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实现精准扶贫，先要“找到”贫困人口。
在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记指出，要解决好“扶持谁”的问题，就要确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。
在全国13亿多人中，怎样精准找到7000多万农村贫困人口？两年多来，一场史无前例的大规模“寻找穷人”行动，在全国展开……
为“找穷人”，有人牺牲
雄虎村，贵州雷公山腹地丹寨县排调镇崇山峻岭深处的一个偏远苗寨，全村有228户884人。由于交通闭塞，当地群众长期过着日出而作、日落而息的农耕生活。
2014年以前，全村农民年人均纯收入不足4000元，约一半的群众生活在贫困线以下，是典型的一类贫困村。
如今，走进雄虎村，独具特色的吊脚楼与苍翠的山野融为一体，干净的步道、整洁的圈舍、错落的路灯，犹如一幅清新迷人的美丽画卷。不但家家户户通上了自来水，村里还发展起了映红桃、黑毛猪、生姜等产业。
“雄虎村能有今天这么大的变化，与四名干部的生命付出分不开。”走在水泥硬化的串户路上，雄虎村党支部书记杨昌永感慨万千。
2014年4月初的一天，为了摸清贫困人口情况，丹寨县由四名基层干部梁进冬、杨林、马定毅、龙文组成“精准扶贫调查工作队”，到雄虎村进行入户调查和登记核实。
当时正值春耕时节，乡亲们白天要在山上干农活，只有晚上才在家，调查队决定下午6点后再入户。他们走访完30户贫困农户，已是晚上11点多了，还要将每一张表手抄汇总到全村工作台账，核对每个人的姓名、身份证号和田土面积等，一直忙到凌晨1点。
“天太晚了，就在家里住下吧，床都铺好了。”村民不忍心看他们走夜路。
“不碍事，材料催得紧，明天还有很多事情要办。”
“怎么留也留不住。”杨昌永回忆说，他们四人坚持要走。
从雄虎村到排调镇有20多公里山路，而从镇上到县城40多公里的山路需要绕过478道弯。
噩耗传来！因雨天雾大路滑，这四名干部在返程途中发生交通事故，车辆坠下150多米高的山崖，全部因公殉职。
“八七”扶贫攻坚以来，我国扶贫经历了一个由面到点、逐步聚焦的过程。最早是以县为单位进行扶持，后来聚焦到乡、村，目前已精准到每一户。
自2013年底起，我国全面开始对全国贫困人口建档立卡，以此为基础构建全国扶贫信息网络系统，目的是解决贫困人口底数不清、情况不明和扶贫措施针对性不强等问题。两年多来，全国数十万基层干部参加了这场“寻找穷人”的行动。
怎样“定位穷人”
怎样才能把真正的贫困户全都纳入扶持名单，把不该扶持的挡在门槛之外？在贵州省印江县武陵山腹地朗溪镇昔蒲村，记者跟随基层干部走村入户，看他们如何识别贫困人口。
沿着陡峭、崎岖的村间便道，一行人来到村民牛凤连家里。他家住的是砖混结构的三间平房，面上怎么也看不出是贫困户。
“这房子已经修了四年多了。”牛凤连说，“我打工受了工伤，赔偿了18万元，是拿命换来的。”
“你家有多少田地？”朗溪镇扶贫工作站站长张叶问。
“有两分多田，一亩多山地。”
“全家几口人？收入靠哪些？”
“四口人。我受伤后，太重的活干不了。老伴身体也不太好。儿子26岁，在广东打工，女儿23岁，在县里打零工。”
了解基本情况后，朗溪镇党委书记冉飞鸿分析说，这一家没有人读书，单从房子看，他家不穷，有好几个劳动力，但男主人身体受伤有残疾，家里田土少，两个孩子工作都一般，也都到了婚嫁年龄，经济方面的压力很大。综合下来看，这一户属于应当建档立卡帮扶的穷人。
这种精准识别贫困对象的方法被称作“四看法”：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。
精准“定位穷人”，需要公平公正，评审组的权威性、程序的公开透明至关重要。
前庄村，山西省岚县岚城镇一个老区村。2014年5月初开展贫困人口建档立卡工作，196户村民全部填写递交了贫困户申请书。
“谁都想当贫困户，把关一定要严。”村党支部书记程润珍说。前庄村专门成立了评审组，挨家挨户发放上级统一制作的“收入测算表”，对各户家庭收入进行测算。
评审组成员是村民选出来的，对每户的情况都比较了解。他们先按照县里制订的11条标准，把相对富裕的村民排除掉，又将已享受政策救济的村民也排除掉。
“掐头去尾之后，符合条件的贫困户只剩下64户。”程润珍说，村委会将进入初评名单的群众按收入高低进行排名，并在全村公示。
整个识别过程，他们前前后后总共公示了四次。
“决不落下一个穷人”
2015年10月8日，审计署发布公告，广西壮族自治区马山县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营有公司。
一些非贫困户成了贫困户，一些未脱贫的人“被脱贫”——这样的“不精准识别”，并非仅仅出现于马山县。该进的没有进、该走的程序没走到、该公示公告的没有落实、群众参与度不高等问题，在一些地方贫困人口建档立卡中不同程度地存在。
群众和专家普遍呼吁，要对贫困户识别工作加强监督问责，坚决刹住冒名顶替、弄虚作假的不良风气。
对精准识别贫困户的难度要有足够估计。“农户的各种补贴、低保等政策性收入很好核实，但务工收入、种植收入，只能根据群众自报和行情进行大致测算。”程润珍说，评审组在测算收入时，“确保家庭收入核算精准是块难啃的‘硬骨头’”。
此外，很多农村劳动力外出打工没有固定工作，农忙时候返乡干农活，农闲了又出去打零工，收入变化很大。加上随时有各方面的开支，一年下来，有的农户自己也搞不清楚打工收入多少，只能大概估计。
为解决这些难题，各地都在不断探索。
2015年10月，广西开始“自下而上”精准识别，如同一场“大考”：抽调市、县、乡干部和村党支部书记、驻村工作队员等组成精准识别工作队，运用“一进二看三算四比五议”方法，对每个贫困户打分，根据分数倒排出最穷的人。
山西岚县则综合考虑农民年人均纯收入、地理优势、公共服务设施等因素，把乡镇分为四类，再测算划定各乡镇的贫困发生率和贫困人口数量。
全国扶贫系统已展开建档立卡“回头看”，对已经初步识别的贫困人口逐一进行甄别，对发现的问题进行整改，实施动态管理，做到有进有出。
要做到“决不落下一个穷人”，还需要动态眼光。基层干部深有感触地说，在很多集中连片贫困地区，群众产业发展基础差，尤其是处于扶贫线边缘的农户，可能一场洪水、一场冰雹、一场大病就让他们瞬间返贫。
（胡世民荐自2015年12月7日《中国青年报》 原标题为《“寻找”中国7000多万贫困人口》）
在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记指出，要解决好“扶持谁”的问题，就要确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。
在全国13亿多人中，怎样精准找到7000多万农村贫困人口？两年多来，一场史无前例的大规模“寻找穷人”行动，在全国展开……
为“找穷人”，有人牺牲
雄虎村，贵州雷公山腹地丹寨县排调镇崇山峻岭深处的一个偏远苗寨，全村有228户884人。由于交通闭塞，当地群众长期过着日出而作、日落而息的农耕生活。
2014年以前，全村农民年人均纯收入不足4000元，约一半的群众生活在贫困线以下，是典型的一类贫困村。
如今，走进雄虎村，独具特色的吊脚楼与苍翠的山野融为一体，干净的步道、整洁的圈舍、错落的路灯，犹如一幅清新迷人的美丽画卷。不但家家户户通上了自来水，村里还发展起了映红桃、黑毛猪、生姜等产业。
“雄虎村能有今天这么大的变化，与四名干部的生命付出分不开。”走在水泥硬化的串户路上，雄虎村党支部书记杨昌永感慨万千。
2014年4月初的一天，为了摸清贫困人口情况，丹寨县由四名基层干部梁进冬、杨林、马定毅、龙文组成“精准扶贫调查工作队”，到雄虎村进行入户调查和登记核实。
当时正值春耕时节，乡亲们白天要在山上干农活，只有晚上才在家，调查队决定下午6点后再入户。他们走访完30户贫困农户，已是晚上11点多了，还要将每一张表手抄汇总到全村工作台账，核对每个人的姓名、身份证号和田土面积等，一直忙到凌晨1点。
“天太晚了，就在家里住下吧，床都铺好了。”村民不忍心看他们走夜路。
“不碍事，材料催得紧，明天还有很多事情要办。”
“怎么留也留不住。”杨昌永回忆说，他们四人坚持要走。
从雄虎村到排调镇有20多公里山路，而从镇上到县城40多公里的山路需要绕过478道弯。
噩耗传来！因雨天雾大路滑，这四名干部在返程途中发生交通事故，车辆坠下150多米高的山崖，全部因公殉职。
“八七”扶贫攻坚以来，我国扶贫经历了一个由面到点、逐步聚焦的过程。最早是以县为单位进行扶持，后来聚焦到乡、村，目前已精准到每一户。
自2013年底起，我国全面开始对全国贫困人口建档立卡，以此为基础构建全国扶贫信息网络系统，目的是解决贫困人口底数不清、情况不明和扶贫措施针对性不强等问题。两年多来，全国数十万基层干部参加了这场“寻找穷人”的行动。
怎样“定位穷人”
怎样才能把真正的贫困户全都纳入扶持名单，把不该扶持的挡在门槛之外？在贵州省印江县武陵山腹地朗溪镇昔蒲村，记者跟随基层干部走村入户，看他们如何识别贫困人口。
沿着陡峭、崎岖的村间便道，一行人来到村民牛凤连家里。他家住的是砖混结构的三间平房，面上怎么也看不出是贫困户。
“这房子已经修了四年多了。”牛凤连说，“我打工受了工伤，赔偿了18万元，是拿命换来的。”
“你家有多少田地？”朗溪镇扶贫工作站站长张叶问。
“有两分多田，一亩多山地。”
“全家几口人？收入靠哪些？”
“四口人。我受伤后，太重的活干不了。老伴身体也不太好。儿子26岁，在广东打工，女儿23岁，在县里打零工。”
了解基本情况后，朗溪镇党委书记冉飞鸿分析说，这一家没有人读书，单从房子看，他家不穷，有好几个劳动力，但男主人身体受伤有残疾，家里田土少，两个孩子工作都一般，也都到了婚嫁年龄，经济方面的压力很大。综合下来看，这一户属于应当建档立卡帮扶的穷人。
这种精准识别贫困对象的方法被称作“四看法”：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。
精准“定位穷人”，需要公平公正，评审组的权威性、程序的公开透明至关重要。
前庄村，山西省岚县岚城镇一个老区村。2014年5月初开展贫困人口建档立卡工作，196户村民全部填写递交了贫困户申请书。
“谁都想当贫困户，把关一定要严。”村党支部书记程润珍说。前庄村专门成立了评审组，挨家挨户发放上级统一制作的“收入测算表”，对各户家庭收入进行测算。
评审组成员是村民选出来的，对每户的情况都比较了解。他们先按照县里制订的11条标准，把相对富裕的村民排除掉，又将已享受政策救济的村民也排除掉。
“掐头去尾之后，符合条件的贫困户只剩下64户。”程润珍说，村委会将进入初评名单的群众按收入高低进行排名，并在全村公示。
整个识别过程，他们前前后后总共公示了四次。
“决不落下一个穷人”
2015年10月8日，审计署发布公告，广西壮族自治区马山县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营有公司。
一些非贫困户成了贫困户，一些未脱贫的人“被脱贫”——这样的“不精准识别”，并非仅仅出现于马山县。该进的没有进、该走的程序没走到、该公示公告的没有落实、群众参与度不高等问题，在一些地方贫困人口建档立卡中不同程度地存在。
群众和专家普遍呼吁，要对贫困户识别工作加强监督问责，坚决刹住冒名顶替、弄虚作假的不良风气。
对精准识别贫困户的难度要有足够估计。“农户的各种补贴、低保等政策性收入很好核实，但务工收入、种植收入，只能根据群众自报和行情进行大致测算。”程润珍说，评审组在测算收入时，“确保家庭收入核算精准是块难啃的‘硬骨头’”。
此外，很多农村劳动力外出打工没有固定工作，农忙时候返乡干农活，农闲了又出去打零工，收入变化很大。加上随时有各方面的开支，一年下来，有的农户自己也搞不清楚打工收入多少，只能大概估计。
为解决这些难题，各地都在不断探索。
2015年10月，广西开始“自下而上”精准识别，如同一场“大考”：抽调市、县、乡干部和村党支部书记、驻村工作队员等组成精准识别工作队，运用“一进二看三算四比五议”方法，对每个贫困户打分，根据分数倒排出最穷的人。
山西岚县则综合考虑农民年人均纯收入、地理优势、公共服务设施等因素，把乡镇分为四类，再测算划定各乡镇的贫困发生率和贫困人口数量。
全国扶贫系统已展开建档立卡“回头看”，对已经初步识别的贫困人口逐一进行甄别，对发现的问题进行整改，实施动态管理，做到有进有出。
要做到“决不落下一个穷人”，还需要动态眼光。基层干部深有感触地说，在很多集中连片贫困地区，群众产业发展基础差，尤其是处于扶贫线边缘的农户，可能一场洪水、一场冰雹、一场大病就让他们瞬间返贫。
（胡世民荐自2015年12月7日《中国青年报》 原标题为《“寻找”中国7000多万贫困人口》）