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转轨时期政府供给的"拨改贷","放权让利,""承包制度","转换经营机制","建立现代企业制度"等创新制度旨在通过成本约束机制提高国有企业的资金使用效率.但是现实的情况表明,转轨时期,国有企业和国有银行之间残缺的债务债权关系使"公地悲剧"故事在信贷资金运行领域的凸现出来.创新制度的实行,并未使国有企业的行为方程符合创新制度供给者的主观模型:预算软约束问题严重困扰着国有企业.同制度变迁前的