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2009年9月23日由俄罗斯联邦总统B.A.梅德韦杰夫和中华人民共和国主席胡锦涛批准了《俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区与中华人民共和国东北地区合作规划纲要（2009-2018年）》（以下简称《规划纲要》），12月10日根据经济科学联合学术委员会的决定成立了专门的工作小组，负责起草应如何实施《规划纲要》的分析报告。这份材料是在分析了有关俄罗斯和中国经济形势的公开资料和专门资料、与中国伙伴的会谈资料及有关中国实行的投资、对外经济活动、外汇监管方面国家政策等信息的基础上起草的。