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【摘要】随着我国环境问题日益凸显，人们对环境问题的关注程度逐渐加深，排污权交易制度也逐渐进入大众的视野。但是我们并不能直接照搬国外的排污权交易制度，而是要在美国等国家已经实践的基础上发展出一套符合中国政策和国情的更为完善的制度。本文从排污权交易制度的起源、含义到在我国实施面临的困境以及针对这些问题所引发一系列相关思考进行了论述，希望对我国排污权交易制度的建设尽一份微薄之力。
【关键词】排污权交易；排污权交易市场；法律构建
一、引言
我国开始酝酿实施排污权交易制度还要从1988年开始建立排污许可证制度试点说起。90年代以来我国分别选择了一些城市作为排污权交易制度的试点，同时还和美国签署了相关协议，吸取美国已有的排污权交易制度实施的经验和教训开展相关项目。2001年南通天生港发电公司与当地某一大型化工企业成功进行了二氧化硫排污权交易。这是在我们国家的首例对于二氧化硫的排污权交易。这个成功案例之后国家环保总局召开会议，对几个作为试点省市的相关工作做了进一步的详细部署。实践表明，排污权交易制度作为一种能够发挥市场机制作用的全新的环境经济政策，能够更有效地防止环境污染，并发挥节省治理费用的作用。相信只要我们可以正确的使用排污权交易制度，它势必会为我们环境的改善贡献出意想不到的力量。
二、排污权交易制度的含义与起源
所谓排污权交易是指在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。
建立排污权交易制度的一般做法大致可以概括为：首先政府要确定一个区域内的环境质量指标，根据这个指标评估该区域的环境容量；根据总的环境容量规定允许的最大排放量，然后将排放量分成若干份规定排放量，也就是若干排污权；最后政府要通过建立排污权交易市场来使排污权能够合法的进行买卖交易。
排污权交易这一概念最早在美国被提出，美国经济学家戴尔斯早在20世纪60年代就最先设想了排污权交易的相关理论，在他的著作《污染、财富和价格》中对排污权交易进行了非常详细的说明。排污权交易制度在美国引起政府的重视是由于当时美国二氧化硫的污染日益严重，为了达到《清洁空气法》中所规定的空气质量的目标，联邦环保局不得不在新建企业的经济发展和国家的环境保护之间寻找一个平衡点，就这样，他们推出了“减少排放信用”这一概念。这之后美国联邦环保局出台了一系列的政策法规，经过各个工厂的努力配合最终排污权交易制度逐步得到了很好的完善和发展。美国的成功经验吸引了诸如英德等国的相继效仿。而我国最初想到引入排污权交易这一制度是由于80年代酸雨现象十分严重。
三、排污权交易制度在我国实施的成效以及遇到的问题
中国的排污权交易制度目前尚处在试点阶段，随着环境问题的日益凸显，在全国范围内建立健全排污权交易制度已经刻不容缓，我国的排污权交易制度进步仍然非常缓慢。排污权交易制度在我国发展遇到了以下几个问题：
（一）排污权交易制度缺少相关法律作保障
我国目前现有的法律法规只做出了一些关于排污总量控制的规定，至于针对排污权交易制度的规定从严格意义上来说基本形同虚设。现有的几部相关法律法规要想保障排污权交易制度的实施也根本不够完善。更不用说有一个非常完善而具有可操作性的法律法规能够保障该制度的实施了。排污权交易制度同时与环保和立法部门有着不可分割的联系，所以在建立健全的排污权交易制度的过程中需要环保与立法部门相互协调，完善具有我国本土特色的排污权交易制度的道路既漫长又艰难。
（二）环境容量确定困难，排污监测系统不完善
一个地区的总的环境容量和该地区的环境自净能力息息相关，但环境的总的承受能力受各方面因素的影响，很难准确确定。同时相比美国等发达国家早已建立的完善的排污监测系统，我国目前对企业的排污监测仍然不够到位，也没有一个统一的排污指标，更没有相配套的监测机制。在目前这样的情况看来，想要对排污进行全面精准的检测简直是难上加难。
（三）排污权交易的市场十分不规范
从排污权交易这个名称就可以看出，排污权交易制度中市场绝对是占主导地位的。在我国，排污权交易的分配指标和交易方式均由环保部门控制，是以我国的排污权交易中就难以避免权力寻租，甚至因此导致了许多企业直接进行针对政府部门的公关，这使得排污权交易制度变为一种极其不稳定的制度。还有一个重要原因是在排污权交易的进行过程中遇到了严重的地方保护主义，一些政府在交易过程中的干预使得排污权交易很难顺利进行，导致排污权交易在全国范围内受阻。
四、关于完善中国特色排污权交易制度的法律思考
排污权交易制度在美国、德国等发达国家已经相对比较完善，在建立健全我国排污权交易制度的过程中我们可以借鉴他们的一些经验。但还是要更多地在符合我国目前国情的基础上为中国特色排污权交易创造一个良好发展的环境。在此本人认为可以从以下几个方面入手：
（一）保障排污權交易在法律中的地位，建立健全排污权交易法律体系
排污权交易如果没有法律机制的保驾护航，只单纯的作为一种调节企业对环境的保护的经济手段，在中国目前的国情下是绝无可能有效的达到保护环境的根本目标的。要想使得排污权交易制度更加具有可操作性，首当其冲就是要在《环境保护法》中明确的提出排污权交易制度的法律地位，并且在相关法律法规中要全面明确的规定排污权交易中的排污总量控制、排污权的有偿取得、相配套的监督管理机制等内容，如此才能为建立中国特色的排污权交易制度开辟道路。
（二）加大技术与制度创新，尽量降低交易成本
科学技术是第一生产力。只有将有关技术和制度提升，伴随而来的是许多目前令人头痛的问题将会得到很好地解决。只有通过创新，将排污权交易过程中许多不必要的支出减低，相对的减轻企业进行排污权交易的各种交易成本负担，使交易变得“有利可图”，才能充分调动企业参与到排污权交易制度中的积极性。
（三）转变政府职能，建立规范的排污权交易市场
随着排污权交易在我国的逐步发展和完善，我们的政府应当慢慢由管理者向服务者转变，规范初始排污权的分配制度，政府加强监管，坚决杜绝寻租行为的发生。对于排污权在二级市场上的交易一定要做出明确规定，确保排污权交易有健全的法律体系来保障。首先要能够确保每一个企业都能够获得合理的配额；其次需要严格的环境执法，对于超出排污量的企业进行严厉的处罚手段，增加企业成本；最后还要确保有足够的用来交易的排污权指标，用以保障交易在二级市场的正常进行。
五、结语
随着我国经济的腾飞，市场经济的作用正逐步凸显，而排污权交易对环境保护的重要调节作用自然也逐渐被人们所重视。可是就目前的情况来看，排污权交易制度在我国的实施举步维艰，仅有的几次试行的排污权交易也都是在我国政府的安排下完成的，其实并不能够算作是真正意义上企业间的排污权交易。有中国特色的排污权交易制度的建立与完善是一个需要长久坚持并全面规划的艰巨任务，但笔者相信通过借鉴发达国家已有的经验，再结合我国特有的国情，经过坚持不懈的努力最终必定能够建立一个完善的具有中国特色的排污权交易制度，为保护环境健康贡献更多力量。
参考文献：
[1]王小龙.排污权交易研究[M].北京：法律出版社，2008.
[2]沈满洪，钱水苗等著.排污权交易机制研究[M].北京：中国环境科学出版社，2009.
[3]蔡守秋.环境政策法律问题研究[M].湖北：武汉大学出版社，1999.
【关键词】排污权交易；排污权交易市场；法律构建
一、引言
我国开始酝酿实施排污权交易制度还要从1988年开始建立排污许可证制度试点说起。90年代以来我国分别选择了一些城市作为排污权交易制度的试点，同时还和美国签署了相关协议，吸取美国已有的排污权交易制度实施的经验和教训开展相关项目。2001年南通天生港发电公司与当地某一大型化工企业成功进行了二氧化硫排污权交易。这是在我们国家的首例对于二氧化硫的排污权交易。这个成功案例之后国家环保总局召开会议，对几个作为试点省市的相关工作做了进一步的详细部署。实践表明，排污权交易制度作为一种能够发挥市场机制作用的全新的环境经济政策，能够更有效地防止环境污染，并发挥节省治理费用的作用。相信只要我们可以正确的使用排污权交易制度，它势必会为我们环境的改善贡献出意想不到的力量。
二、排污权交易制度的含义与起源
所谓排污权交易是指在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。
建立排污权交易制度的一般做法大致可以概括为：首先政府要确定一个区域内的环境质量指标，根据这个指标评估该区域的环境容量；根据总的环境容量规定允许的最大排放量，然后将排放量分成若干份规定排放量，也就是若干排污权；最后政府要通过建立排污权交易市场来使排污权能够合法的进行买卖交易。
排污权交易这一概念最早在美国被提出，美国经济学家戴尔斯早在20世纪60年代就最先设想了排污权交易的相关理论，在他的著作《污染、财富和价格》中对排污权交易进行了非常详细的说明。排污权交易制度在美国引起政府的重视是由于当时美国二氧化硫的污染日益严重，为了达到《清洁空气法》中所规定的空气质量的目标，联邦环保局不得不在新建企业的经济发展和国家的环境保护之间寻找一个平衡点，就这样，他们推出了“减少排放信用”这一概念。这之后美国联邦环保局出台了一系列的政策法规，经过各个工厂的努力配合最终排污权交易制度逐步得到了很好的完善和发展。美国的成功经验吸引了诸如英德等国的相继效仿。而我国最初想到引入排污权交易这一制度是由于80年代酸雨现象十分严重。
三、排污权交易制度在我国实施的成效以及遇到的问题
中国的排污权交易制度目前尚处在试点阶段，随着环境问题的日益凸显，在全国范围内建立健全排污权交易制度已经刻不容缓，我国的排污权交易制度进步仍然非常缓慢。排污权交易制度在我国发展遇到了以下几个问题：
（一）排污权交易制度缺少相关法律作保障
我国目前现有的法律法规只做出了一些关于排污总量控制的规定，至于针对排污权交易制度的规定从严格意义上来说基本形同虚设。现有的几部相关法律法规要想保障排污权交易制度的实施也根本不够完善。更不用说有一个非常完善而具有可操作性的法律法规能够保障该制度的实施了。排污权交易制度同时与环保和立法部门有着不可分割的联系，所以在建立健全的排污权交易制度的过程中需要环保与立法部门相互协调，完善具有我国本土特色的排污权交易制度的道路既漫长又艰难。
（二）环境容量确定困难，排污监测系统不完善
一个地区的总的环境容量和该地区的环境自净能力息息相关，但环境的总的承受能力受各方面因素的影响，很难准确确定。同时相比美国等发达国家早已建立的完善的排污监测系统，我国目前对企业的排污监测仍然不够到位，也没有一个统一的排污指标，更没有相配套的监测机制。在目前这样的情况看来，想要对排污进行全面精准的检测简直是难上加难。
（三）排污权交易的市场十分不规范
从排污权交易这个名称就可以看出，排污权交易制度中市场绝对是占主导地位的。在我国，排污权交易的分配指标和交易方式均由环保部门控制，是以我国的排污权交易中就难以避免权力寻租，甚至因此导致了许多企业直接进行针对政府部门的公关，这使得排污权交易制度变为一种极其不稳定的制度。还有一个重要原因是在排污权交易的进行过程中遇到了严重的地方保护主义，一些政府在交易过程中的干预使得排污权交易很难顺利进行，导致排污权交易在全国范围内受阻。
四、关于完善中国特色排污权交易制度的法律思考
排污权交易制度在美国、德国等发达国家已经相对比较完善，在建立健全我国排污权交易制度的过程中我们可以借鉴他们的一些经验。但还是要更多地在符合我国目前国情的基础上为中国特色排污权交易创造一个良好发展的环境。在此本人认为可以从以下几个方面入手：
（一）保障排污權交易在法律中的地位，建立健全排污权交易法律体系
排污权交易如果没有法律机制的保驾护航，只单纯的作为一种调节企业对环境的保护的经济手段，在中国目前的国情下是绝无可能有效的达到保护环境的根本目标的。要想使得排污权交易制度更加具有可操作性，首当其冲就是要在《环境保护法》中明确的提出排污权交易制度的法律地位，并且在相关法律法规中要全面明确的规定排污权交易中的排污总量控制、排污权的有偿取得、相配套的监督管理机制等内容，如此才能为建立中国特色的排污权交易制度开辟道路。
（二）加大技术与制度创新，尽量降低交易成本
科学技术是第一生产力。只有将有关技术和制度提升，伴随而来的是许多目前令人头痛的问题将会得到很好地解决。只有通过创新，将排污权交易过程中许多不必要的支出减低，相对的减轻企业进行排污权交易的各种交易成本负担，使交易变得“有利可图”，才能充分调动企业参与到排污权交易制度中的积极性。
（三）转变政府职能，建立规范的排污权交易市场
随着排污权交易在我国的逐步发展和完善，我们的政府应当慢慢由管理者向服务者转变，规范初始排污权的分配制度，政府加强监管，坚决杜绝寻租行为的发生。对于排污权在二级市场上的交易一定要做出明确规定，确保排污权交易有健全的法律体系来保障。首先要能够确保每一个企业都能够获得合理的配额；其次需要严格的环境执法，对于超出排污量的企业进行严厉的处罚手段，增加企业成本；最后还要确保有足够的用来交易的排污权指标，用以保障交易在二级市场的正常进行。
五、结语
随着我国经济的腾飞，市场经济的作用正逐步凸显，而排污权交易对环境保护的重要调节作用自然也逐渐被人们所重视。可是就目前的情况来看，排污权交易制度在我国的实施举步维艰，仅有的几次试行的排污权交易也都是在我国政府的安排下完成的，其实并不能够算作是真正意义上企业间的排污权交易。有中国特色的排污权交易制度的建立与完善是一个需要长久坚持并全面规划的艰巨任务，但笔者相信通过借鉴发达国家已有的经验，再结合我国特有的国情，经过坚持不懈的努力最终必定能够建立一个完善的具有中国特色的排污权交易制度，为保护环境健康贡献更多力量。
参考文献：
[1]王小龙.排污权交易研究[M].北京：法律出版社，2008.
[2]沈满洪，钱水苗等著.排污权交易机制研究[M].北京：中国环境科学出版社，2009.
[3]蔡守秋.环境政策法律问题研究[M].湖北：武汉大学出版社，1999.