浅谈如何加强工程造价管理

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  摘要:工程造价管理是工程管理的重要组成部分,其目的是合理确定和有效控制工程造价,以实现有效控制工程项目投资,对资源进行优化配置,以实现投资效益最大化。近年来,随着市场经济体制的不断完善,我国的建筑业获得了空前的发展,而如何加强建筑工程造价管理工作也越来越备受重视。本文主要针对建筑工程造价管理中存在的问题,提出了加强建筑工程造价管理的措施。
  关键词:工程造价;全过程;材料;变更;造价咨询
  Abstract: the engineering cost management is an important part of project management, the purpose of which is reasonable and effective control of engineering cost, in order to realize effective control of project investment, optimize the resource configuration, in order to realize the maximum benefits of investment. In recent years, with the constant improvement of market economic system, the construction industry obtained the unprecedented development of our country, and how to strengthen the construction project cost management is becoming more and more importance. This article mainly aimed at the problems existing in the construction project cost management, strengthen construction project cost management measures are put forward.
  Key words: engineering cost; The whole process. Materials; Changes; Cost consultation
  中图分类号:TU723.3文献标识码:A文章编号:2095-2104(2013)
  
  一、工程造价管理的内涵
  工程造价的直意就是工程的建造价格。工程,是泛指一切建设工程,它的范围和内涵具有很大的不确定性。故工程造价有两种含义:
  一是工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用,这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。与之相对应的工程造价管理称为建设工程投资费用管理。
  二是工程造价是指工程价格,即为建成一项工程,预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。与之相对应的工程造价管理称为工程价格管理,施工企业的工程造价管理即属于这一管理范畴。
  二、当前我国建筑工程造价管理中存在的问题
   (一)工程造价管理思想落后
  工程造价管理工作开展中,受计划经济模式的影响还相当深。习惯了定额计价模式下的静态管理方法,绝大多数工作在“三性一静”(定额的统一性、综合性、指令性和人、材、机价格的静态性)的基础上展开的,工程价格脱离价值,“三超”现象依然存在;只注重施工过程中的造价控制,忽视了项目开展前期在投资决策和设计阶段的优化控制;工程造价管理的各阶段相互脱节,往往“四算”(估算、概算、预算、决算)分离。
   (二)忽视成本控制管理
   施工管理中忽视了成本控制管理,尤其是对于经济问题和技术问题,在解决如何将两者结合到一起的问题上,笔者认为施工管理中没有尽早发现经济管理中存在的问题,一旦当工程完成的时候才意识到经济的问题,就已经无法改变这个事实了。很多单位在施工过程中,都只是重视如何生产、如何采取技术,并没有重视成本的控制,因此在生产管理中没有实现技术方案的优化、施工工艺的改进和建设成本的降低。甚至有时在一个工程中,经营管理人员和技术人员,互不相识,没有做到将成本做到可控,也就是在人员的不合作和不沟通上无法控制成本。
   (三)造价管理的有关基础工作较薄弱
  主要表现在:编制可行性研究报告投资估算,有指标还不能满足工作需要;对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标,各有关部门有所规定,但其来源不畅通;对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定;设备材料价格信息系统不够健全,还不能定期发表材料价格指数,以指导工程造价的预测和调整。
   (四)还未建立完备的造价信息库
  建设行政部门也还未建立起工程造价备案监督机制,不能进行经济文件和工程档案的整理归档,还未建立价格数据库,实现信息共享,不能为企业进行及时的、全方位的造价管理指导,也不利于我国的工程造价的有效控制与国际的接轨。
   (五)造价咨询机构管理混乱
  我国高速发展的建设工程行业也带动了工程造价咨询机构的发展,但相应的管理制度却不配套,审批与认定中介组织过程不严谨;中介组织对承担的咨询服务不负经济责任,也没有完善的赔偿制度和回避制度等。很多中介组织带有明显的行政色彩,他们借助于行业主管部门的權力,不按规定办事,搞行业垄断:缺乏公正性,影响了造价咨询机构的声誉及管理水平的提高。
  加强工程造价管理的措施
   (一)树立现代化的建筑工程造价管理理念
   随着我国建筑行业的不断发展与进步,工程造价管理的日趋复杂,需要工程项目管理部门及时树立现代化的工程造价管理观念,即充分调动每个与工程项目建设相关的人员在工程造价管理上的积极性和主动性,发挥每一个部门及其员工的作用和职能,确保每项工程造价管理措施在建筑工程各个阶段的贯彻、实施与监督,做到全员参与和全过程控制。此外,由于工程造价上的矛盾和利益冲突主要是来自业主和承包商,因此需要在管理过程中引入“双赢”的管理理念,增强造价管理工作的谨慎性、严肃性以及科学性。
  (二)实施全过程造价管理
   1、项目投资决策阶段投资造价控制
  
   这个阶段是工程项目全过程造价控制的开始。在这个阶段中,主要进行的工作就是提交工程项目建议书,并且进行立项可行性研究,再进行投资预算的编制,最后制定详细完整的设计任务书。在项目的决策阶段进行的任何一项的投资决策,对于整个工程项目的造价控制以及完工交付使用后的经济效益都起着至关重要的作用。对于工程项目全过程的造价管理是一个决定性的阶段。
  首先,将项目法人制度落实到位。在整个工程项目的建设过程中,都要在各项资金的运作,以及在债务偿还等方面进行严格的责任追究制度,将具体的责任落实到人。还要建立与之对应的配套措施,最好由政府主管部门和监理方共同设立监察组,对项目进行严格的造价管控。
  其次,在进行市场分析的时候,要坚持实事求是的原则,尽量防止项目投资决策上的盲目性和风险性,尽量考虑可以增加企业市场竞争力的工程项目。
  第三,就是对于工程项目的一些外部条件,例如地质条件,施工的水电、运输等方面的保障等,都要进行综合性的考虑,使得预算编制更加科学以及更具可操作性。
  2、项目设计阶段造价控制
  合理的设计是控制工程造价的关键因素,设计是项目全面全方位规划和具体实施意图的过程。据有关资料分析,设计费一般占建设工程全寿命费用的l%左右,但这少于1%的费用却决定了随后几乎全部的费用。如果造价工程师参与全过程设计,使设计从开始就建立在健全的经济基础之上,对工程的造价控制会更主动。
   (1)设计方案的优选
  在设计方案上基本上做到了采取两个以上的设计方案进行比较,但在经济上是否合理却考虑很少,出现多用钢筋、少动脑筋的现象。特别在竞争激烈的情况下,设计人员为了满足建设单位的要求,為了赶进度,施工图设计深度不够,甚至有些项目(如装修部分)出现做法与选型交代不清,使设计预算与实际造价出现严重偏差,预算文件不完整。
  建议在方案设计阶段,可以利用价值工程对设计方案进行经济比较,分析资金分配的和理性,对不合理的方案提出意见,从而达到控制造价、节约投资的目的。
   (2)积极推行限额设计
  设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段,这一阶段对工程造价的控制是主动控制,可以有效的预防费用差异的发生。此阶段采用限额设计,会取得比较好的效益。
  限额设计就是按照建设工程项目设计任务书批准的投资估算额进行初步设计,再按照初步设计的总概算额来控制施工图设计。也就是把上一阶段审定的投资额作为下个设计阶段项目投资控制总体目标的设计方法。为实现这一控制目标就要求在设计前将建设工程项目的各个单项工程、单位工程及分部工程的限额投资合理的进行分配,以控制设计。
  3、施工阶段的造价控制
  在这个阶段,是直接关系着工程项目的最后形成的重要部分,当然,对于工程造价管理来说也是最复杂、最困难和影响因素最多的一个阶段。除了其它的建设相关的费用外,大部分的资金都被用于施工的过程中。进行有效的造价管理对于参与施工的各个相关单位来说都是极为重要和有益的。
   (1)对施工组织设计认真审核,采用经济技术比较方法进行综合评审,加强投资控制。重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用,防止各种索赔事件的发生。
  (2)严格控制工程进度款的支付
  工程进度付款,是建设单位按工程承包合同有关条款规定支付给施工单位的合格工程产品的价款,它是工程项目竣工结算前工程款支付的最主要方式,以工程管理人员签署的工程量确认单为支付依据。投资控制管理人员在控制拨款时,一方面要注意对工程计量进行审核,只有质量合格的项目才允许计量,不合格项目及由于施工单位原因造成的增加项目应不予计量;另一方面要注意抵扣的各种款项,如备料款、甲方供料款等。然后,投资控制管理人员再按合同规定的付款条件进行付款。
  这一环节的投资控制非常重要,尤其应避免出现进度款支付超过工程预算的情况,造成投资控制的不利局面。比如,当工程款付超工程进度时,不仅会占用建设单位资金,降低投资效益,还会影响建设单位最终结算,造成结算时的被动;当工程款给付不足或拖欠时,则会影响工程的进度和质量,影响施工单位的效益。只有把握好工程进度付款,才能保证工程投资不失控,才能保证工程质量,也才能保证工程进度目标的实现。
   (3)严格控制工程变更,杜绝施工过程中不必要的增加投资变更
  确因原设计缺陷或不能满足业主使用要求的变更,特别是对那种涉及费用较高的设计变更,必须经设计单位、建设单位、监理单位、施工单位等几方现场核实、论证,确定可行后方可实施变更。如果变更事件涉及多种可实施方案的,还要通过进行方案的比选与分析,选出最佳变更方案。
   (4)严格现场签证管理
  现场签证是工程施工中的常态化工作,若签证管理混乱,就有可能给投资项目造成不必要的经济损失,这就要求驻现场监理人员及建设方代表要有高度的责任感和使命感,不仅要做好施工现场相关的记录,同时还应熟悉施工合同中双方的权利和义务以及施工方的工作范围,避免合同内的工作再重复签证。
   (5)控制材料用量,合理确定材料价格
  在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的,材料费在工程中往往占有很大的比重,一般占预算费用的70%,占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制,合理确定材料价格,从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道,而且材料品种价格繁多,建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情,随着工程进展情况深入现场、市场,掌握第一手的施工情况及材料信息,为竣工决算提供有力的依据。
  4、竣工阶段的造价控制
  工程项目竣工后,要严把工程结算关,注意搜集整理好结算资料,要认真审核工程量和套价取费。工程造价中材料价格是一个重要的动态因素,据我们测算,房屋建筑工程目前的材料费占工程造价的约65%,其中材料价差(本地材料预算价对比定额材料预算价)占工程造价的12%左右。因此,认真确定材料价格和正确处理好材料价差的调整问题,对合理确定工程造价具有十分重要的意义。
   (三)提高造价管理人员的素质
  在全球经济一体化的形势下,如果还是维持以前的状况,只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况,就不能满足当前建筑业必须对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的新的要求。所以,对建筑从业人员要进行及时的培训,要有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划,加强他们的职业道德教育、相关的法律法规教育以及业务知识的更新教育,并严格监督,执行实施,使广大建筑领域的从业人员的职业道德水平得到不断更新和提高,相关的法律和政策水平得到不断更新和提高,专业知识水平和实际工作水平得到不断更新和提高。
   (四)建立有形工程造价咨询
   市场目前各项政策法规的实施,靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律,但是监管仍存在局限性。工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动,不受行政区域的限制。工程造价咨询企业分支机构不得以自己名义承接工程造价咨询业务,订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件。建立符合社会主义市场经济要求,自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的工程造价咨询机构,建立有形工程造价咨询机构,是建筑市场中不可缺少的服务主体。依法加强中介服务的管理,才能真正做到杜绝工程诈骗案件的发生。
  结语
  综上,工程造价的管理和控制是一个全过程的管理和控制,每个阶段都很重要,不能松懈。作为工程造价管理人员,应加强自身素质的提高,注意工程造价资料的积累,既要懂工程经济,也要懂常用的工程技术,才能做一个复合型的工程造价管理者。只有这样,才能在工程造价管理中全面地、系统地、科学地把工程造价管理好、控制好。
  参考文献
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