曾在2010年“一号文件”中重点着墨的水利建设和种业，有望继续成为2011年“一号文件”的聚焦点。
　　
　　20lO年12月21日，为期两天的中央农村工作会议在北京开幕。面对城市居民对农产品日益增加的需求，以及农产品价格持续上扬的困局，无论是从调控农产品价格需要出发，还是从增加农民收入角度考量，此次会议议题都把“如何增加农产品供给”作为了落脚点，这是农业问题，也是关乎城市居民的民生问题。粮食增产下的农业困局
　　2010年12月11日，中国政府网发布消息，中国粮食生产实现“七连增”。
　　“10月份，粮贩子以每斤1.7元的价格收购中稻和晚稻共6000多斤，到现在还没有卖。”江苏省如皋市场北乡农民黄正义考虑到粮价还会涨，他们家的菜籽和小麦也没有卖。
　　公开资料显示，从1996年到2003年，中国耕地从19.5亿亩降至18.5亿亩，7年减少1亿亩，受耕地减少等因素影响，2001年至2003年，全国粮食产量持续下降。
　　“坚守18亿亩耕地红线，就是坚守13亿人粮食安全的生命线。”2010年12月20日，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在接受媒体专访时再次强调了中国政府对调控耕地面积的决心。
　　此前一天，美国谷物理事会表示，2011年中国的玉米进口量可能从2010年的150万吨增至740万吨，创下历史最高纪录。而中国海关总署12月21日发表公告称，11月份中国大豆进口量548万吨，环比增长47％，同比增长90％。
　　“一方面国家耕地面积减少，另一方面城市居民的衣食需求快速增长，导致农产品出现了供不应求的状况。”普华咨询市场分析师宋红卫强调，2010年农产品价格的持续增长让供需缺口问题进一步放大，这使农产品供给成了2010年中央经济工作会议的重要议题之一。
　　
　　高价格下的供给颓势
　　
　　国家统计局2010年12月20日公布200个主产县主要农产品价格变动情况显示，在2010年12月1日到10日之间，包括籼稻、粳稻、小麦、玉米、大豆、油菜籽、花生仁、生猪、活牛、活羊等在内的一系列农产品价格都有不同程度的上涨。
　　“价格涨得越快，我们心里越没底，2011年万一价格又下来了怎么办?”山东寿光蔬菜大棚种植户刘运来表示，现在种地的成本越来越高，一袋50公斤的化肥2010年涨了30多元。“而且人手不够，我们家3个小孩，没有—个人愿意搞蔬菜大棚，都去城里打工了”。
　　处于城镇化快速发展期的中国，新一代的农村年轻人能够留守田地的人数急剧减少。农产品种植的“不体面”，农产品种植的成本“增加”，以及农产品种植的“供需信息不对称”，都使得高价格下的农产品供给匮乏景况凸显。
　　2010年12月5日召开的中央经济工作会议，已经将“推进现代农业、确保农产品有效供给”列为2011年的六大任务之一，并将该项任务排在第二的重要位置。此后召开的中央农村工作会议再次将“农产品供给”和“现代农业”作为了会议的重点议题。
　　
　　第八个农业“一号文件”
　　
　　2004年以来，中央连续出台了7个关于三农的“一号文件”，尽管每年的文件主题各有不同，但一以贯之的是明确提出巩固和加强农业基础地位，稳定发展粮食生产。
　　“这几年基层做了很多工作，给农民减税，给种粮农民补贴，有时候我们还主动给农户联系粮食收购商，另外政府对粮食收购实行最低指导价。”江苏省如皋市磨头镇曹石村村长张亚林表示。
　　水利建设和农业机械化种植也是政府工作的重点。由于中国农田水利设施“欠债”多年，加上2010年极端天气事件频发，为农产品的稳产和增产增加了难度，多个机构和专家预测，曾在2010年“一号文件”中重点着墨的水利建设和种业，有望继续成为2011年“一号文件”的聚焦点。
　　“如果把这两方面工作做好，可以起到四两拨千斤的效果。”中央财经领导办公室副主任陈锡文表示。
　　中国社科院农村发展研究所副所长李国祥也认为，2011年继续加大水利方面的投入是毋庸置疑的，政府将是主要出力者。国家重视农业基础设施，也是为了更好地实现农产品有效供给这个目标。
　　
　　编辑/卞瑞鹤