单位基本情况、营业执照、资质证书、投标信誉书、安全生产许可证、投标响应书和有关承诺、财经证明函、企业业绩、项目经理部或企业管理人员曾经获得的工程建设奖项和荣誉称号、拟投入本工程的工程项目经理和经理部情况、拟投入本工程的施工人员和机械情况、针对本工程的施工方案等；商务标包括投标报价、预算(清单)报价、主要建筑材料用量、工程预算书、各种经济承诺等。
招标的过程，就是由工程管理人员设置考题(招标文件)，由投标单位答卷(投标文件)，由评标专家依据招标文件，对投标文件进行审核、评定，排定投标单位录取顺序。但是考题和答卷中，都包含着建设单位和施工单位的经济利益，直接影响着工程的投资效益。所以，建设工程施工项目招标是控制工程投资的关键环节。
㈡合同
在法制和诚信的社会环境中，合同是当事人责任、权利、利益和义务的文本表述，是当事人之间对某一事物的共同承诺和约定，是约束当事人行使权利，履行义务，承担责任，得到利益的规则，是当事人伸张权利和获得利益的佐证。合法的合同条款将受到法律的保护。因为合同文本的严肃性，所以合同的条款、文字含意要表述正确、周全、清晰。
在建设工程施工合同拟定和签署过程中，要将工程基本情况、发包范围、有关承诺、合同价款、价款支付条件、索赔条件与范围、不可预见事项的解决方法等合同内容表述清楚。
国家工商局拟订了相关合同的示范文本，基本涵盖了监理委托、勘察、设计、施工、物业委托等合同。《建设工程施工合同》包括协议书、通用条款、专用条款、附件(保修条款)等相关条款。建设工程管理人员，需将有关条款内容填入相应的条款中。
合同中合同价款、价款支付条件、经济承诺、索赔条件与范围等条款，直接涉及工程投资，是投资控制的重要依据。
㈢变更
建设工程项目，从施工图设计到工程竣工，期间各种因素的变化及施工图自身的疏漏，不可避免地存在着不合理因素。在施工中，就要发生修正和变更。工程变更将会带来工程量的变化，也会造成工程投资的变化。所以，工程管理人员在施工管理过程中，一定要熟悉工程需求、施工图纸及施工现场情况，如实记录变更内容及工程量，为工程理赔和竣工结算提供依据。
工程变更文书包含两部分内容。一部分是技术指令性的变更，是指导施工单位施工的依据，主要是工程做法，应由设计单位出具或确认；一部分是商务性变更，是工程理赔和结算依据，主要是变更的工程量和价值，应由监理单位出具或确认。有的变更会造成工程量增加，而有的变更会造成工程量减少。要依据施工合同条款对所变更的工程量做出分类，把握住理赔的范围和数量，为工程结算提供准确的依据，从而控制工程投资。
四、明确建筑材料的质量与价格
一般建筑工程，建筑材料的造价要占工程总造价的60%，特别是装饰装修工程，建筑材料所占的比例更大。因此，建筑材料的价格直接影响到工程投资。
在市场经济条件下，同品种材料的生产厂家繁多，质量等级不同，价格参差不齐。由于进货渠道不同和竞争的原因，同质量的材料，价格也不尽相同。因此，在材料和设备采购过程中，有效地控制采购价格，是控制工程投资的重要途径。
为适应市场经济发展条件下的材料采购形势，堵塞财经漏洞，国家颁布了《中华人民共和国政府采购法》。物资材料设备集中采购：一是大宗建筑材料，组织各专业人员集中调研，择优定向，招标竞价，定点供货。二是对常用小批量物资，货比三家，择优定点，计划控制，价格虽随市场波动但要低于市场平均销售价格。三是由施工单位采购的地方材料，由甲方施工代表和用户代表共同认质认价，由施工单位组织供货。
五、工程结算审核
工程价款结算是工程造价的终结把关环节，是确定工程投资的关键。工程价款结算分两个环节，一是工程预付款的审核与支付；二是工程竣工结算的审核与工程应付款、质量保修金的支付。
工程造价审核、审计工作，是以施工合同、招投标文件等一系列法规文本为准绳，运用工程概预算规则，核定出甲乙双方均认可的工程造价。主要工作内容有：
⒈施工合同内容、招投标文件与答疑文件、相关说明文件的确认；
⒉施工图、工程变更、洽商记录、现场签证、材料价格认证单、工程技术资料的确认；
⒊标底(或合同价款)的确认；
4.施工图工程量和工程变更工程量的确认；
5.套用预算定额子项正确性的确认；
6.材料用量、材料预算价格与实际价格的确认；
7.工程造价计算程序的确认；
8.财务记账、账目设置合理性的确认。
经过确认，出具工程造价结算审核、审计报告。
六、结束语：
⒈建设工程管理有法可依，是履行法律行为。
⒉建设工程管理的主体是人，建设工程管理的对象也是人。要想搞好建设工程管理，首先要管理好人。
⒊投资控制是建设工程管理的重要组成部分，投资控制的关键点主要有：
⑴建设工程技术经济指标的贯彻；
⑵设计指标、参数的确定，设计标准与标准设计的应用；
⑶概算、预算、标底、合同价、决算的编制审查；
⑷计量支付的程序、方法与审批；
⑸设计变更和工程变更的程序与审批；
⑹索赔与反索赔的处理；
⑺设计、施工中选用新技术、新工艺、新材料所引起的造价与投资的变化；
⑻设备和材料的采购与支付环节。
参考书目：
《中国房地产与建筑主要设计规范法规文件汇编》
建设部关于印发《2005年工程建设标准规范制订、修订计划（第一批）》的通知(2005/3/30)
《中华人民共和国招标投标法》，1999年8月30日第九届全国人大常委会第十一次会议通过，2000年1月1日起实施。
《中华人民共和国合同法》，1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过，自1999年10月1日起施行。
《中华人民共和国建筑法》，1997年11月1日第八届全国人大常委会第二十八次会议通过，自1998年3月1日起施行。
《中華人民共和国政府采购法》，2002年6月29日第九届全国人大常委会第二十八次会议通过，自2003年1月1日起施行。
财政部建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》的通知(2000年10月20日) 财建[2004]369号