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[摘 要]在分析目前我国建设项目工程造价管理过程中存在的问题及其原因的基础上，文章提出了全过程的管理方法，通过把握各个环节关键的问题，设计一系列解决方案，以改变我国目前传统的管理方法。
[关键词] 建设项目 工程造价 全过程管理
中图分类号：TU349.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）17-354-01
引言：随着社会的迅速发展，社会投资力度不断加大，特别是在我国当今宏观经济调控下，许多政府重大项目陆续启动，为推动社会投资、拉动内需提供了强大的动力。在这种新的环境条件下，如何更好地发挥建设工程投资的经济和社会效益，就越来越引起人们的关注。建设工程造价管理的基本宗旨就是合理确定造价、有效控制造价。其中造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，是以效益（含经济的和社会的）为导向的工程建设的重要环节。因此，对目前建设项目工程造价控制中存在的问题进行分析，并探讨一些具体的解决措施与办法有较强的理论和现实意义。
1、工程造价管理的现状
随着我国经济的快速发展和基本建设的投资力度逐年加大，加强工程造价的管理显得尤为重要。建筑行业在工程造价管理领域已经进行了许多成功改革，尤其是加入WTO 后，我国工程造价的计价模式发生了两方面的根本性转变，即由施工图预算计价向工程量清单计价的转变和由政府指导价向市场定价的转变，促进了建设市场的充分发展，与国际上工程造价管理模式逐步接轨。
由于工程投資巨大、建设周期长、工程造价的影响因素和不确定因素多，如果管理不善，常常会出现决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象，尤其是政府投资工程。很多工程在决算后才发现造价失控，这主要是由于目前我国的工程造价管理大多停留于标底编制审核、工程结算和竣工决算审计等方面，即侧重于事后工程造价管理，缺乏事前造价管理和事中造价管理，可见工程造价全过程管理的理念尚未全面确立。
2、工程造价全过程管理的重点
1.推行EPC 模式，加强造价工程师全程参与
工程造价管理EPC 模式，即项目总承包管理模式。负责项目工程造价全过程管理的总承包商的造价工程师承担工程造价全过程管理的责任，对总承包公司和项目法人负责。这样有助于强化工程造价管理的全过程的延续性，有助于及时发现在工程建设推进过程中工程造价管理方面存在的问题，并将信息和改进措施的效果及时向项目法人反馈。
2.建立资料和数据传递体系，为各阶段工程造价的比较研究提供依据
资料和数据传递是工程造价全过程管理的重要前提条件，通过指标的联系、比较，进行分阶段系统分析，发现偏差及时调整并考核改进效果，数据资料的生成遵循计划、执行、数据处理、应用和反馈的规律。
3.关注重点环节，提高工程造价管理质量
决策阶段各项技术经济决策，直接影响到工程造价的高低。造价工程师一方面应做好投资估算指标的收集工作；另一方面要充分考虑项目建设过程中及建设后的收益与风险及后期投入费用，根据新材料、新工艺的发展和工程实际编制现实性、实用性、全面性的估算招标。设计阶段的限额设计方法是正确处理好技术与经济之间的关系，加强工程造价管理的关键。对不同的技术可行方案进行经济分析和比较，在保证功能要求、设计风格、质量、规模、档次等方面的前提下，达到最大限度降低工程造价的目的。
3、工程造价全过程管理的控制对策
3.1项目决策阶段
是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段，新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。
3.2 项目设计阶段
这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上，且往往容易被忽视。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。
设计阶段的造价控制是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。
3.4项目实施阶段
造价管理不容忽视。工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。作为工程造价咨询机构来说，实际操作中严格按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。
3.5 竣工结算阶段
是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以便今后使用。
4、结束语
工程造价的控制必须从立项就开始全过程的控制，从工程建设的前期准备工作的开始抓起，项目设计、施工，直到工程竣工验收为止。在建设工程造价管理中，不仅造价预测要合理，另外，实际造价也不能随便超概算。在造价预测时，工程造价要努力实现科学合理；在控制实际造价时，开展科学的工程造价控制，使之不超概算。把建设项目工程造价的控制看作是一个全过程的管理，在每一个管理阶段都要把好关，才能最终控制整个建设项目的成本。
[关键词] 建设项目 工程造价 全过程管理
中图分类号：TU349.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）17-354-01
引言：随着社会的迅速发展，社会投资力度不断加大，特别是在我国当今宏观经济调控下，许多政府重大项目陆续启动，为推动社会投资、拉动内需提供了强大的动力。在这种新的环境条件下，如何更好地发挥建设工程投资的经济和社会效益，就越来越引起人们的关注。建设工程造价管理的基本宗旨就是合理确定造价、有效控制造价。其中造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，是以效益（含经济的和社会的）为导向的工程建设的重要环节。因此，对目前建设项目工程造价控制中存在的问题进行分析，并探讨一些具体的解决措施与办法有较强的理论和现实意义。
1、工程造价管理的现状
随着我国经济的快速发展和基本建设的投资力度逐年加大，加强工程造价的管理显得尤为重要。建筑行业在工程造价管理领域已经进行了许多成功改革，尤其是加入WTO 后，我国工程造价的计价模式发生了两方面的根本性转变，即由施工图预算计价向工程量清单计价的转变和由政府指导价向市场定价的转变，促进了建设市场的充分发展，与国际上工程造价管理模式逐步接轨。
由于工程投資巨大、建设周期长、工程造价的影响因素和不确定因素多，如果管理不善，常常会出现决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象，尤其是政府投资工程。很多工程在决算后才发现造价失控，这主要是由于目前我国的工程造价管理大多停留于标底编制审核、工程结算和竣工决算审计等方面，即侧重于事后工程造价管理，缺乏事前造价管理和事中造价管理，可见工程造价全过程管理的理念尚未全面确立。
2、工程造价全过程管理的重点
1.推行EPC 模式，加强造价工程师全程参与
工程造价管理EPC 模式，即项目总承包管理模式。负责项目工程造价全过程管理的总承包商的造价工程师承担工程造价全过程管理的责任，对总承包公司和项目法人负责。这样有助于强化工程造价管理的全过程的延续性，有助于及时发现在工程建设推进过程中工程造价管理方面存在的问题，并将信息和改进措施的效果及时向项目法人反馈。
2.建立资料和数据传递体系，为各阶段工程造价的比较研究提供依据
资料和数据传递是工程造价全过程管理的重要前提条件，通过指标的联系、比较，进行分阶段系统分析，发现偏差及时调整并考核改进效果，数据资料的生成遵循计划、执行、数据处理、应用和反馈的规律。
3.关注重点环节，提高工程造价管理质量
决策阶段各项技术经济决策，直接影响到工程造价的高低。造价工程师一方面应做好投资估算指标的收集工作；另一方面要充分考虑项目建设过程中及建设后的收益与风险及后期投入费用，根据新材料、新工艺的发展和工程实际编制现实性、实用性、全面性的估算招标。设计阶段的限额设计方法是正确处理好技术与经济之间的关系，加强工程造价管理的关键。对不同的技术可行方案进行经济分析和比较，在保证功能要求、设计风格、质量、规模、档次等方面的前提下，达到最大限度降低工程造价的目的。
3、工程造价全过程管理的控制对策
3.1项目决策阶段
是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段，新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。
3.2 项目设计阶段
这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上，且往往容易被忽视。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。
设计阶段的造价控制是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。
3.4项目实施阶段
造价管理不容忽视。工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。作为工程造价咨询机构来说，实际操作中严格按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。
3.5 竣工结算阶段
是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以便今后使用。
4、结束语
工程造价的控制必须从立项就开始全过程的控制，从工程建设的前期准备工作的开始抓起，项目设计、施工，直到工程竣工验收为止。在建设工程造价管理中，不仅造价预测要合理，另外，实际造价也不能随便超概算。在造价预测时，工程造价要努力实现科学合理；在控制实际造价时，开展科学的工程造价控制，使之不超概算。把建设项目工程造价的控制看作是一个全过程的管理，在每一个管理阶段都要把好关，才能最终控制整个建设项目的成本。