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摘要：在大规模的交通建设中,由于投资缺乏、标准高、技术难度大、工期紧、确保和提高工程质量理所当然地被提到重要位置上,国内外大量实践也证实在工程建设中实行监理工程师制度是保证工程质量的有效手段。
关键词：公路；监理；问题
在大规模的交通建设中,由于投资缺乏、标准高、技术难度大、工期紧、确保和提高工程质量理所当然地被提到重要位置上,国内外大量实践也证实在工程建设中实行监理工程师制度是保证工程质量的有效手段。公路工程施工监理制度，是公路工程建设中的一项科学管理制度，是一种以业主、承包人、监理三方相互制约、以监理为核心的管理模式，是强化工程质量管理、控制工期、控制工程造价、提高投资效益及施工管理水平的有效方法。如何对工程施工实施有效的施工监理是一个值得认真探讨的课题，下面就其中急需解决的问题和如何实施对工程质量、进度、费用的有效施工监理作一阐述。
一、存在的问题
（一）监理费用过低、监理队伍素质偏低
根据交通部监理规范规定，公路工程监理取费高速公路国内标应为建筑工程定额直接费的1.6%，国际标应为2.5%。但目前监理费用一般只能达到0.6一0.8%左右，远低于规定要求。在加上一些监理单位的恶性低价投标的影响，监理服务费用有逐步降低的趋势，这样严重影响的监理企业的经營和发展，也不利于监理制度的推行和发展。监理费用过低会导致监理企业千方百计降低成本，减少监理人员和试验检测设备的投人，降低监理人员工资，从而使许多有经验、懂技术、懂管理的高素质的监理人员因待遇问题不愿从事监理工作，最终导致工程建设的质量、进度、费用等问题无法得到有效控制。另一方面，由于监理企业的效益偏低甚至亏本经营，无法或不愿意拿出资金来引进专业人才或进行员工技能、职业素质和道德等培训，使监理行业的整体素质无法提高，形成恶性循环的模式。
（二）大业主小监理
业主、监理、施工单位三者是合同关系，业主已依合同的形式赋予监理对工程的质量、进度、费用、管理等方面进行监督的权利，施工单位应遵从与业主的合同规定及监理的指示施工。搞清楚三者之间的正确关系对工程建设的良好进行是至关重要的。在实际执行中往往出现大业主小监理现象，即业主过多直接干预施工单位，越过监理单位直接进行工程管理。致使施工单位不愿或不情愿听从监理的指令和安排，使监理的权威性丧失，因而工作开展相当困难。一旦出现问题，业主首先怪罪和批评的是监理。因此规范和正确处理业主、监理、施工单位的三者关系是非常必要的，同时要充分发挥监理在工程建设中的监督作用，提高合同意识，增强监理人员的主管能动性要，杜绝大业主小现象，监理使工程建设能得到有效控制。
（三）施工招标工作中的问题
现阶段，在公路工程建设领域里，绝大部分施工单位是比较好的，他们将信誉、守合同、重质量，与监理单位配合较好。但不可否认，有一部分施工单位是典型的皮包公司，技术力量薄弱，设备简陋，利用大企业的牌子，采取各种手段骗取工程，工程一旦到手，采取转分包谋取暴利，零时拼凑班子，人员素质低下，管理混乱，给施工质量带来诸多问题，甚至有些施工单位的技术人员还没监理人员多，监理人员成了施工员。监理虽然加大了对施工单位的管理力度，但有些施工单位的合同履约能力实在太差，无法安投标书承诺的人员、设备进场，大量更换低素质人员，在施工中造成管理不力，不能严格执行标准、规范。因而工程质量难以得到保证。
二、如何进行有效的施工监理
（一）工程质量监理
监理工程师必须对整个工程实行施工全过程的监理。并切实注意做好以下几个方面的工作:
1．要做到分工明确，责任到人。根据工程项目进行明确分工，特别是路基土石方、桥涵构造物、路面各结构层等关键要害部位。做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。这样就避免因出现工作混乱、职责不清而影响工作效率。
2．质量控制的主要依据是合同条款、技术规范和设计图纸。设计图纸和技术规范规定了工程的质量标准，而合同条款则是要求施工单位按照设计图纸和技术规范中注明的材料性能、施工工艺和允许偏差进行施工。质量控制的基本要求是对原材料和施工过程控制好。因此要根据质量控制的依据和要求进行现场监督和管理。
3．严格控制原材料的进场质量是工程质量控制的基础。原材料是影响公路工程质量的根源所在，因此要加强所用原材料的检验和检测，这就要求在原材料进场前和进场后都要不问断的进行抽样试验和检测，这是质量监理监控的基础，一旦发现不合格就要拒其进场或拒其使用，将影响质量的隐患消除在萌芽状态。
4．现场监督是监理监控的重要措施，现场监督主要通过巡视和旁站来完成?。监理工程师对工程施工中的每一道工序都要巡视、旁站、抽样和检查，及时发现问题并提醒承包商采取有效的处理措施，使质量误差控制在允许范围内。以便充分保证工程施工质量。而对于每一次巡视检查的情况都要详细记录在监理日志上，以便以后查找有关工程资料，及时对整个工程的质量做出综合评定。
5．全过程监理是工程质量控制的基本方法。全过程监理是对某项工程质量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指对工程准备阶段的控制，如测量成果的复核、试验数据的审批、施工工艺的慎重推敲等;事中控制是指对工程施工过程的控制，如突发事件的处理、人为素的监督等;事后控制是指对工程结束后质量的控制，如混凝土强度不足的返工处理，在不影响内部质量下的修整等。
6．隐蔽工程的监理是工程质量控制的重点。隐蔽工程是质量隐患的埋藏点，也是最不容易控制的，因其隐蔽性很强，控制起来就难，作为监理控制来讲最好的办法就是进行过程控制，对施工过程中的每道工序都要细致检查和全方位旁站，做到”眼快、嘴快、行动快”，及时发现施工中的缺陷，并迅速排除掉，避免工程隐患的出现。
（二）工程进度监理
在工程监理具体的实施过程中，要想有效地进行进度控制还要注意以下三个方面：
1．要求现场监理人员对分部分项工程的进度逐一分解，单独控制，对自己控制管理的工程细目做出相应的月进度、旬进度控制图和形象进度表，以便明确的找出实际进度与计划进度之间的差距，并及时了解分析原因，督促承包人采取补救措施，以便施工进度与计划同步。
2．采用网络计划对工程进度进行监督和控制，因为它是一种科学的管理模式，在编制网络计划时，已经对各种不利或有利的影响因素做了科学系统的分析归纳。这样使用它就可以随时检查工程进度进展情况，掌握关键线路改变情况，以便及时地调整、优化、指导施工计划与进度同步。
3．业主对计划的实施起到很大的影响作用，这主要是指政策和资金方面，因此监理工程师要协调好业主和承包人之间的关系，尽量为进度计划的落实提供有利条件。
（三）工程费用监理
工程费用的监理是与工程质量和进度监控相辅相成的，都是工程监理的基本手段和环节。只有质量合格的已完工程才能计量支付，因此工程质量是费用支付的基础，而进度是计量支付的保障。因而在进行质量和进度控制的同时也要对工程费用进行有效地控制。费用的控制主要是通过计量支付来实现的，合理地计量支付有助于工程的管理。但必须防止两种倾向的发生:一是超前支付，它容易造成业主的资金紧张，更容易造成承包人的依赖思想，不愿更多的投人;二是滞后支付，它容易造成承包人的资金紧张，甚至会因资金周转困难而影响进度和质量。同时，监理工程师还注意尽可能减少工程量清单中所列费用以外的附加支出，达到控制费用的最佳效果。
三、结语
做好公路工程监理工作是保证公路工程建设质量的重要条件，而做好监理工作不是某一个单位或个人就一定能完成的。工程监理工作需要社会、政府的关心和支持，需要一个良好的社会环境和氛围，促使更多的高素质人才投身到监理行业来，而监理企业也能够更好地得以发展，从而促进公路工程建设质量的不断提高，并将不断完善和规范我国公路工程建设市场。
关键词：公路；监理；问题
在大规模的交通建设中,由于投资缺乏、标准高、技术难度大、工期紧、确保和提高工程质量理所当然地被提到重要位置上,国内外大量实践也证实在工程建设中实行监理工程师制度是保证工程质量的有效手段。公路工程施工监理制度，是公路工程建设中的一项科学管理制度，是一种以业主、承包人、监理三方相互制约、以监理为核心的管理模式，是强化工程质量管理、控制工期、控制工程造价、提高投资效益及施工管理水平的有效方法。如何对工程施工实施有效的施工监理是一个值得认真探讨的课题，下面就其中急需解决的问题和如何实施对工程质量、进度、费用的有效施工监理作一阐述。
一、存在的问题
（一）监理费用过低、监理队伍素质偏低
根据交通部监理规范规定，公路工程监理取费高速公路国内标应为建筑工程定额直接费的1.6%，国际标应为2.5%。但目前监理费用一般只能达到0.6一0.8%左右，远低于规定要求。在加上一些监理单位的恶性低价投标的影响，监理服务费用有逐步降低的趋势，这样严重影响的监理企业的经營和发展，也不利于监理制度的推行和发展。监理费用过低会导致监理企业千方百计降低成本，减少监理人员和试验检测设备的投人，降低监理人员工资，从而使许多有经验、懂技术、懂管理的高素质的监理人员因待遇问题不愿从事监理工作，最终导致工程建设的质量、进度、费用等问题无法得到有效控制。另一方面，由于监理企业的效益偏低甚至亏本经营，无法或不愿意拿出资金来引进专业人才或进行员工技能、职业素质和道德等培训，使监理行业的整体素质无法提高，形成恶性循环的模式。
（二）大业主小监理
业主、监理、施工单位三者是合同关系，业主已依合同的形式赋予监理对工程的质量、进度、费用、管理等方面进行监督的权利，施工单位应遵从与业主的合同规定及监理的指示施工。搞清楚三者之间的正确关系对工程建设的良好进行是至关重要的。在实际执行中往往出现大业主小监理现象，即业主过多直接干预施工单位，越过监理单位直接进行工程管理。致使施工单位不愿或不情愿听从监理的指令和安排，使监理的权威性丧失，因而工作开展相当困难。一旦出现问题，业主首先怪罪和批评的是监理。因此规范和正确处理业主、监理、施工单位的三者关系是非常必要的，同时要充分发挥监理在工程建设中的监督作用，提高合同意识，增强监理人员的主管能动性要，杜绝大业主小现象，监理使工程建设能得到有效控制。
（三）施工招标工作中的问题
现阶段，在公路工程建设领域里，绝大部分施工单位是比较好的，他们将信誉、守合同、重质量，与监理单位配合较好。但不可否认，有一部分施工单位是典型的皮包公司，技术力量薄弱，设备简陋，利用大企业的牌子，采取各种手段骗取工程，工程一旦到手，采取转分包谋取暴利，零时拼凑班子，人员素质低下，管理混乱，给施工质量带来诸多问题，甚至有些施工单位的技术人员还没监理人员多，监理人员成了施工员。监理虽然加大了对施工单位的管理力度，但有些施工单位的合同履约能力实在太差，无法安投标书承诺的人员、设备进场，大量更换低素质人员，在施工中造成管理不力，不能严格执行标准、规范。因而工程质量难以得到保证。
二、如何进行有效的施工监理
（一）工程质量监理
监理工程师必须对整个工程实行施工全过程的监理。并切实注意做好以下几个方面的工作:
1．要做到分工明确，责任到人。根据工程项目进行明确分工，特别是路基土石方、桥涵构造物、路面各结构层等关键要害部位。做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。这样就避免因出现工作混乱、职责不清而影响工作效率。
2．质量控制的主要依据是合同条款、技术规范和设计图纸。设计图纸和技术规范规定了工程的质量标准，而合同条款则是要求施工单位按照设计图纸和技术规范中注明的材料性能、施工工艺和允许偏差进行施工。质量控制的基本要求是对原材料和施工过程控制好。因此要根据质量控制的依据和要求进行现场监督和管理。
3．严格控制原材料的进场质量是工程质量控制的基础。原材料是影响公路工程质量的根源所在，因此要加强所用原材料的检验和检测，这就要求在原材料进场前和进场后都要不问断的进行抽样试验和检测，这是质量监理监控的基础，一旦发现不合格就要拒其进场或拒其使用，将影响质量的隐患消除在萌芽状态。
4．现场监督是监理监控的重要措施，现场监督主要通过巡视和旁站来完成?。监理工程师对工程施工中的每一道工序都要巡视、旁站、抽样和检查，及时发现问题并提醒承包商采取有效的处理措施，使质量误差控制在允许范围内。以便充分保证工程施工质量。而对于每一次巡视检查的情况都要详细记录在监理日志上，以便以后查找有关工程资料，及时对整个工程的质量做出综合评定。
5．全过程监理是工程质量控制的基本方法。全过程监理是对某项工程质量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指对工程准备阶段的控制，如测量成果的复核、试验数据的审批、施工工艺的慎重推敲等;事中控制是指对工程施工过程的控制，如突发事件的处理、人为素的监督等;事后控制是指对工程结束后质量的控制，如混凝土强度不足的返工处理，在不影响内部质量下的修整等。
6．隐蔽工程的监理是工程质量控制的重点。隐蔽工程是质量隐患的埋藏点，也是最不容易控制的，因其隐蔽性很强，控制起来就难，作为监理控制来讲最好的办法就是进行过程控制，对施工过程中的每道工序都要细致检查和全方位旁站，做到”眼快、嘴快、行动快”，及时发现施工中的缺陷，并迅速排除掉，避免工程隐患的出现。
（二）工程进度监理
在工程监理具体的实施过程中，要想有效地进行进度控制还要注意以下三个方面：
1．要求现场监理人员对分部分项工程的进度逐一分解，单独控制，对自己控制管理的工程细目做出相应的月进度、旬进度控制图和形象进度表，以便明确的找出实际进度与计划进度之间的差距，并及时了解分析原因，督促承包人采取补救措施，以便施工进度与计划同步。
2．采用网络计划对工程进度进行监督和控制，因为它是一种科学的管理模式，在编制网络计划时，已经对各种不利或有利的影响因素做了科学系统的分析归纳。这样使用它就可以随时检查工程进度进展情况，掌握关键线路改变情况，以便及时地调整、优化、指导施工计划与进度同步。
3．业主对计划的实施起到很大的影响作用，这主要是指政策和资金方面，因此监理工程师要协调好业主和承包人之间的关系，尽量为进度计划的落实提供有利条件。
（三）工程费用监理
工程费用的监理是与工程质量和进度监控相辅相成的，都是工程监理的基本手段和环节。只有质量合格的已完工程才能计量支付，因此工程质量是费用支付的基础，而进度是计量支付的保障。因而在进行质量和进度控制的同时也要对工程费用进行有效地控制。费用的控制主要是通过计量支付来实现的，合理地计量支付有助于工程的管理。但必须防止两种倾向的发生:一是超前支付，它容易造成业主的资金紧张，更容易造成承包人的依赖思想，不愿更多的投人;二是滞后支付，它容易造成承包人的资金紧张，甚至会因资金周转困难而影响进度和质量。同时，监理工程师还注意尽可能减少工程量清单中所列费用以外的附加支出，达到控制费用的最佳效果。
三、结语
做好公路工程监理工作是保证公路工程建设质量的重要条件，而做好监理工作不是某一个单位或个人就一定能完成的。工程监理工作需要社会、政府的关心和支持，需要一个良好的社会环境和氛围，促使更多的高素质人才投身到监理行业来，而监理企业也能够更好地得以发展，从而促进公路工程建设质量的不断提高，并将不断完善和规范我国公路工程建设市场。