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摘要：随着高等职业教育内涵建设的不断深入，教育教学改革带来的深层次的变化与现存的制度之间势必会产生一定的碰撞，面对高职院校发展过程中带来的新挑战，完善规章制度，改革深入到哪，制度建设就要跟进到哪就显得更加重要。本文通过分析现有高职院校制度建设的现状，提出新一轮制度建设的建议，以进一步提高制度的执行力。
关键词：制度现状；制定原则；执行力
中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）01-0196-02
众所周知，随着教育国际化进程的推进，高职院校的办学环境越来越复杂和多变，要想在激烈的竞争中求得生存和发展，高职院校就必须时时关注外部环境，并从战略全局的高度对环境的变化做出恰当的决策选择，以快速响应各种变化带来的新挑战。高职学院要想在新的挑战面前立于不败之地，宏观决策、顶层设计固然重要，但最关键的环节确在实施层面如何提高执行力。如果没有好的执行力，则顶层设计、宏观决策根本无法落实或落实不到位，建设效果会大打折扣。可见，加强执行力建设，是高职院校适应新形势、迎接新挑战的必然要求。但要保持和提高执行力，就必须首先建立科学、完善的管理制度体系。
一、高职院校制度建设现状
审视高职院校制度建设的实际，至少存下以下三方面的问题。第一，制度覆盖面有待扩大。特别是涉及内涵建设、示范建设、校企合作、工学结合、顶岗实训等领域，尚未完全覆盖；教育集团、中外合作办学、留学生管理等新工作的制度还没有建立；制度中交叉重叠部位还亟需进一步分清与明确。第二，制度建设与教育教学改革不匹配。教学改革和内涵建设发展很快，许多问题已经暴露出来，比如说课程项目化改造后的考试考核与管理等问题，老的制度与现行工作在一定程度上是不协调的，制度建设总体滞后。第三，制度建设的效果有待强化。有的制度则由于制度本身内容空泛，导致制度在操作层面搁置，无法实施到底或全面实施。有的制度是借鉴其他学院的，对本院实际工作指导性差，针对性不强。当然，这些问题的出现是正常的，是学院大踏步前进过程中不可避免的，也是我院快速发展的一个见证。因此为了与我院的快速发展相适应，以全面加强学校内部管理的规范性，提高工作的规划、执行、监测与控制的能力，建立健全相对完备的规章制度是非常必要的。
二、新一轮制度建设建议
高职院校应该把新一轮制度建设工作纳入议事日程，明确新一轮制度建设的具体时间段。对新一轮制度建设的建议总体归纳为“四步三原则”。所谓“四步”即新一轮制度建设可按以下四个步骤进行。第一步，全面梳理制度：各部门要研究自己工作职责范围内的制度现状，哪些制度是完全可以继续适用的，哪些是不再适用需要废止的，哪些是需要部分修订的，哪些是需要合并的，哪些是要新建的等。经过梳理后，要列出详细的制度建设目录清单。第二步，修订完善：高职院校要建立制度建设领导小组，确定制度建设具体目录，并按工作性质进行分类，再按制度分类确定编写负责人。要在规定时间内修订原有制度，起草新制度。在制度修订与起草过程中一定要进行调研、座谈，广泛听取意见，确保可操作性与实施性。第三步，汇总编印，搭建网站：汇总所有制度后，组织专题会议进行审定，审定后装订成册。高职院校有必要搭建规章制度建设的网络平台，这样不仅有利于教职工学习与查阅，也有利于群众的监督。第四步，制度学习：制度制定完了、装订了不是最终的目的，制度不是最终的摆设，制度建设最终的目的是要全体教职员工了解、知道，这样才能实施好，执行好，因此对新一轮制度的学习这一环节是不可缺少的，是关键的。所谓“三原则”，即新一轮制度建设中要遵循以下三个原则。①全覆盖原则：主要包括学校办学定位、宏观规划、综合管理、党建工作、师资与人事管理、教学、科研与学生管理、招生与就业管理、财务与资产管理、行政事务管理，以及职教集团、合作办学、留学生管理等工作都要细致地考虑，尽量覆盖学院现在与未来的工作，但这是相对的，因为学校是在不断发展的，新事物是层出不穷的。②跟进原则。学校事业做到哪里，制度建设就要延伸到哪里；事业做到什么程度，制度建设就要跟进到什么程度。制度要及时修订与完善，而且要及时整理并汇编。③可操作性原则。制度建设要针对实际，内容要简单、明了，好理解，能对号入座，要有可操作性。另外要确保制度的合法性，不能与国家的有关管理规定相抵触。当然制度的建设不是一成不变的，制度的废、立、改是一个动态的遵照PDCA闭合环的过程，是一项持续长久的工作。
三、如何提高制度执行力
所谓执行力，就是贯彻执行学校的办学方针、战略决策、工作部署的总体能力。制度执行力是制度建设的出发点和目标，也是制度建设的核心。如何提高高职院校制度的执行力，要注意以下几点。①要建立制度问责机制。要有监督措施，不执行或执行不力，要受到应有的责任追究。这一点十分关键，而不允许出现睁一只眼闭一只眼的现象。②在制度制定过程中，要认真调查研究，广泛征求意见，针对性一定要强。而不允许出现闭门造车或照搬照抄的现象。③在制度执行过程中，要公平、公正、公开。各个层次的管理者要敢于负起责任，以身作责，要有主人翁的责任感。如若随意性大、人为参与过多、透明度差、老好人、怕得罪人等私心现象存在，最终会导制制度执行力大打折扣。除了以上几点，为了提高制度执行力，还需转变观念，以信息化的手段提升教育教学管理制度的执行能力。加强教育教学管理网络平台的建设工作，这是进行内部规范管理，不断提高学校管理的规范化、科学化和现代化水平的必经之路。梳理制度执行的程序与工作流程，实现教育教学管理的网络化，是消除人为干预以及执行懈怠的最佳手段。当然教育教学管理信息化网络平台的建设工作是一个全局性的工作，它会比建立规章制度更复杂，更具挑战性。如若开展此方面的建设工作，必须进行多方论证，建立统一的数据中心以及身份认证系统，从而实现学院整体工作的多方联动。任何工作都不是一蹴而就的，都不是拍脑门就能解决的。凡事都要深谋远虑，要筹化、要细致思考，短期行为会严重阻碍学校的发展。制度建设也是如此，全覆盖无偏离的规章制度是相对的而不是绝对的，制度的建设是动态的，是随着高等职业教育的发展而不断变化的。
随着高职教育教学改革不断深入以及职业教育体系的构建进程的推进，高职院校只有夯实基础，不断规范内部管理，完善制度层面的建设，提升制度的执行能力，才能使学院的宏观决策、顶层设计得以全面落实，才能保障学院的各项工作得以稳中求进，整体提升。因此，为了高职学院的持续发展，为了高职教育战略目标的实现，加强制度建设，提高制度的执行力，势在必行。
参考文献：
[1]程凤春.教学全面质量管理：理念与操作策略[M].北京：教育科学出版社，2004.
[2]吴霓.学校教育管理实施ISO9000族标准的研究和实践[M].北京：教育科学出版社，2006.
关键词：制度现状；制定原则；执行力
中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）01-0196-02
众所周知，随着教育国际化进程的推进，高职院校的办学环境越来越复杂和多变，要想在激烈的竞争中求得生存和发展，高职院校就必须时时关注外部环境，并从战略全局的高度对环境的变化做出恰当的决策选择，以快速响应各种变化带来的新挑战。高职学院要想在新的挑战面前立于不败之地，宏观决策、顶层设计固然重要，但最关键的环节确在实施层面如何提高执行力。如果没有好的执行力，则顶层设计、宏观决策根本无法落实或落实不到位，建设效果会大打折扣。可见，加强执行力建设，是高职院校适应新形势、迎接新挑战的必然要求。但要保持和提高执行力，就必须首先建立科学、完善的管理制度体系。
一、高职院校制度建设现状
审视高职院校制度建设的实际，至少存下以下三方面的问题。第一，制度覆盖面有待扩大。特别是涉及内涵建设、示范建设、校企合作、工学结合、顶岗实训等领域，尚未完全覆盖；教育集团、中外合作办学、留学生管理等新工作的制度还没有建立；制度中交叉重叠部位还亟需进一步分清与明确。第二，制度建设与教育教学改革不匹配。教学改革和内涵建设发展很快，许多问题已经暴露出来，比如说课程项目化改造后的考试考核与管理等问题，老的制度与现行工作在一定程度上是不协调的，制度建设总体滞后。第三，制度建设的效果有待强化。有的制度则由于制度本身内容空泛，导致制度在操作层面搁置，无法实施到底或全面实施。有的制度是借鉴其他学院的，对本院实际工作指导性差，针对性不强。当然，这些问题的出现是正常的，是学院大踏步前进过程中不可避免的，也是我院快速发展的一个见证。因此为了与我院的快速发展相适应，以全面加强学校内部管理的规范性，提高工作的规划、执行、监测与控制的能力，建立健全相对完备的规章制度是非常必要的。
二、新一轮制度建设建议
高职院校应该把新一轮制度建设工作纳入议事日程，明确新一轮制度建设的具体时间段。对新一轮制度建设的建议总体归纳为“四步三原则”。所谓“四步”即新一轮制度建设可按以下四个步骤进行。第一步，全面梳理制度：各部门要研究自己工作职责范围内的制度现状，哪些制度是完全可以继续适用的，哪些是不再适用需要废止的，哪些是需要部分修订的，哪些是需要合并的，哪些是要新建的等。经过梳理后，要列出详细的制度建设目录清单。第二步，修订完善：高职院校要建立制度建设领导小组，确定制度建设具体目录，并按工作性质进行分类，再按制度分类确定编写负责人。要在规定时间内修订原有制度，起草新制度。在制度修订与起草过程中一定要进行调研、座谈，广泛听取意见，确保可操作性与实施性。第三步，汇总编印，搭建网站：汇总所有制度后，组织专题会议进行审定，审定后装订成册。高职院校有必要搭建规章制度建设的网络平台，这样不仅有利于教职工学习与查阅，也有利于群众的监督。第四步，制度学习：制度制定完了、装订了不是最终的目的，制度不是最终的摆设，制度建设最终的目的是要全体教职员工了解、知道，这样才能实施好，执行好，因此对新一轮制度的学习这一环节是不可缺少的，是关键的。所谓“三原则”，即新一轮制度建设中要遵循以下三个原则。①全覆盖原则：主要包括学校办学定位、宏观规划、综合管理、党建工作、师资与人事管理、教学、科研与学生管理、招生与就业管理、财务与资产管理、行政事务管理，以及职教集团、合作办学、留学生管理等工作都要细致地考虑，尽量覆盖学院现在与未来的工作，但这是相对的，因为学校是在不断发展的，新事物是层出不穷的。②跟进原则。学校事业做到哪里，制度建设就要延伸到哪里；事业做到什么程度，制度建设就要跟进到什么程度。制度要及时修订与完善，而且要及时整理并汇编。③可操作性原则。制度建设要针对实际，内容要简单、明了，好理解，能对号入座，要有可操作性。另外要确保制度的合法性，不能与国家的有关管理规定相抵触。当然制度的建设不是一成不变的，制度的废、立、改是一个动态的遵照PDCA闭合环的过程，是一项持续长久的工作。
三、如何提高制度执行力
所谓执行力，就是贯彻执行学校的办学方针、战略决策、工作部署的总体能力。制度执行力是制度建设的出发点和目标，也是制度建设的核心。如何提高高职院校制度的执行力，要注意以下几点。①要建立制度问责机制。要有监督措施，不执行或执行不力，要受到应有的责任追究。这一点十分关键，而不允许出现睁一只眼闭一只眼的现象。②在制度制定过程中，要认真调查研究，广泛征求意见，针对性一定要强。而不允许出现闭门造车或照搬照抄的现象。③在制度执行过程中，要公平、公正、公开。各个层次的管理者要敢于负起责任，以身作责，要有主人翁的责任感。如若随意性大、人为参与过多、透明度差、老好人、怕得罪人等私心现象存在，最终会导制制度执行力大打折扣。除了以上几点，为了提高制度执行力，还需转变观念，以信息化的手段提升教育教学管理制度的执行能力。加强教育教学管理网络平台的建设工作，这是进行内部规范管理，不断提高学校管理的规范化、科学化和现代化水平的必经之路。梳理制度执行的程序与工作流程，实现教育教学管理的网络化，是消除人为干预以及执行懈怠的最佳手段。当然教育教学管理信息化网络平台的建设工作是一个全局性的工作，它会比建立规章制度更复杂，更具挑战性。如若开展此方面的建设工作，必须进行多方论证，建立统一的数据中心以及身份认证系统，从而实现学院整体工作的多方联动。任何工作都不是一蹴而就的，都不是拍脑门就能解决的。凡事都要深谋远虑，要筹化、要细致思考，短期行为会严重阻碍学校的发展。制度建设也是如此，全覆盖无偏离的规章制度是相对的而不是绝对的，制度的建设是动态的，是随着高等职业教育的发展而不断变化的。
随着高职教育教学改革不断深入以及职业教育体系的构建进程的推进，高职院校只有夯实基础，不断规范内部管理，完善制度层面的建设，提升制度的执行能力，才能使学院的宏观决策、顶层设计得以全面落实，才能保障学院的各项工作得以稳中求进，整体提升。因此，为了高职学院的持续发展，为了高职教育战略目标的实现，加强制度建设，提高制度的执行力，势在必行。
参考文献：
[1]程凤春.教学全面质量管理：理念与操作策略[M].北京：教育科学出版社，2004.
[2]吴霓.学校教育管理实施ISO9000族标准的研究和实践[M].北京：教育科学出版社，2006.