论文部分内容阅读
摘要：坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导，是“十四五”时期社会发展的首要原则。目前，党建引领与基层社会治理之间的有机融合成为我们急需解决的问题。嵌入式党建适应了我国基层治理实际情况，有助于构建共建共治共享的治理格局。嵌入式党建以党组织为核心，通过结构嵌入、功能嵌入等方式，实现党组织的有效引领，促进不同主体之间的良性互动。
关键词：社区治理;嵌入式党建;党建引领
中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.047
0引言
社区治理是国家治理的基石，也是社会治理的重要维度。党的十九届四中全会提出：“加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体系。”城市社区治理是否有效，关系到百姓的根本利益、社会的安定有序。2019年末，我国城镇化率达到60.6%，城镇化进程加快，导致城市问题不断增加，新旧矛盾叠加形成社会矛盾的“堰塞湖”。随着城市人口飞速增加，人们对公共服务的需求提出更多样化要求，基层治理水平相较于整个社会的城市化进程呈现出滞后的局面，基层治理急需创新。在社会治理中，社区是最基层的组织，社区治理好坏关乎居民的根本利益。在社区治理中，党一直发挥着核心作用，影响着城市社区的发展方向，因此，必须将治理和党建有机融合，加强党的全面领导，从而推动城市社区治理现代化。
在治理中不难发现部分社区基层党组织的服务意识弱，服务功能形式化，导致公共服务有效供给不足，无法满足群众根本利益。上述问题会导致党组织与基层社会脱嵌，党组织“悬浮化”“缺位”“越位”现象。党建引领基层治理，必须科学认识党组织和社区治理之间的关系，充分发挥党组织的优势，创新社区治理现代化。如何实现党组织与社区治理之间的有机融合？这是学术界和实务界急需回应的重大理论课题和实践难题。
1嵌入性治理的分析框架
“嵌入性”最早由Polanyi提出，他指出了经济体系与社会体系的嵌入性关系，之后，Zukin和Dimaggio将嵌入性分为：结构嵌入性、认知嵌入性、文化嵌入性、政治嵌入性四种类型。当前，党建引领社区治理机制创新是学者关注的重点。不同学者提出了嵌入式党建的概念，程熙认为“嵌入式治理”是执政党运用自身的组织资源，对整个社会及其群体与个人施加影响;孔娜娜、张大维认为嵌入式党建强调党员嵌入到群众管理或服务组织，与群众形成了横向、平等、网状式管理服务的党建工作方式。以上观点丰富了我国基层社区治理的模式，但未能对治理与党建之间相互耦合的关系进行分析，嵌入式党建应更多强调党和社区治理的有机融合，从而提高党和社区治理之间共治效能。桑德斯曾指出“社区是一个社會行动与互动的场域，各组成部分都对彼此发生影响。”因此，嵌入式党建就是要在整合场域各要素的基础上，构建一种各主体之间有机融合，良性互动的关系。场域构成要素包括制度、组织等方面。嵌入式党建中党组织通过重构基层党组织结构、理顺主体关系、变革公共服务等做法推进治理工作。为了对理论进行有效阐述，并对嵌入式党建进行实践分析，本文将结合具体社区，从结构嵌入、功能嵌入出发，总结出有借鉴意义的基层治理创新机制。
2嵌入性党建个案分析
H社区是由6家单位组成的板块型社区，该社区曾荣获“全国创先争优先进基层党组织”等160多项中央、省市级荣誉，H社区在短期内取得了显著的治理成效与其治理方式密不可分。在驻地单位的协助下，社区基础设施和服务不断完善，并获得多项荣誉，如今形成了党建引领，全面协调治理格局，并建立了党委领导下的“五位一体”新型管理模式。
2.1结构嵌入
Granovetter认为结构嵌入强调网络的整体功能，因此嵌入性党建更多强调党组织结构和社区治理结构的有机融合，党组织通过组织嵌入和机制嵌入，实现党组织和治理结构之间的耦合，从而实现党建引领的社区治理新格局。H社区坚持以组织覆盖为目标，并从以下方面出发，不断加强基层组织建设。
2.1.1队伍建设
社区成立初期，面临的第一个问题就是人的问题。社区主任作为一名老党员，他观察到退休老党员对党的信仰有所动摇后，坚信党组织建设才能充分发挥他们的余热，因此他积极与原单位离休干部支部协商。在他的努力下，企业337名离退休党员的组织关系转入社区，并组建了10支党支部，成立了党建联席会，社区党组织具有完备雏形。如今，社区直管党员464名，党支部从最初的10支部完善至12支部，并分设20个党小组，充分发挥党员的引领带头，定期召开党建共建联合会，形成了成熟的议事机制，社区党支部结构如图1所示。
2.1.2“五位一体”工作机制
单位制解体后，协同治理成为治理的主要方式。但协同治理存在很多问题，比如各主体之间缺少共识意识、权责划分不清等。为了理顺各主体之间的关系，社区以党委为核心，建立了社区居委会、管委会、社区服务中心和物业服务站多元参与的“五位一体”工作机制。具体方式如下，首先，居民根据自身情况提出需求，在社区党委负责下，召开“五位一体”联席会议，组织协调社区工作。其中，居委会指导日常工作，并负责监督物业服务站和业委会。物业涉及群众的日常生活，物业负责工作落实物与反馈，是影响群众对社区满意与否的一个关键因素，管委会使得业主充分表达需求和意愿。党建引领不同主体参与社区治理，发挥党的引导作用，也有助于将党的政治优势转化为治理优势，实现社区多项工作的良性互动，“五位一体”工作机制如图2所示。
2.2功能嵌入
党建引领最终落脚于“提供服务”上，因此要将功能发挥主要放在提供服务上。功能嵌入更多强调社区公共服务的提供，在组织嵌入的基础上，整合社区公共资源，满足居民的需求，从而实现党建功能和治理效能的双重提升。
2.2.1创新服务管理模式：打造“一刻钟服务圈” 为完善“一刻钟服务圈”，社区由党委、居委会、服务中心物业、楼长、单元长组成了五级网格化理模式，将管理延伸到户。社区被分为10个片区，其中，每个片区成立五人小组，负责片区事务。在片区内，五人小组的职责和联系方式清晰可见。不管居民遇到什么问题都可以寻求帮助，防止了各方互相推诿现象的发生。并且由党支部书记担任网格长，建立党员责任区，落实网格化责任，有助于及时了解群众需求。社区网格化管理机制的建立，有效实现社区管理与服务的“精耕细作”，并将党委、居委会等组织的党务工作在社区内统一，有助于嵌入式党建的结构整合，也体现了党建引领的制度设计要求。
2.2.2精准化治理：一手抓小，一手抓老
该社区依据居民特点，为居民提供精准化服务。该社区居民老年人占据60%以上比例，因此，老年人成了治理的主体。社区从发展至今，从未停止对满足老年人需求的探索。社区建立首家居家养老养护院，从衣、食、住、行全方位照顾老龄化居民。同时，为满足老人精神需求，社区组建了近20个文体团队，并开展各种类型的讲座、课程等，真正实现了民有所呼，我有所行，老有所养，老有所依。社区也注重对青少年身心培养。在青少年教育方面，社区不断创新教育形式，并且充分利用社会资源，建设红色教育基地，例如在毓凤阁红色教育基地，举办爱国宣传活动，充分将书店文化同红色教育相结合。
3总结
“嵌合式党建”能有效整合主体资源，实现党对社区治理的有效引领。H社区通过结构嵌入、功能嵌入的方式，实现不同主体有机互动，为推进新时期城市基层党建创新与社区治理现代化提供借鉴意义。在城镇化加速发展的情况下，我国城市基层治理面临转型，中国也一直在探索基层治理创新机制。多元协同治理是实现治理现代化必由之路，其中，党建引领是依据我国实际国情做出的明智之举，符合我国发展实际情况。因此，要以党建为引领，不断创新基层治理机制，促进党建与治理的有机融合，将党的领导涉及治理的全方位，同时，还应不管完善多元主体协同参与的渠道，实现治理主体间的良性互动，但在实践中，应注意到不同社区的实际情况，并且还要明确嵌合式党建的范围，避免过度嵌入。总之党建引领方式还需要我们不断探索，寻求符合我国实际国情的社区治理路径。
参考文献
[1]何郁冰，张迎春.网络类型与产学研协同创新模式的耦合研究[J].科学学与科学技术管理，2015，36（02）：62-69.
[2]程熙.嵌入式治理：社会网络中的执政党领导力及其实现[J].中共浙江省委党校学报，2014，30（1）.
[3]孔娜娜，张大维.嵌入式党建：社区党建的经验模式与路径选择[J].理论与改革，2008，（2）.
[4]范會芳.社区理论研究：桑德斯的三种模式[J].社会，2001，（10）.
[5]张冬冬.党建引领社区治理创新的理论和实践逻辑[J].毛泽东邓小平理论研究，2019，（11）.
[6]刘建平，杨磊.我国城市基层治理变迁：困境与出路——构建一种“嵌合式治理”机制[J].学习与实践，2014，（01）：94-99.
作者简介：钞瑾（1996-），女，汉族，陕西渭南人，西安财经大学公共管理学院研究生，研究方向为基层社会治理。
关键词：社区治理;嵌入式党建;党建引领
中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.047
0引言
社区治理是国家治理的基石，也是社会治理的重要维度。党的十九届四中全会提出：“加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体系。”城市社区治理是否有效，关系到百姓的根本利益、社会的安定有序。2019年末，我国城镇化率达到60.6%，城镇化进程加快，导致城市问题不断增加，新旧矛盾叠加形成社会矛盾的“堰塞湖”。随着城市人口飞速增加，人们对公共服务的需求提出更多样化要求，基层治理水平相较于整个社会的城市化进程呈现出滞后的局面，基层治理急需创新。在社会治理中，社区是最基层的组织，社区治理好坏关乎居民的根本利益。在社区治理中，党一直发挥着核心作用，影响着城市社区的发展方向，因此，必须将治理和党建有机融合，加强党的全面领导，从而推动城市社区治理现代化。
在治理中不难发现部分社区基层党组织的服务意识弱，服务功能形式化，导致公共服务有效供给不足，无法满足群众根本利益。上述问题会导致党组织与基层社会脱嵌，党组织“悬浮化”“缺位”“越位”现象。党建引领基层治理，必须科学认识党组织和社区治理之间的关系，充分发挥党组织的优势，创新社区治理现代化。如何实现党组织与社区治理之间的有机融合？这是学术界和实务界急需回应的重大理论课题和实践难题。
1嵌入性治理的分析框架
“嵌入性”最早由Polanyi提出，他指出了经济体系与社会体系的嵌入性关系，之后，Zukin和Dimaggio将嵌入性分为：结构嵌入性、认知嵌入性、文化嵌入性、政治嵌入性四种类型。当前，党建引领社区治理机制创新是学者关注的重点。不同学者提出了嵌入式党建的概念，程熙认为“嵌入式治理”是执政党运用自身的组织资源，对整个社会及其群体与个人施加影响;孔娜娜、张大维认为嵌入式党建强调党员嵌入到群众管理或服务组织，与群众形成了横向、平等、网状式管理服务的党建工作方式。以上观点丰富了我国基层社区治理的模式，但未能对治理与党建之间相互耦合的关系进行分析，嵌入式党建应更多强调党和社区治理的有机融合，从而提高党和社区治理之间共治效能。桑德斯曾指出“社区是一个社會行动与互动的场域，各组成部分都对彼此发生影响。”因此，嵌入式党建就是要在整合场域各要素的基础上，构建一种各主体之间有机融合，良性互动的关系。场域构成要素包括制度、组织等方面。嵌入式党建中党组织通过重构基层党组织结构、理顺主体关系、变革公共服务等做法推进治理工作。为了对理论进行有效阐述，并对嵌入式党建进行实践分析，本文将结合具体社区，从结构嵌入、功能嵌入出发，总结出有借鉴意义的基层治理创新机制。
2嵌入性党建个案分析
H社区是由6家单位组成的板块型社区，该社区曾荣获“全国创先争优先进基层党组织”等160多项中央、省市级荣誉，H社区在短期内取得了显著的治理成效与其治理方式密不可分。在驻地单位的协助下，社区基础设施和服务不断完善，并获得多项荣誉，如今形成了党建引领，全面协调治理格局，并建立了党委领导下的“五位一体”新型管理模式。
2.1结构嵌入
Granovetter认为结构嵌入强调网络的整体功能，因此嵌入性党建更多强调党组织结构和社区治理结构的有机融合，党组织通过组织嵌入和机制嵌入，实现党组织和治理结构之间的耦合，从而实现党建引领的社区治理新格局。H社区坚持以组织覆盖为目标，并从以下方面出发，不断加强基层组织建设。
2.1.1队伍建设
社区成立初期，面临的第一个问题就是人的问题。社区主任作为一名老党员，他观察到退休老党员对党的信仰有所动摇后，坚信党组织建设才能充分发挥他们的余热，因此他积极与原单位离休干部支部协商。在他的努力下，企业337名离退休党员的组织关系转入社区，并组建了10支党支部，成立了党建联席会，社区党组织具有完备雏形。如今，社区直管党员464名，党支部从最初的10支部完善至12支部，并分设20个党小组，充分发挥党员的引领带头，定期召开党建共建联合会，形成了成熟的议事机制，社区党支部结构如图1所示。
2.1.2“五位一体”工作机制
单位制解体后，协同治理成为治理的主要方式。但协同治理存在很多问题，比如各主体之间缺少共识意识、权责划分不清等。为了理顺各主体之间的关系，社区以党委为核心，建立了社区居委会、管委会、社区服务中心和物业服务站多元参与的“五位一体”工作机制。具体方式如下，首先，居民根据自身情况提出需求，在社区党委负责下，召开“五位一体”联席会议，组织协调社区工作。其中，居委会指导日常工作，并负责监督物业服务站和业委会。物业涉及群众的日常生活，物业负责工作落实物与反馈，是影响群众对社区满意与否的一个关键因素，管委会使得业主充分表达需求和意愿。党建引领不同主体参与社区治理，发挥党的引导作用，也有助于将党的政治优势转化为治理优势，实现社区多项工作的良性互动，“五位一体”工作机制如图2所示。
2.2功能嵌入
党建引领最终落脚于“提供服务”上，因此要将功能发挥主要放在提供服务上。功能嵌入更多强调社区公共服务的提供，在组织嵌入的基础上，整合社区公共资源，满足居民的需求，从而实现党建功能和治理效能的双重提升。
2.2.1创新服务管理模式：打造“一刻钟服务圈” 为完善“一刻钟服务圈”，社区由党委、居委会、服务中心物业、楼长、单元长组成了五级网格化理模式，将管理延伸到户。社区被分为10个片区，其中，每个片区成立五人小组，负责片区事务。在片区内，五人小组的职责和联系方式清晰可见。不管居民遇到什么问题都可以寻求帮助，防止了各方互相推诿现象的发生。并且由党支部书记担任网格长，建立党员责任区，落实网格化责任，有助于及时了解群众需求。社区网格化管理机制的建立，有效实现社区管理与服务的“精耕细作”，并将党委、居委会等组织的党务工作在社区内统一，有助于嵌入式党建的结构整合，也体现了党建引领的制度设计要求。
2.2.2精准化治理：一手抓小，一手抓老
该社区依据居民特点，为居民提供精准化服务。该社区居民老年人占据60%以上比例，因此，老年人成了治理的主体。社区从发展至今，从未停止对满足老年人需求的探索。社区建立首家居家养老养护院，从衣、食、住、行全方位照顾老龄化居民。同时，为满足老人精神需求，社区组建了近20个文体团队，并开展各种类型的讲座、课程等，真正实现了民有所呼，我有所行，老有所养，老有所依。社区也注重对青少年身心培养。在青少年教育方面，社区不断创新教育形式，并且充分利用社会资源，建设红色教育基地，例如在毓凤阁红色教育基地，举办爱国宣传活动，充分将书店文化同红色教育相结合。
3总结
“嵌合式党建”能有效整合主体资源，实现党对社区治理的有效引领。H社区通过结构嵌入、功能嵌入的方式，实现不同主体有机互动，为推进新时期城市基层党建创新与社区治理现代化提供借鉴意义。在城镇化加速发展的情况下，我国城市基层治理面临转型，中国也一直在探索基层治理创新机制。多元协同治理是实现治理现代化必由之路，其中，党建引领是依据我国实际国情做出的明智之举，符合我国发展实际情况。因此，要以党建为引领，不断创新基层治理机制，促进党建与治理的有机融合，将党的领导涉及治理的全方位，同时，还应不管完善多元主体协同参与的渠道，实现治理主体间的良性互动，但在实践中，应注意到不同社区的实际情况，并且还要明确嵌合式党建的范围，避免过度嵌入。总之党建引领方式还需要我们不断探索，寻求符合我国实际国情的社区治理路径。
参考文献
[1]何郁冰，张迎春.网络类型与产学研协同创新模式的耦合研究[J].科学学与科学技术管理，2015，36（02）：62-69.
[2]程熙.嵌入式治理：社会网络中的执政党领导力及其实现[J].中共浙江省委党校学报，2014，30（1）.
[3]孔娜娜，张大维.嵌入式党建：社区党建的经验模式与路径选择[J].理论与改革，2008，（2）.
[4]范會芳.社区理论研究：桑德斯的三种模式[J].社会，2001，（10）.
[5]张冬冬.党建引领社区治理创新的理论和实践逻辑[J].毛泽东邓小平理论研究，2019，（11）.
[6]刘建平，杨磊.我国城市基层治理变迁：困境与出路——构建一种“嵌合式治理”机制[J].学习与实践，2014，（01）：94-99.
作者简介：钞瑾（1996-），女，汉族，陕西渭南人，西安财经大学公共管理学院研究生，研究方向为基层社会治理。