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【摘 要】20世纪80年代开始，企业预算管理在西方发达国家广泛应用并趋于成熟，成为当代企业不可或缺的管理手段。在我国，较早实施预算管理的个别企业也取得惊人绩效，全面预算管理的概念也越来越为众多企业和企业家所接受。如中原油田、上海宝钢集团公司、中国新兴铸管联合公司、中海石油总公司、杭州钢铁集团公司等都对企业预算管理进行了一些有益的探索。全面预算管理是现代企业管理的重要方法和手段，全面预算管理作为一种有效、全面的管理模式，已日益受到企业重视。但企业在实际的操作实践中，往往存在一定的误区。本文对我国企业实施全面预算管理的现状进行了分析，探询其中存在的问题，介绍了全面预算管理的内涵，介绍了推行全面预算管理的必要性与重要性，指出了全面预算管理实践中存在的问题并提出了有效推行全面预算管理的方法和措施。
【关键词】预算；企业预算；预算管理；管理方法
一、引言
近年来，现代管理模式的理论方法和成功经验日益被我国企业所重视和接受，特别是大中型工商企业集团纷纷把全面预算管理当作企业加强集权管理，实现公司对内部控制的重要手段和作为开展集团化管理的突破口。全面预算管理由此不断引起重视，并在实现企业经营目标上发挥着越来越重要的作用。从微观上看，全面预算管理有助于企业管理效率及效益的提高；从宏观上看，它是利用市场背景优化社会资源配置的重要手段。
二、全面预算管理综述
（一）预算及全面预算的概念：在我国，长期以来人们总是将预算与计划相联系，认为预算是计划经济的产物，因此持“当前市场经济体制下企业预算没有必要”观点的人大有人在。预算不等于财务预算，它是包括财务预算在内的全面预算；预算可以用价值形式来反映，也可以用其他数量（如实物量）形式反映；预算应该有明确的目标，预算应以预测为前提。
（二）全面预算管理的内容：全面预算主要由两部分构成：一是有关生产经营活动的预算；二是有关财务状况的经营成果方面的预算，成本及费用预算等。这类预算涉及企业预算期的收入，成本和利润，是整个经营预算的重要组成部分。有关财务状况和经营成果方面的预算也叫财务预算，主要包括现金预算、预计资产负债表、预计损益表和预计现金流量表等。这类预算涉及企业未来一定期间（预算期）的财务收支、财务成果、财务状况和资产、负债、所有者权益的增减变动情况与结果，是企业全面预算中不可缺少的另一组成部分，预算的具体内容因企业不同而略有差异，但作为一个完整的预算体系通常是由销售预算、生产预算、直接材料预算、直接人工预算、制造费用预算、产品成本预算、销售及管理费用预算、资本支出预算、其他现金收支预算、现金预算、预计资产负债表、预计损益表和预计现金流量表等。
三、全面预算管理目前存在的问题
（一）企业战略不清，预算授权不充分：企业往往为预算而预算，有些企业的管理层虽然认识到了全面预算管理的有效作用，并能把它作为衡量企业管理水平高低的一个标准，但对预算到底应是什么样子，如何安排和实施预算，往往缺乏清晰的认识。
（二）全面预算的实施缺乏一套完整有效的组织体系支持：全面预算管理工作能否做好，主要依赖组织的保证。大部分企业在实施全面预算管理的过程中，普遍存在缺乏全面预算管理组织体系保障的问题。许多企业集团除了存在单一法人企业在全面预算管理中所存在的问题外，还由于多级法人架构下组织机构的层次复杂和庞大，使得预算管理难以体现在母子公司多级关联管理关系，造成信息传递缺乏效率，管理协调难度增加，使得全面预算管理得不到贯彻执行。
（三）预算编制质量不高：目前很多企业只是单纯为了编制预算而编制预算，对预算的管理职能认识不足，没有将预算与其企业管理很好的结合起来，而使得预算独立于企业管理之外，成为一个封闭的系统，没有充分发挥预算的管理职能。许多企业仅仅把预算的重点放在了数字计划上，使得预算编成以后，只是一些单纯的数字和表格，起不到管理的作用，使预算的编制流于形式。
四、加强全面预算管理的建议和方法
从全面预算管理的全过程来看，要避免上述问题的出现，取得预算管理的成功，应该特别重视几个层面问题的把握：
（一）树立战略导向的全面预算管理观念：科学正确的预算认识是实施预算管理的前提。全面预算管理不只是一种提升企业管理的有效工具，更是一种集系统化、战略化、人本化理念于一体的现代企业管理模式。战略与预算是一种互动的关系，预算管理本身就是一种战略落实。企业在实施预算管理之前，应该认真地进行市场调研和企业资源的分析，明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，使企业各期的预算前后衔接起来，避免了预算工作的盲目性，从而使日常的预算管理成为企业实现长期发展战略的基石。
（二）建立全面预算管理的组织体系：建立一套科学完整的预算管理体系是有效实施全面预算管理的有效保证。企业的组织结构是实现企业经营战略目标的基础和保证，也是全面预算管理得以实施的载体，犹如人体的骨架，在企业管理中起到支撑的作用。企业作为一个组织客体，必须不断调整自身结构，在发展过程中不断适应种种环境变化的需要，相应的，以组织结构为基础的全面预算管理方法和程序也应做出相应的调整。各级企业领导都要融入预算管理，要选择专业人才来组织和控制预算管理。
（三）提高预算编制的质量：预算编制必须由企业内部生产、经营、财务等部门广泛参与，大量收集相关基础数据，按照科学的编制方法进行编制，切记将预算等同于计划。预算编制在参考历史数据的基础上，必须将当前的社会经济发展情况、市场情况等因素考虑进去，增强预算编制的科学性。
（四）增强预算的控制力：预算一经建立必须严格执行。对预算的执行情况进行考评，监督预算的执行、落实，建立起客观公正、科学合理的考核指标和奖惩制度，可以加强和完善企业的内部控制，也对员工的激励制度提供了科学可靠的基础。一方面通过预算约束使员工明确知道预算目标是什么，实现目标的过程中应该做什么，不该做什么。
（五）强化预算的执行：预算本身不具有自动执行的功能，所以预算编制完成后，还需管理者的悉心指导和员工的全面投入，才能达到既定的预算目标。预算执行过程是整个预算的关键环节，应强化预算的约束性，在整个企业树立起预算一经确定必须严格执行的观念。把预算控制的责任落实到基层，各项预算指标下达后，各部门还要将预算责任逐级延伸，尽可能细化到执行科室、职能组和关键的管理人员。
五、结束语
随着市场经济的不断深入和发展，全面预算在企业管理中的作用越来越明显，企业管理者对全面预算管理的认识也越来越重视。总之，全面预算管理已成为国内外企业广泛推广的现代化管理方法。通过预算的运作和管理，全员、全额、全过程的参与，能使企业的现金流、物资流充分发挥其最大效应，促使企业从粗放型到集约型的转变，也促使企业从经验管理走向科学化、标准化管理，真正起到提高企业管理水平的目的。
【参考文献】
[1]杨劲松.浅谈企业全面预算的执行、调整与考核[J].交通企业管理，2003.（08）
[2]张巧红.浅谈现代企业全面预算管理体系之构建[J].财政监督，2007.（08）
[3]霍全平.赵冬梅.浅谈全面预算管理[J].河北理工大学学报（社会科学版），2006.（02）
[4]黄慧芳.推行全面预算管理加快企业管理创新[J].大理学院学报，2005.（04）
【关键词】预算；企业预算；预算管理；管理方法
一、引言
近年来，现代管理模式的理论方法和成功经验日益被我国企业所重视和接受，特别是大中型工商企业集团纷纷把全面预算管理当作企业加强集权管理，实现公司对内部控制的重要手段和作为开展集团化管理的突破口。全面预算管理由此不断引起重视，并在实现企业经营目标上发挥着越来越重要的作用。从微观上看，全面预算管理有助于企业管理效率及效益的提高；从宏观上看，它是利用市场背景优化社会资源配置的重要手段。
二、全面预算管理综述
（一）预算及全面预算的概念：在我国，长期以来人们总是将预算与计划相联系，认为预算是计划经济的产物，因此持“当前市场经济体制下企业预算没有必要”观点的人大有人在。预算不等于财务预算，它是包括财务预算在内的全面预算；预算可以用价值形式来反映，也可以用其他数量（如实物量）形式反映；预算应该有明确的目标，预算应以预测为前提。
（二）全面预算管理的内容：全面预算主要由两部分构成：一是有关生产经营活动的预算；二是有关财务状况的经营成果方面的预算，成本及费用预算等。这类预算涉及企业预算期的收入，成本和利润，是整个经营预算的重要组成部分。有关财务状况和经营成果方面的预算也叫财务预算，主要包括现金预算、预计资产负债表、预计损益表和预计现金流量表等。这类预算涉及企业未来一定期间（预算期）的财务收支、财务成果、财务状况和资产、负债、所有者权益的增减变动情况与结果，是企业全面预算中不可缺少的另一组成部分，预算的具体内容因企业不同而略有差异，但作为一个完整的预算体系通常是由销售预算、生产预算、直接材料预算、直接人工预算、制造费用预算、产品成本预算、销售及管理费用预算、资本支出预算、其他现金收支预算、现金预算、预计资产负债表、预计损益表和预计现金流量表等。
三、全面预算管理目前存在的问题
（一）企业战略不清，预算授权不充分：企业往往为预算而预算，有些企业的管理层虽然认识到了全面预算管理的有效作用，并能把它作为衡量企业管理水平高低的一个标准，但对预算到底应是什么样子，如何安排和实施预算，往往缺乏清晰的认识。
（二）全面预算的实施缺乏一套完整有效的组织体系支持：全面预算管理工作能否做好，主要依赖组织的保证。大部分企业在实施全面预算管理的过程中，普遍存在缺乏全面预算管理组织体系保障的问题。许多企业集团除了存在单一法人企业在全面预算管理中所存在的问题外，还由于多级法人架构下组织机构的层次复杂和庞大，使得预算管理难以体现在母子公司多级关联管理关系，造成信息传递缺乏效率，管理协调难度增加，使得全面预算管理得不到贯彻执行。
（三）预算编制质量不高：目前很多企业只是单纯为了编制预算而编制预算，对预算的管理职能认识不足，没有将预算与其企业管理很好的结合起来，而使得预算独立于企业管理之外，成为一个封闭的系统，没有充分发挥预算的管理职能。许多企业仅仅把预算的重点放在了数字计划上，使得预算编成以后，只是一些单纯的数字和表格，起不到管理的作用，使预算的编制流于形式。
四、加强全面预算管理的建议和方法
从全面预算管理的全过程来看，要避免上述问题的出现，取得预算管理的成功，应该特别重视几个层面问题的把握：
（一）树立战略导向的全面预算管理观念：科学正确的预算认识是实施预算管理的前提。全面预算管理不只是一种提升企业管理的有效工具，更是一种集系统化、战略化、人本化理念于一体的现代企业管理模式。战略与预算是一种互动的关系，预算管理本身就是一种战略落实。企业在实施预算管理之前，应该认真地进行市场调研和企业资源的分析，明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，使企业各期的预算前后衔接起来，避免了预算工作的盲目性，从而使日常的预算管理成为企业实现长期发展战略的基石。
（二）建立全面预算管理的组织体系：建立一套科学完整的预算管理体系是有效实施全面预算管理的有效保证。企业的组织结构是实现企业经营战略目标的基础和保证，也是全面预算管理得以实施的载体，犹如人体的骨架，在企业管理中起到支撑的作用。企业作为一个组织客体，必须不断调整自身结构，在发展过程中不断适应种种环境变化的需要，相应的，以组织结构为基础的全面预算管理方法和程序也应做出相应的调整。各级企业领导都要融入预算管理，要选择专业人才来组织和控制预算管理。
（三）提高预算编制的质量：预算编制必须由企业内部生产、经营、财务等部门广泛参与，大量收集相关基础数据，按照科学的编制方法进行编制，切记将预算等同于计划。预算编制在参考历史数据的基础上，必须将当前的社会经济发展情况、市场情况等因素考虑进去，增强预算编制的科学性。
（四）增强预算的控制力：预算一经建立必须严格执行。对预算的执行情况进行考评，监督预算的执行、落实，建立起客观公正、科学合理的考核指标和奖惩制度，可以加强和完善企业的内部控制，也对员工的激励制度提供了科学可靠的基础。一方面通过预算约束使员工明确知道预算目标是什么，实现目标的过程中应该做什么，不该做什么。
（五）强化预算的执行：预算本身不具有自动执行的功能，所以预算编制完成后，还需管理者的悉心指导和员工的全面投入，才能达到既定的预算目标。预算执行过程是整个预算的关键环节，应强化预算的约束性，在整个企业树立起预算一经确定必须严格执行的观念。把预算控制的责任落实到基层，各项预算指标下达后，各部门还要将预算责任逐级延伸，尽可能细化到执行科室、职能组和关键的管理人员。
五、结束语
随着市场经济的不断深入和发展，全面预算在企业管理中的作用越来越明显，企业管理者对全面预算管理的认识也越来越重视。总之，全面预算管理已成为国内外企业广泛推广的现代化管理方法。通过预算的运作和管理，全员、全额、全过程的参与，能使企业的现金流、物资流充分发挥其最大效应，促使企业从粗放型到集约型的转变，也促使企业从经验管理走向科学化、标准化管理，真正起到提高企业管理水平的目的。
【参考文献】
[1]杨劲松.浅谈企业全面预算的执行、调整与考核[J].交通企业管理，2003.（08）
[2]张巧红.浅谈现代企业全面预算管理体系之构建[J].财政监督，2007.（08）
[3]霍全平.赵冬梅.浅谈全面预算管理[J].河北理工大学学报（社会科学版），2006.（02）
[4]黄慧芳.推行全面预算管理加快企业管理创新[J].大理学院学报，2005.（04）