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中央领导提出，实干兴邦。如何将“实干”落到实处？双峰县国土资源局的做法是——以纪检监察工作为抓手，深入开展党风廉政建设加强年、“干部职工下基层，三联三转三提高”作风建设巩固年、行政效能建设提升年三大主题活动，努力实现权力运行有监督、管理秩序有转变、行政效能有提升、推动发展有成效、队伍廉洁有保障，切实集聚“实干”正能量。
实干，既让群众得到了实惠，又为双峰县国土资源局赢得了实绩。2012年，在双峰县纪委组织的政风行风民主评议中，双峰县国土资源局政务大厅获得民主监督员和服务对象“百分之百满意”的评价，被县委授予“为民服务创先争优十佳群众满意服务窗口单位”；局纪委书记戴明辉被评为“全国国土资源系统纪检监察先进工作者”。
强化廉政，为“实干”营造正气
局纪委书记戴明辉透露，新班子把纪检监察工作作为推动全局工作的重要抓手，在全局形成了真抓实干的浓厚氛围，干部职工廉政意识、效能意识、服务意识大幅提高。
“2012年，双峰县国土资源局通过深入开展党风廉政建设加强年、作风建设巩固年、行政效能建设提升年三大主题活动，确保了班子建设明显给力、队伍素质明显增强、履职能力明显提高、服务水平明显提升，为‘实干’营造了正气。”双峰县国土资源局党委书记聂志忠介绍。
加强廉政建设，是干好事业的“生命线”。 以党风廉政建设为抓手促进干部队伍廉洁从政。警示教育手段不断创新，通过组织全局正股级以上干部到长沙监狱现场接受警醒教育，全局廉政文化氛围更加浓厚。落实党风廉政建设责任制，局班子成员、局属各单位层层签订党风廉政建设责任状，实行一岗双责，坚持“谁主管、谁负责”，切实做到责任明确、考核到位、追究有力，各单位负责人既要管业务，又要管廉政。
廉政建设，离不开民主监督的阳光。双峰县国土资源局全力配合娄底市局勤政廉政巡查组和县政协委派的民主监督员，主动接受他们对全局各单位工作纪律、工作作风、工作效率、服务态度、服务质量等进行调查；对发现的问题认真对待，及时处理；对发生严重违纪行为的单位，实行“一票否决”，并按规定追究单位负责人的责任。
双峰县国土资源局加大对政务大厅的硬件设施投入和岗位工作人员的培训力度，将全局所有业务审批印章统一由政务大厅保管与使用，做到“窗口围绕群众转、股室单位围绕窗口转”，使“前后方”一盘棋。并要求工作人员规范操作、接待无“空挡”。近两年，共受理房屋审批、产权转让等事项1.2万余件，全部实现零投诉。去年3月份，某台商来该局大厅办事，大厅工作人员热情接待，几天之内就办好了土地使用证。“大陆的变化真大，服务真好！如果有机会，我一定回家乡投资。”事后台商激动地说。
为更好地改进服务方式，促进廉洁行政，双峰县国土资源局编写了《行政权力规范运行制度汇编》，通过电子显示屏对外公开行政许可事项、收费文件、收费事项和标准，严格刚性收费，切实减轻群众负担。遇到疑难问题时，工作人员及时与相关股室进行沟通协调，对由多个股室单位参与的业务，报分管领导，召集相关业务股室工作人员进行讨论。去年5月份，永丰镇社区一位叫周贵初的老人在人寿街有一处祖上留下来的房地产，1994年进行土地初始登记时写成四兄妹的名字，要求进行变更。据老人自己的说法这房子一直由他居住，其他三兄妹均在外地愿意放弃继承权。按照规定，这宗地首先应该进行转让，这就涉及到交易税费。但是大厅工作人员没有照搬规定，而是把情况报告了分管领导，召集相关业务股室进行讨论，决定由大厅协助地籍股进行实地调查了解，又仔细地查阅土地和房产的相关档案后证明老人说的情况基本属实，最后为老人直接发放土地证书。
双峰县国土资源局廉洁、优质的服务得到了群众的高度认可，多次收到群众的表扬信和感谢信。在创先争优群众测评中，满意率达到了99%。
狠抓效能，为“实干”注入动力
廉政的队伍如何做到勤政？双峰县国土资源局找到了效能建设这一抓手。局党委专门出台关于开展效能监督的实施方案，局长罗放来要求：“组织实施全局性的效能监督，不放过任何一个环节。”
对实行效能监督的单位，坚决落实每季度一通报，年终统一排队。排名靠后且得分在80分以下的单位，对单位负责人实行诫勉谈话，责令其写出深刻检讨，并取消评先评优资格。对被评为“效能建设最差岗位”的负责人，取消评先评优资格，免去所任岗位职务，两年内不予提拔使用。对被县委、县政府评为“服务发展最差岗位”和被局党委评为“效能建设最差岗位”的当事人，作待岗处理。
局纪委监察室先后开展效能建设专项督查15次，对不规范的服务方式与行为，及时予以纠正。并按照实施方案的要求，开展好行政效能问卷调查，客观、公正地评选出“效能服务发展标兵岗位”和“效能建设最差岗位”。
局纪委监察室还特别加强了对局属各单位的明察暗访，内容包括政策法规及制度执行、勤政廉政、行政效能服务对象满意率调查等情况。对机关、二级机构每月不定期督查不少于3次，各所（分局）每月不少于1次，一季度一通报。2012年，共通报批评12人次，并将督查情况与年终考核挂钩，落实好奖惩，为“实干”注入动力。
改进服务方式，按照“内容合法、形式规范、监督有力、实施有效”的要求，完善了集体会审制度。2012年对矿产管理、执法监察、土地出让、土地整治、村居民建房用地等业务会审25批次，使全局业务办理操作更阳光、内容更透明、效率更便捷。
强化软件、硬件建设，是提高效能的基础。双峰县国土资源局加大信息化建设投入，完成21486卷档案的全文扫描，建立电子文档450余万页，安装了档案管理软件，实现档案资料查询、管理数字化目标。网站建设围绕“便民利民、服务社会”的宗旨，目前公文收文全部实现网上办理，土地、矿产落实远程电子报备，服务效能大幅提升。同时，千方百计改善国土资源所软硬件环境，国土资源所办公场地建设纳入县财政预算。目前，荷叶、三塘铺、石牛、井字等4个国土所综合楼已竣工，花门、锁石、蛇形山、青树坪、沙塘、杏子铺等6个国土所已经完成土地报批工作，计划再用2年时间解决所有国土所办公场地问题。这激发了基础所工作人员的工作热情，也夯实了服务百姓的基础。 提高效能的最终目的是保障改善民生。双峰县国土资源局始终坚持以民为本，将地质灾害防治工作纳入了局属各单位年度考核，建立了汛期值班、预警、灾情速报、地质调查、险情通报制度和群测群防网络体系。2012年共排查地质灾害隐患点200余处，发布气象信息、地质灾害预警信息5000多条，成功避让杏子铺镇石笏村山体滑坡、梓门桥牌头村山体滑坡灾害，安全转移受灾群众500人次；争取地质灾害专项治理资金235万元。
同时，认真做好群众信访接待工作，听取群众呼声，解决群众难题，积极化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。对重大上访案件，实行局领导包案制度，做到规定时限内圆满解决，让提高行政效能变成“看得见、摸得着”的实际举措。2012年共处理群众来信来访158件，办结率达 95%；受理信访案件18宗，宗宗有落实、件件有回复；书记县长信箱及上级交办信访件及时答复率为100%。
改进作风，为“实干”增添活力
打造一支廉政、勤政的队伍，最终是为了更好地为民服务。双峰县国土资源局以便民、惠民为目标，通过强化纪检工作，改进作风，优化服务，为“实干”增添了活力。
“百姓是天，民生为重，服务至上”是双峰县国土资源局始终坚持的工作理念。在这一理念指导下，该局将作风建设与为民服务紧密结合，积极为企业和群众提供优质服务，先后推出受办分离、限时办结、首问负责、一次告知、刚性收费、不定期会审等制度，大大方便了办事群众。同时，双峰县国土资源局大力优化办事流程，规定直系三代之内房地产的赠与和继承，不需要公正处公证；获得银行认可的抵押贷款，抵押物不需要再评估；特困群体建房用地实行免交规费，并开辟绿色通道，及时办理。
保发展，是国土部门的重要使命。改进作风，要求国土部门为企业发展提供优质服务。双峰县国土资源局在推行作风建设过程中，干部主动深入企业、矿山，调研企业和项目发展状况，积极为其排忧解难。对职责范围内的行政审批事项，急事即办，特事特办；对超出职责范围的，积极主动为企业组织、完善资料，并与相关部门搞好衔接，尽力为企业节省人力、财力。
作风的转变，带动全局各项业务工作迈上新台阶。2012年完成建设项目用地预审25个，面积2504.66亩。从省国土资源厅获批农转征项目土地审批单16个，报批土地 1918.89亩。确保了县域经济发展建设用地需求，并且全县无违反规划报批用地现象发生。特别是报县委县政府审定正式出台了《双峰县农村宅基地管理办法》、《双峰县居民建房报批操作规程》，规范了农村宅基地管理，维护了农村建设用地秩序和农村居民合法权益，确保农村“一户一宅”制度的落实，促进节约集约用地。2012年度全县村民建房审批5168宗，共1271亩，耕地面积只占20%。征收土地面积2384 亩，拆迁房屋515栋，确保了重点项目建设按期开工。全面落实建设用地招拍挂制度。2012年全县招拍挂及协议出让土地83宗，出让面积591亩，成交土地价款44439万元。
保发展，更要守红线。县委县政府出台了《乡镇人民政府土地管理与耕地保护责任目标考核办法》，构建了全县各级各部门共同参与、相互配合、群策群力的耕地保护新机制。落实耕地后备资源选址面积3000亩，开发土地1500余亩。完成了2011年申报的土地综合整治项目。落实省、市级本年度5个土地整治和灾毁项目的招投标工作，项目总投资7292.09万元，总建设规模39387.3亩。截至2012年底，全县耕地面积为808488.6亩，基本农田面积668492.25亩，其保护面积均超过目标值（耕地保有量768154.05亩，基本农田667000.05亩），既保证了经济发展建设用地的需要，又保证了耕地保有量和基本农田面积不下降的预定目标。全年共立案查处土地违法用地案件238宗，移送人民法院强制执行3宗，收缴罚没款90多万元，拆除违法建筑面积320平方米。
（作者单位：娄底市国土资源局）
实干，既让群众得到了实惠，又为双峰县国土资源局赢得了实绩。2012年，在双峰县纪委组织的政风行风民主评议中，双峰县国土资源局政务大厅获得民主监督员和服务对象“百分之百满意”的评价，被县委授予“为民服务创先争优十佳群众满意服务窗口单位”；局纪委书记戴明辉被评为“全国国土资源系统纪检监察先进工作者”。
强化廉政，为“实干”营造正气
局纪委书记戴明辉透露，新班子把纪检监察工作作为推动全局工作的重要抓手，在全局形成了真抓实干的浓厚氛围，干部职工廉政意识、效能意识、服务意识大幅提高。
“2012年，双峰县国土资源局通过深入开展党风廉政建设加强年、作风建设巩固年、行政效能建设提升年三大主题活动，确保了班子建设明显给力、队伍素质明显增强、履职能力明显提高、服务水平明显提升，为‘实干’营造了正气。”双峰县国土资源局党委书记聂志忠介绍。
加强廉政建设，是干好事业的“生命线”。 以党风廉政建设为抓手促进干部队伍廉洁从政。警示教育手段不断创新，通过组织全局正股级以上干部到长沙监狱现场接受警醒教育，全局廉政文化氛围更加浓厚。落实党风廉政建设责任制，局班子成员、局属各单位层层签订党风廉政建设责任状，实行一岗双责，坚持“谁主管、谁负责”，切实做到责任明确、考核到位、追究有力，各单位负责人既要管业务，又要管廉政。
廉政建设，离不开民主监督的阳光。双峰县国土资源局全力配合娄底市局勤政廉政巡查组和县政协委派的民主监督员，主动接受他们对全局各单位工作纪律、工作作风、工作效率、服务态度、服务质量等进行调查；对发现的问题认真对待，及时处理；对发生严重违纪行为的单位，实行“一票否决”，并按规定追究单位负责人的责任。
双峰县国土资源局加大对政务大厅的硬件设施投入和岗位工作人员的培训力度，将全局所有业务审批印章统一由政务大厅保管与使用，做到“窗口围绕群众转、股室单位围绕窗口转”，使“前后方”一盘棋。并要求工作人员规范操作、接待无“空挡”。近两年，共受理房屋审批、产权转让等事项1.2万余件，全部实现零投诉。去年3月份，某台商来该局大厅办事，大厅工作人员热情接待，几天之内就办好了土地使用证。“大陆的变化真大，服务真好！如果有机会，我一定回家乡投资。”事后台商激动地说。
为更好地改进服务方式，促进廉洁行政，双峰县国土资源局编写了《行政权力规范运行制度汇编》，通过电子显示屏对外公开行政许可事项、收费文件、收费事项和标准，严格刚性收费，切实减轻群众负担。遇到疑难问题时，工作人员及时与相关股室进行沟通协调，对由多个股室单位参与的业务，报分管领导，召集相关业务股室工作人员进行讨论。去年5月份，永丰镇社区一位叫周贵初的老人在人寿街有一处祖上留下来的房地产，1994年进行土地初始登记时写成四兄妹的名字，要求进行变更。据老人自己的说法这房子一直由他居住，其他三兄妹均在外地愿意放弃继承权。按照规定，这宗地首先应该进行转让，这就涉及到交易税费。但是大厅工作人员没有照搬规定，而是把情况报告了分管领导，召集相关业务股室进行讨论，决定由大厅协助地籍股进行实地调查了解，又仔细地查阅土地和房产的相关档案后证明老人说的情况基本属实，最后为老人直接发放土地证书。
双峰县国土资源局廉洁、优质的服务得到了群众的高度认可，多次收到群众的表扬信和感谢信。在创先争优群众测评中，满意率达到了99%。
狠抓效能，为“实干”注入动力
廉政的队伍如何做到勤政？双峰县国土资源局找到了效能建设这一抓手。局党委专门出台关于开展效能监督的实施方案，局长罗放来要求：“组织实施全局性的效能监督，不放过任何一个环节。”
对实行效能监督的单位，坚决落实每季度一通报，年终统一排队。排名靠后且得分在80分以下的单位，对单位负责人实行诫勉谈话，责令其写出深刻检讨，并取消评先评优资格。对被评为“效能建设最差岗位”的负责人，取消评先评优资格，免去所任岗位职务，两年内不予提拔使用。对被县委、县政府评为“服务发展最差岗位”和被局党委评为“效能建设最差岗位”的当事人，作待岗处理。
局纪委监察室先后开展效能建设专项督查15次，对不规范的服务方式与行为，及时予以纠正。并按照实施方案的要求，开展好行政效能问卷调查，客观、公正地评选出“效能服务发展标兵岗位”和“效能建设最差岗位”。
局纪委监察室还特别加强了对局属各单位的明察暗访，内容包括政策法规及制度执行、勤政廉政、行政效能服务对象满意率调查等情况。对机关、二级机构每月不定期督查不少于3次，各所（分局）每月不少于1次，一季度一通报。2012年，共通报批评12人次，并将督查情况与年终考核挂钩，落实好奖惩，为“实干”注入动力。
改进服务方式，按照“内容合法、形式规范、监督有力、实施有效”的要求，完善了集体会审制度。2012年对矿产管理、执法监察、土地出让、土地整治、村居民建房用地等业务会审25批次，使全局业务办理操作更阳光、内容更透明、效率更便捷。
强化软件、硬件建设，是提高效能的基础。双峰县国土资源局加大信息化建设投入，完成21486卷档案的全文扫描，建立电子文档450余万页，安装了档案管理软件，实现档案资料查询、管理数字化目标。网站建设围绕“便民利民、服务社会”的宗旨，目前公文收文全部实现网上办理，土地、矿产落实远程电子报备，服务效能大幅提升。同时，千方百计改善国土资源所软硬件环境，国土资源所办公场地建设纳入县财政预算。目前，荷叶、三塘铺、石牛、井字等4个国土所综合楼已竣工，花门、锁石、蛇形山、青树坪、沙塘、杏子铺等6个国土所已经完成土地报批工作，计划再用2年时间解决所有国土所办公场地问题。这激发了基础所工作人员的工作热情，也夯实了服务百姓的基础。 提高效能的最终目的是保障改善民生。双峰县国土资源局始终坚持以民为本，将地质灾害防治工作纳入了局属各单位年度考核，建立了汛期值班、预警、灾情速报、地质调查、险情通报制度和群测群防网络体系。2012年共排查地质灾害隐患点200余处，发布气象信息、地质灾害预警信息5000多条，成功避让杏子铺镇石笏村山体滑坡、梓门桥牌头村山体滑坡灾害，安全转移受灾群众500人次；争取地质灾害专项治理资金235万元。
同时，认真做好群众信访接待工作，听取群众呼声，解决群众难题，积极化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。对重大上访案件，实行局领导包案制度，做到规定时限内圆满解决，让提高行政效能变成“看得见、摸得着”的实际举措。2012年共处理群众来信来访158件，办结率达 95%；受理信访案件18宗，宗宗有落实、件件有回复；书记县长信箱及上级交办信访件及时答复率为100%。
改进作风，为“实干”增添活力
打造一支廉政、勤政的队伍，最终是为了更好地为民服务。双峰县国土资源局以便民、惠民为目标，通过强化纪检工作，改进作风，优化服务，为“实干”增添了活力。
“百姓是天，民生为重，服务至上”是双峰县国土资源局始终坚持的工作理念。在这一理念指导下，该局将作风建设与为民服务紧密结合，积极为企业和群众提供优质服务，先后推出受办分离、限时办结、首问负责、一次告知、刚性收费、不定期会审等制度，大大方便了办事群众。同时，双峰县国土资源局大力优化办事流程，规定直系三代之内房地产的赠与和继承，不需要公正处公证；获得银行认可的抵押贷款，抵押物不需要再评估；特困群体建房用地实行免交规费，并开辟绿色通道，及时办理。
保发展，是国土部门的重要使命。改进作风，要求国土部门为企业发展提供优质服务。双峰县国土资源局在推行作风建设过程中，干部主动深入企业、矿山，调研企业和项目发展状况，积极为其排忧解难。对职责范围内的行政审批事项，急事即办，特事特办；对超出职责范围的，积极主动为企业组织、完善资料，并与相关部门搞好衔接，尽力为企业节省人力、财力。
作风的转变，带动全局各项业务工作迈上新台阶。2012年完成建设项目用地预审25个，面积2504.66亩。从省国土资源厅获批农转征项目土地审批单16个，报批土地 1918.89亩。确保了县域经济发展建设用地需求，并且全县无违反规划报批用地现象发生。特别是报县委县政府审定正式出台了《双峰县农村宅基地管理办法》、《双峰县居民建房报批操作规程》，规范了农村宅基地管理，维护了农村建设用地秩序和农村居民合法权益，确保农村“一户一宅”制度的落实，促进节约集约用地。2012年度全县村民建房审批5168宗，共1271亩，耕地面积只占20%。征收土地面积2384 亩，拆迁房屋515栋，确保了重点项目建设按期开工。全面落实建设用地招拍挂制度。2012年全县招拍挂及协议出让土地83宗，出让面积591亩，成交土地价款44439万元。
保发展，更要守红线。县委县政府出台了《乡镇人民政府土地管理与耕地保护责任目标考核办法》，构建了全县各级各部门共同参与、相互配合、群策群力的耕地保护新机制。落实耕地后备资源选址面积3000亩，开发土地1500余亩。完成了2011年申报的土地综合整治项目。落实省、市级本年度5个土地整治和灾毁项目的招投标工作，项目总投资7292.09万元，总建设规模39387.3亩。截至2012年底，全县耕地面积为808488.6亩，基本农田面积668492.25亩，其保护面积均超过目标值（耕地保有量768154.05亩，基本农田667000.05亩），既保证了经济发展建设用地的需要，又保证了耕地保有量和基本农田面积不下降的预定目标。全年共立案查处土地违法用地案件238宗，移送人民法院强制执行3宗，收缴罚没款90多万元，拆除违法建筑面积320平方米。
（作者单位：娄底市国土资源局）