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农民负担合理与否，直接关系到农村集体经济能否巩固，党和农民群众的关系能否改善，以及社会安定，农村各项事业能否稳定协调发展的大问题。在解决这一问题上，朔州市朔城区的做法是：既防止不顾集体利益分光吃尽问题的存在，又严格控制不顾农民的承受能力，巧立名目，进行乱摊派，乱收费现象的发生，朔城区从1987年开展农村财务审计工作以来，对全区农民负担进行了重点审计，取得了明显效果，通过审计，解决了分光吃尽，挖空集体经济和农民负担过重的两种偏向，使全区农民负担逐步趋于合理，1988－1989年两年人均负担分别占人均纯收入的