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明初,中央政府为了减少太湖水患,保障太湖经济区的农业生产,在上游筑坝截流,促使来水逆流由芜湖入长江,此举虽减少了下游水患,却给大坝上游地区带来了严重的社会生态问题.作为潴水区,高淳县圩田沉没,洪水肆虐,百姓世代为其所累.此后,终明一代及清朝、民国政府为获取田粮赋税坚持固坝政策,东坝上游为服从大局不得不作出惨重的牺牲.这种看似不可调和的利益冲突,至新中国建国后才有了彻底的改变.