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摘 要：如何根据高速公路施工的特点，改善高速公路施工安全管理，以实现高速公路施工安全生产，成为研究公路施工安全管理的一个重要课题。本文介绍了高速公路工程施工安全的特殊性，探讨了安全管理的问题及对策。
关键词：高速；施工；安全；管理
前言：高速公路施工具有施工环境复杂、施工周期长、影响因素多等特点，如果管理和操作不当，极易发生各种工程事故，造成人员的伤亡和财产损失。我国的高速公路建设正处在旺盛时期，而各类工程安全事故问题也频频发生，导致人员的伤亡和大量的财产损失，惨痛的教训使得不少施工单位重视施工过程中的安全管理工作。
一、高速公路工程施工安全的特殊性
公路工程施工企业生产过程的安全生产管理与其他行业相比有其特殊性，主要表现：
1.野外作业受气象条件的影响大
高速公路施工是100% 的露天作业。施工现场地处高山河谷或平原，作业环境十分复杂，条件恶劣，安全隐患源、危险源较多且分布范围较广，在气候冷暖、洪水、雨雪、大风、暴雨等自然灾害影响下，塌方、倒塌、水毁、滑坡、泥石流等安全事故随时会发生。
2.高空作业、地下作业环境特殊
高速公路建设涉及到高空作业，它是高速公路施工中存在危险源较多，风险较大的工序。首先作业环境与我们日常活动环境的改变会给施工工人形成一定的心理负担。这是因为人一般都是在地面上活动，而高空作业的环境条件却是在距地面二公尺以上，工作斜面大于45 度，且工作地面没有平稳的立脚地方或有振动的地方作业。在高速公路施工中发生的高处坠落安全事故与高空作业有关，所以做好高处作业的安全防护工作及安全管理、安全监护工作极为重要。高处作业应结合工程特点，以及在建工程周边的环境，制定相应地安全防护措施，并严格执行。高速公路建设还涉及到地下作业，即隧道作业。而随着隧道隧洞施工的深入，作业场所发生变化，由地上作业变为地下作业。作业的环境条件也随之不断改变和恶化。
3.多工种混合作业，相互配合不易协调
高速公路施工是多种工种混合作业，很容易形成交叉作业。现场施工上部搭设脚手架、吊运物料、地面上的人员搬运材料、制作钢筋等等，都是施工现场的交叉作业。交叉作业中，若高处作业不慎碰掉物料，失手掉下工具或吊运物体散落，都可能砸到地面上的作业人员，发生物体打击伤亡事故。同时各个工种相互之间又不易协调很容易导致事故。
4.临时工程多，容易产生疏忽或事故隐患
所谓的临时工程是指工程项目在建设期限内为保证正式工程的正常施工而必须兴建的单独编制设计的单项临时工程，如： 临时道路、桥涵的修建与维护； 临时电力、电讯线路的架设与维护； 临时供水、排污系统的建设与维护以及其他相关的临时设施等。临时工程多，容易产生疏忽或事故隐患。首先临时工程在人的心理上就容易产生一种误区。这是因为人总觉得临时工程又不是长久使用的，能用就行在质量等很多方面都不会像对待正式工程那样注意。这样就很容易产生疏忽，从而有可能导致事故。
二、高速公路施工安全管理存在的主要问题
1.高速公路施工人员素质普遍较低，参差不齐
高速公路施工由于作业特点决定是典型的劳动密集型行业，除一部分专业施工要求专业人员外，各项目部都会将劳务作业进行分包，大量一线岗位工人都是短期雇佣的农民工。较低的技术含量使得这些施工人员的素质普遍较低，专业技能参差不齐，大部分甚至是刚离开土地的农民，由于未经过系统的、专业的安全技能培训，这些从业人员劳动组织纪律差，安全风险意识和自我防范能力不强，使得施工现场危险因素增多。
2.工期的不合理压缩给高速公路施工带来安全隐患
现阶段，我国高速公路建设正如火如荼，一些重点高速公路工程的建设工期常常为了地方的经济利益而一再压缩，因此就会给施工单位的安全施工管理增加很大的难度，同时也埋下安全生产隐患伏笔。
3.半幅通车、不封闭施工、征地拆迁纠纷等不利因素
由于高速公路加宽施工，常常边通车边施工，线路不封闭，社会车辆通行数量大，施工线路长，涉及单位、农田征地拆迁项目范围广等不利因素。因此，因施工临时封闭路段和征地拆迁引起的纠纷发生较多，村民阻止施工事件也时有发生，这就在严重影响施工进度的同时还给安全施工管理带来较大困难。
三、加强高速公路在建工程施工安全管理的对策
高速公路在建工程施工安全生产工作具有长期
1.强化培训，提高全员安全认识水平
高速公路在建工程施工的安全问题无时不在，人员的疏忽大意就有可能导致事故的发生，只有每位施工人员把安全意识彻底落实到自己身上，才能有效消除和杜绝施工过程中的安全隐患。一是突出重点。重点抓好在建工程施工单位主要负责人、专职安全管理人员、施工人员、特种作业人员的安全教育，尤其是一线农民工的岗前安全培训。专职安全管理人员和特殊工种必须持证上岗。二是丰富内容。对施工人员进行安全方针、政策、法纪、事故案例教育、规章制度，进行生产技术过程和作业方法相适应的各种机械设备性能及安全防护等安全技能教育，进行安全不仅是对施工单位负责，更是对社会对家庭对自己负责的安全责任感教育，使施工人员做到自觉懂法、守法、用法。
2.完善制度，确保各项安全措施落到实处
加强安全生产制度建设是对在建工程施工安全管理的保证。一是加强制度建设。根据在建工程施工安全特点和岗位要求，制定相应的管理制度，包括安全教育、项目单位负责人安全生产责任制、安全员岗位责任制、隐患排查整改制度等，对每一道施工环节、生产工序都有安全规定，并加大对规章制度的宣传力度，做到施工人员人人皆知，如入心入脑。二是明确安全责任。责任制是一切管理制度的核心。建立完善施工安全责任制，明确项目施工单位主体责任，特别要突出企业负责人、项目负责人履行第一责任人的责任和安全管理员的责任，实行一级抓一级，一级对一级负责，形成“横向到边、纵向到底”的有效的安全生产保证体系。还要明确和落实分包单位安全生产责任制，严禁承包商再次分包和对工程进行转包，提高分包队伍的安全意识和安全管理水平。
3.加大投入，构筑安全生产的防火墙
安全投入不足，将导致安全技术装备、防护设施缺失，极易发生安全生产事故。因此，要预防和杜绝事故的发生，就必须持续有效的进行安全投入。一是加大技术投入。在建工程施工单位是安全投入的主体，持续加大科研经费的投入，鼓励一线施工人员在实践中破解大跨径桥梁施工、公路隧道病害治理、山区高速公路沥青路面抗车辙等技术难题，对做出突出贡献的给予一定物质奖励。在建工程业主方加大对有关高等院校和科研院所的投入，强化院企合作，积极开展技术创新，并尽快地将科研成果应用到工程施工中。同时，鼓励推广使用成熟适用的新技术、新工艺、新材料，提高工程质量。二是加大设施投入。在建工程业主方在与施工方签订施工合同时，应按规定将设施投入金额予以明确，严格落实1%以上的专项安全经费，并做到专款专用，不得节省或挪用。业主方要督促施工单位按规定配置塔吊、升降机、架桥机、龙门吊等机械设备，购置安全带、防护网、安全爬梯、劳动防护用品、警示标志标牌等，确保技术装备、安全防护设施落实到位。
四、结论
由于高速公路工程建设点多、面广、战线长，外界的影响因素多，人员素质差，施工安全管理难，因此项目施工各方人员必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，切实将安全生产法律法规、技术标准落实到施工第一线，全面夯实安全工作基础，有效控制安全风险，杜绝较大事故、遏制一般事故，争创“零伤亡”工程。
参考文献：
[1]韦玉学.公路施工安全影响因素分析与对策研究[J].科技创新导报，2009，（31）.
[2]张仕廉，董勇，潘承仕.施工安全管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.
关键词：高速；施工；安全；管理
前言：高速公路施工具有施工环境复杂、施工周期长、影响因素多等特点，如果管理和操作不当，极易发生各种工程事故，造成人员的伤亡和财产损失。我国的高速公路建设正处在旺盛时期，而各类工程安全事故问题也频频发生，导致人员的伤亡和大量的财产损失，惨痛的教训使得不少施工单位重视施工过程中的安全管理工作。
一、高速公路工程施工安全的特殊性
公路工程施工企业生产过程的安全生产管理与其他行业相比有其特殊性，主要表现：
1.野外作业受气象条件的影响大
高速公路施工是100% 的露天作业。施工现场地处高山河谷或平原，作业环境十分复杂，条件恶劣，安全隐患源、危险源较多且分布范围较广，在气候冷暖、洪水、雨雪、大风、暴雨等自然灾害影响下，塌方、倒塌、水毁、滑坡、泥石流等安全事故随时会发生。
2.高空作业、地下作业环境特殊
高速公路建设涉及到高空作业，它是高速公路施工中存在危险源较多，风险较大的工序。首先作业环境与我们日常活动环境的改变会给施工工人形成一定的心理负担。这是因为人一般都是在地面上活动，而高空作业的环境条件却是在距地面二公尺以上，工作斜面大于45 度，且工作地面没有平稳的立脚地方或有振动的地方作业。在高速公路施工中发生的高处坠落安全事故与高空作业有关，所以做好高处作业的安全防护工作及安全管理、安全监护工作极为重要。高处作业应结合工程特点，以及在建工程周边的环境，制定相应地安全防护措施，并严格执行。高速公路建设还涉及到地下作业，即隧道作业。而随着隧道隧洞施工的深入，作业场所发生变化，由地上作业变为地下作业。作业的环境条件也随之不断改变和恶化。
3.多工种混合作业，相互配合不易协调
高速公路施工是多种工种混合作业，很容易形成交叉作业。现场施工上部搭设脚手架、吊运物料、地面上的人员搬运材料、制作钢筋等等，都是施工现场的交叉作业。交叉作业中，若高处作业不慎碰掉物料，失手掉下工具或吊运物体散落，都可能砸到地面上的作业人员，发生物体打击伤亡事故。同时各个工种相互之间又不易协调很容易导致事故。
4.临时工程多，容易产生疏忽或事故隐患
所谓的临时工程是指工程项目在建设期限内为保证正式工程的正常施工而必须兴建的单独编制设计的单项临时工程，如： 临时道路、桥涵的修建与维护； 临时电力、电讯线路的架设与维护； 临时供水、排污系统的建设与维护以及其他相关的临时设施等。临时工程多，容易产生疏忽或事故隐患。首先临时工程在人的心理上就容易产生一种误区。这是因为人总觉得临时工程又不是长久使用的，能用就行在质量等很多方面都不会像对待正式工程那样注意。这样就很容易产生疏忽，从而有可能导致事故。
二、高速公路施工安全管理存在的主要问题
1.高速公路施工人员素质普遍较低，参差不齐
高速公路施工由于作业特点决定是典型的劳动密集型行业，除一部分专业施工要求专业人员外，各项目部都会将劳务作业进行分包，大量一线岗位工人都是短期雇佣的农民工。较低的技术含量使得这些施工人员的素质普遍较低，专业技能参差不齐，大部分甚至是刚离开土地的农民，由于未经过系统的、专业的安全技能培训，这些从业人员劳动组织纪律差，安全风险意识和自我防范能力不强，使得施工现场危险因素增多。
2.工期的不合理压缩给高速公路施工带来安全隐患
现阶段，我国高速公路建设正如火如荼，一些重点高速公路工程的建设工期常常为了地方的经济利益而一再压缩，因此就会给施工单位的安全施工管理增加很大的难度，同时也埋下安全生产隐患伏笔。
3.半幅通车、不封闭施工、征地拆迁纠纷等不利因素
由于高速公路加宽施工，常常边通车边施工，线路不封闭，社会车辆通行数量大，施工线路长，涉及单位、农田征地拆迁项目范围广等不利因素。因此，因施工临时封闭路段和征地拆迁引起的纠纷发生较多，村民阻止施工事件也时有发生，这就在严重影响施工进度的同时还给安全施工管理带来较大困难。
三、加强高速公路在建工程施工安全管理的对策
高速公路在建工程施工安全生产工作具有长期
1.强化培训，提高全员安全认识水平
高速公路在建工程施工的安全问题无时不在，人员的疏忽大意就有可能导致事故的发生，只有每位施工人员把安全意识彻底落实到自己身上，才能有效消除和杜绝施工过程中的安全隐患。一是突出重点。重点抓好在建工程施工单位主要负责人、专职安全管理人员、施工人员、特种作业人员的安全教育，尤其是一线农民工的岗前安全培训。专职安全管理人员和特殊工种必须持证上岗。二是丰富内容。对施工人员进行安全方针、政策、法纪、事故案例教育、规章制度，进行生产技术过程和作业方法相适应的各种机械设备性能及安全防护等安全技能教育，进行安全不仅是对施工单位负责，更是对社会对家庭对自己负责的安全责任感教育，使施工人员做到自觉懂法、守法、用法。
2.完善制度，确保各项安全措施落到实处
加强安全生产制度建设是对在建工程施工安全管理的保证。一是加强制度建设。根据在建工程施工安全特点和岗位要求，制定相应的管理制度，包括安全教育、项目单位负责人安全生产责任制、安全员岗位责任制、隐患排查整改制度等，对每一道施工环节、生产工序都有安全规定，并加大对规章制度的宣传力度，做到施工人员人人皆知，如入心入脑。二是明确安全责任。责任制是一切管理制度的核心。建立完善施工安全责任制，明确项目施工单位主体责任，特别要突出企业负责人、项目负责人履行第一责任人的责任和安全管理员的责任，实行一级抓一级，一级对一级负责，形成“横向到边、纵向到底”的有效的安全生产保证体系。还要明确和落实分包单位安全生产责任制，严禁承包商再次分包和对工程进行转包，提高分包队伍的安全意识和安全管理水平。
3.加大投入，构筑安全生产的防火墙
安全投入不足，将导致安全技术装备、防护设施缺失，极易发生安全生产事故。因此，要预防和杜绝事故的发生，就必须持续有效的进行安全投入。一是加大技术投入。在建工程施工单位是安全投入的主体，持续加大科研经费的投入，鼓励一线施工人员在实践中破解大跨径桥梁施工、公路隧道病害治理、山区高速公路沥青路面抗车辙等技术难题，对做出突出贡献的给予一定物质奖励。在建工程业主方加大对有关高等院校和科研院所的投入，强化院企合作，积极开展技术创新，并尽快地将科研成果应用到工程施工中。同时，鼓励推广使用成熟适用的新技术、新工艺、新材料，提高工程质量。二是加大设施投入。在建工程业主方在与施工方签订施工合同时，应按规定将设施投入金额予以明确，严格落实1%以上的专项安全经费，并做到专款专用，不得节省或挪用。业主方要督促施工单位按规定配置塔吊、升降机、架桥机、龙门吊等机械设备，购置安全带、防护网、安全爬梯、劳动防护用品、警示标志标牌等，确保技术装备、安全防护设施落实到位。
四、结论
由于高速公路工程建设点多、面广、战线长，外界的影响因素多，人员素质差，施工安全管理难，因此项目施工各方人员必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，切实将安全生产法律法规、技术标准落实到施工第一线，全面夯实安全工作基础，有效控制安全风险，杜绝较大事故、遏制一般事故，争创“零伤亡”工程。
参考文献：
[1]韦玉学.公路施工安全影响因素分析与对策研究[J].科技创新导报，2009，（31）.
[2]张仕廉，董勇，潘承仕.施工安全管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.