【摘 要】 治水之路没有止境。旧的矛盾解决了，新的矛盾又显现出来。三峡工程的建成，对洞庭湖腹地的益阳市在一般年份可大大减轻防汛压力，但长江入湖流量也相应减少，面对“枯水危机”的常态化，益阳市对堤垸、江河湖泊的综合整治思路也应进行调整，扩充三峡枢纽工程的综合效益，消除不利影响。
　　【关键词】 三峡枢纽工程;治理;形势分析;益阳市对策
　　一、三峡枢纽工程运行后“枯水危机”迫近
　　三峡工程建成后对益阳市的影响总体来说，将大大减轻洞庭湖区的防洪压力。过去，水患一直是益阳市党政领导和社会各界的心腹大患，每年汛期，人们便寝食难安。后据统计，近60年来，洞庭湖区洪涝灾害频发，平均1.5年发生一次洪涝灾害。1950年至2000年的51年中，益阳市发生溃垸的年份有16年，其中重灾6年。三峡工程的建成使用后长江中下游分洪量减少，减轻了洞庭湖区的防洪压力，为根治洞庭湖区百年水患创造了有利条件。同时，三峡工程投入运行后，长江进入洞庭湖的泥沙锐减，洞庭湖淤积量将大幅减少，这对维持洞庭湖调蓄容积和延长洞庭湖寿命十分有利。这种形势的转变固然是三峡工程的效益体现，但在益阳市，日益显现的水资源短缺而面临的枯水危机，成为了综合治理洞庭湖的新课题。
　　据湖南省及益阳市水利部门的监测显示，近年来长江入洞庭湖三口河系衰退特征已十分明显。上世纪五十年代初，长江入湖水量多年平均径流1501亿立方米，而1990年至1998年长江入湖水量多年平均径流量已减少至621亿立方米，减少880亿立方米。三峡枢纽工程蓄水以来，长江入湖流量进一步减少。
　　水文资料表明：淞滋河东支沙道观从1974年开始出现断流，2002年以前平均断流150天，2003年至2007年平均断流骤增至205天;虎渡河弥陀寺由2002年前的断流127天增加至155天，而南闸以下一般断流时间达到280天以上;藉池河西支进康家岗由断流241天增加到近几年的平均每年255天，其中2006年断流长达338天，是有记载以来最长断流记录。
　　三峽工程运行，益阳市的枯水危机日益显现。益阳市洞庭湖干旱现象逐年加剧，益阳市北部地区将成为新的干旱带。根据益阳市防汛部提供的资料，2011年，由于长江、四水降水持续偏少，导致益阳市水位整体偏枯。益阳市南嘴、沅江、南县各外河水位较去年均低于2～3米以上;资水中下游水位普遍偏枯，资水桃江站较历年同期均值偏低3.7米左右。洞庭湖区各站点水位均比历年同期均值偏低3米左右，处于洞庭湖锅底的南县、沅江，是全国有名的“水袋子”，却遭受了历史上罕见的旱灾。
　　根据省防汛部门的资料可知，在2013年干旱期间的7月1日8时～8月有4日8时，我省四水及三口来水量均较历史同期大幅减少。据统计，三口四水合计来水总量308亿立方米，比历年同期均值548亿立方米偏少43.7%，其中三口合计来水量211亿立方米，比历年同期均值307亿立方米偏少31.3%，四水合计来水量97亿立方米，比历年同期均值241亿立方米偏少59.6%。在湖南省超历史的特大干旱中，长江三峡来水持续偏少，是一个不可忽略的重要因素。洞庭湖进入“后三峡”时代后，江湖关系发生了巨大变化，使益阳市洞庭湖面临着新的课题。
　　二、枯水危机对经济社会的影响
　　1、干旱日趋严重，制约着洞庭湖区经济发展。益阳市是全国最重要的商品粮主产区之一，由于缺水和枯水期延长，益阳市农业生产受到很大影响。南县、沅江等原来水患突出的地区出现大面积灌溉困难，导致农作物改种甚至绝收。有时地方甚至要依赖人工降雨，这在洞庭湖历史上极其罕见。在2011年和2013年，益阳市因旱损失惨重（见表1）。
　　表1 益阳市旱情统计表
　　项目内容 单位 年份
　　2011年 2013年
　　耕地面积 万亩 397
　　其中：受旱面积 万亩 193 206.25
　　其中：成灾面积 万亩 162.8 165.88
　　其中：失收面积 万亩 45.3 84.06
　　粮食总产 万吨 约241.8
　　其中：减产粮食 万吨 26 51
　　农业总产值 亿元 约318.4
　　其中：经济作物损失 亿元 2.7 5.2
　　农业人口 万人 356
　　其中：缺水人口中（万人）/大牲畜（万个） 万人 26.8/9.6 51.69/25.78
　　另外，根据三峡工程运用调度方案，三峡水库每年从5月下旬开始集中泄水，增加下泄流量，洞庭湖水位平均抬高0.62米至1.25米，而这一时段正值湖区梅雨季节，外湖水位高导致湖区堤垸内各类涵闸无法自排，排泄泵站扬程与运行时间增加，生产成本提高。
　　2、不安全饮水问题进一步突出。由于可利用的水资源量减少，相应增加了农村饮水不安全人数，加上现有取水设施的正常运行受到影响，目前益阳市湖区比原规划的饮水不安全人数增加了50万人。
　　3、生态环境面临严峻考验。洞庭湖是亚洲乃至全球最重要的湿地生态系统之一。而日益显现的缺水危机使洞庭湖原有的生态环境面临着严峻的考验。
　　由于水位降低，洞庭湖原有的“水涨为湖、水落为洲”的湿地特性正在呈现逆向演化。湿地鸟类食物减少、候鸟越冬形势严峻。一些洲滩上，大量种植的欧美杨等外来物种取代了原有的芦苇等地方物种，一些地方湿地正在变成“林区”。
　　此外，一些专家还表示，蓄水量减少导致水体自净能力降低，湖里的鱼少了，品种也在急剧减少，渔业捕鱼时间越来越短。2009年，益阳市渔民捕鱼时间仅两个半月。有时下湖，也只能捕到一些小鱼小虾，连成本也挣不回。渔船搁浅在河滩上，死水滩里死鱼越来越多。
　　5、航运受阻。枯水造成益阳市星罗棋布的河流水位变浅，河道变窄，水面下取砂尾堆显露、暗礁突出，船舶搁浅、触碰事故频繁发生，造成洞庭湖区货流不畅。目前从洞庭湖进入湘江流域的货船，只有500吨以下的才能通过。 　　另外，由于枯水期延长，江湖水位偏低，还将造成洞庭湖气候改变，鼠患、虫害加剧等不利影响。
　　三、消除不利影响之意见
　　洞庭湖进入“后三峡”时代后，枯水危机逼近，益阳市水利工作的思路也应进行调整，其工作目标应定在努力拓展三峡工程的综合效益，消除不利影响。
　　1、转变江湖治理思路。水利是农业的命脉，是国民经济的基础产业。从大禹开始，多少人多少代为了治理水患，献出了毕生精力和心血。但是治水没有止境，治理洞庭湖之路仍很遥远，任务仍很艰巨。洪灾和旱灾自古以来就是威胁人类文明的两把利剑。什么“洪水横流、尸飘四野”，什么“赤地千里，饿殍载道”，正是这两把利剑下的悲惨写照。但是过去，人们往往只重视抗洪，而对抗旱重视不够。在“后三峡”时代，迫使益阳市治水决不能将重点停留在抗洪防汛上，而必须将思路转变为“防汛与抗旱”“治涝与治旱”并重上来。面对“枯水危机”的常态化，治旱理念要从过去的应急管理为主向风险管理转变，改变那种旱灾来了才抗救应急管理模式，大力推行提前防范，主动出击的风险管理模式，做好科学预防，高效抗救，积极主动地预防和降低“枯水危机”风险。当前，要解决提高水资源的综合配置，切实加强洞庭湖区自身的水利工程建设。
　　2、加大治理投入。成立专门机构，整合地域和部门资源，对益阳市湖区进行综合治理。江西省为了加强包括山林、河流、湖泊的生态保护与开发，成立了“山江湖综合管理办公室”，对鄱阳湖实行垂直管理，矛盾的解决直接由省直部门出面协调，最大限度地保障了鄱阳湖自然资源管理的权威性和统一性。湖南省岳阳市为了治理东洞庭湖也成立了相应的专门机构，而益阳市没有。益阳市也应参照江西省鄱阳湖和岳阳市东洞庭湖的办法，成立相应的机构，在人员编制、财政投入、管理权限上予以确立。
　　3、努力促成骨干性工程上马。益阳市在洞庭湖区要应对枯水危机，首先依赖于洞庭湖与长江三峡工程运行的平衡关系的改善。所以益阳要与岳阳、常德、长沙一道努力促成长江南岸洞庭湖入口、出口处建成骨干性工程。第一，通过在上荆江南岸建设水闸和渠道，可将长江水引入洞庭湖区，采取工程性措施补水。通过工程在9月至10月、11月至次年2月引进长江水80亿立方米，灌溉洞庭湖区商品粮农田，泽润湿地。第二，在洞庭湖出口处城陵矶，兴建一座利于航运、防洪、蓄水的蓄水闸坝，在汛末关闸蓄水。第三，积极争取三峡工程尽快实施生态调度。近年来由于湖区水位下降，洞庭湖湿地已开始出现湿地生态逆向演化迹象，因此三峡工程尽快实施生态调度，保证洞庭湖区河流湖泊生态最小需求，维持河流生态流量，维护河流、湖泊和湿地的生态健康。
　　4、加快蓄水工程建设步伐。当前，要解决提高水资源的综合配置，切实加强洞庭湖自身应对“枯水危机”的水利工程建设。由于连年干旱逐渐成为洞庭湖区的常态，益阳市应该改变以往农田水利建设重排涝、轻抗旱的传统思路，充分利用现有的内湖和蓄洪垸洼地蓄水，并利用湖区密布的水网河系修建平原水库，在丰水期留蓄宝贵的水资源，不仅利于枯水期保障农业生产和居民饮用水安全，还可补充湿地生态水量，实现生产发展和环境保护双赢。湖南省已经规划在藕、松支河道建设平原水库，这些水库建成后，高洪时可滞洪蓄水，枯水期可引江济湖。益阳市为了对日益加剧的干旱威胁，也要充分利用内湖、内河兴建可蓄、可排的拦河水闸，并加强垸内灌排体系建设，兴建一批提灌泵站等提水工程。通过以上工程建设，协调处理好经济发展与水环境的关系，主动降低枯水危机风险，做到常年“河流不斷流，生态不恶化”。