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1978年，党中央、国务院从中华民族生存与发展的战略高度，做出了实施三北防护林体系建设的重大决策。三北工程作为林业生态建设的重要组成部分，覆盖了我国西北、华北、东北地区的13个省（市、自治区）590个县，总面积406．9万平方公里，占国土面积的42．4％。据统计，2004年三北工程区的国家级贫困县217个，占全国国家级592个贫困县的37％，加之这些地方森林覆盖率低，生态环境脆弱，农民饱受风沙之苦，收入水平低。从这些情况我们不难看出，三北工程区是全面推进社会主义新农村建设的主战场，三北工程在新农村建设中必