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从银行公司治理的特征出发，建立一个不同股权结构下银行治理效率变化和治理制度演化的理论模型，探讨外国所有权与国内银行治理制度演化的关系。结果表明，控股股东与非控股大股东之间的有效制衡关系是实现银行治理效率的最优安排；只要外国所有权的制度质量高，并且股权投资者的持股比例超过一定的阀值，就可以实现国内商业银行治理机制向国际先进的治理制度演化。为实现我国银行改革的预期目标，监管当局应增加外国股权投资者的制度质量评估，适当提高持股比例、延长持股年限，促使战略投资者与国内银行形成紧密的战略合作关系。