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当前，我国正处于新型工业化、新型城镇化加快推进阶段，仅靠政府有限财力，无法满足社会发展需求，国家对政府债务监管又在不断加强。在此形势下，如何通过多措并举、良性负债推动经济社会快速发展成为唯一的选择。我们认为，实现良性负债，需要建立合法的举债融资机制，实施债务规模控制和分类管理，明确还款来源和责任，解决“借、管、还”的问题。
一、规范债务举借，着力解决“怎样借”的问题
（一）严格控制债务规模
一是本着量入为出、量力而为的原则，综合考虑当地发展速度与财力状况、债务规模与偿债能力之间的关系，从原来“有多少事筹多少钱”理性回归到“能筹多少钱就办多少事”，合理确定政府债务总量，限定债务举借规模，实行债务余额限额管理。二是建立健全债风险评估和预警机制，通过将资产负债率、新增债务率纳入政府目标绩效考核和领导干部离任审计，健全政府债务责任追究制度。
（二）规范政府举债方式
综合考虑当地政府偿债风险，谨慎对待新增政府债务，根据项目性质严格债务举借主体、程序和方式，规范政府举债方式，在合法前提下积极做好项目资金筹措。
1.积极争取国家债券。对城市基础设施建设等纯公益性且无收益的项目，由于建设周期长、投资额大，难以吸引社会资本参与，应加强与上对接，积极争取国家债券支持。及时了解国家债券发行和债券资金安排的重点方向及相关要求，认真做好公益性项目对接，理清项目申报工作的前置条件，全力争取国家、省新增债券额度，从而减小债务成本，缓解建设资金压力。
2.大力推广PPP模式。对污水、生活垃圾处理等有一定收益的准公益性项目，应大力推广使用PPP模式，鼓励社会资本参与建设运营。政府应优化财政资金投资方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等优先支持PPP项目，从而发挥财政资金杠杆作用，吸引更多社会资本。同时，政府可通过资产注入、股权整合等方式，做大做强融资平台，推动其转型升级，按照市场化方式参与PPP项目建设。作为社会资本的平台公司，可通过争取国开行、农发行等政策性银行专项贷款和专项债券、以及通过发行企业债、项目收益债等直接融资方式筹集资金，确保项目建设的顺利推进。
3.探索设立产业基金。对于产业类项目，可通过设立产业投资基金来推进项目建设。由政府、企业、金融机构共同出资设立产业基金，通过金额放大，滚动投入等方式充分发挥财政产业资金的引导作用，有效吸引金融和社会资本进入。如，泸州在已设立纯粮原酒产业基金基础上，继续加大对政府产业基金的探索力度。选择医药、电子、新兴产业等重点支持行业设立相应基金，采取股权、债权等权益类方式进行滚动投资，实现财政资金由直接投入、无偿投入、分散投入向间接投入、有偿投入和放大投入的转变，从而推动产业发展相关重点项目落地和重点企业的发展，促进了经济社会持续发展。
4.规范政府购买服务。对改善民生、基本公共服务等领域的服务和项目，可优先考虑采用政府购买服务的模式。通过公开招标、定向委托、让渡特许经营权等形式将原本由政府承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，一方面提高公共服务的效率，另一方面减少地方政府的资金负担，拉长政府的现金链条。
二、优化债务结构，着力解决“怎样管”的问题
（一）优化存量债务结构
在全面梳理现有债务情况的基础上，着力改善存量债务结构，降低利息负担，优化期限结构，减小债务成本，缓解偿债压力。一是债务利息由“高”变“低”。各部门加强协调配合，及时了解国家、省债券发行动向，全力争取地方政府置换债券额度。充分利用置换债券利息低、期限长的优势，用地方政府债券置换原有成本高、期限短的银行贷款，以低息债务置换高息债务。泸州积极实施该办法，使原有存量债务综合利率从8.5%下降到4.5%左右，极大地减轻了利息负担，降低了地方政府的融资成本。二是债务期限由“短”变“长”。除通过争取地方政府置换债券延长期限外，各债务主体应全面梳理自身债务情况，理清债务偿还时间并根据资金调度情况，提前与各贷款方做好衔接，全力做好贷款展期、续贷的准备工作。通过加强与各金融机构的协调配合，充分利用创新型金融产品，延长债务偿还期限，以长期债务置换短期债务，拉长还款期限，减轻地方政府短期还款压力。泸州市通过上述努力，原有大部分存量债务期限延长了3-10年，极大地缓解了政府短期还款压力，也使得债务的期限配置结构更加合理。
（二）强化新增债务管理
一是严格限定债务资金用途，政府债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。二是债务资金纳入全口径预算管理，硬化预算约束，强化资金监管，建立起对违规使用政府性债务资金的惩罚机制。三是强化项目管理，做好项目前期可行性论证和投入产出效益分析，严格项目保障序列，优先保证在建项目，从严控制新增项目，严格执行项目审批制和责任追究制，确保项目资金使用效益。
三、防范债务风险，着力解决“怎样还”的问题
在清理甄别地方政府性债务的基础上，对地方政府及其部门举借的债务，以及企事业单位举借的债务中属于政府应当偿还的部分，纳入全口径预算管理，足额安排偿债预算，防范债务风险。
（一）拟定偿债计划，落实偿债来源
财政除做好每年的政府债务偿还计划外，还应拟定中长期政府债务偿还计划，根据偿债计划足额编制政府债务预算，优先通过公共预算和国土预算安排偿还，不足部分政府通过变现资源、压缩开支等多渠道筹措资金进行偿还，确保政府债务有稳定的偿债资金来源。
（二）建立偿债准备金，防范债务风险
除偿债预算外，各级财政部门还应建立能政府性债务的偿债准备金，从未来新增加的公共预算收入、国有土地出让收入和其他政府性基金预算中按一定比例提取偿债准备金，防范地方政府债务局部、突发的流动性风险，稳定金融机构和债券投资者的市场预期。
（三）提升土地价值，增强偿债能力
按照“财政保运转、土地促发展”的理念，地方城市建设与土地收益密切挂钩，政府债务偿还主要依靠土地收益。地方政府要通过最大限度提升土地价值，增强融资建设还款能力。一是要加强土地出让管理，合理制定每年的土地供应计划，强化土地供应的有序性，坚持“饥饿供地”、“适时推出”，实现土地出让收益的最大化。二是完善供地块周边基础设施建设和公共服务配套，实行宗地成本核算，坚持熟地出让，提升土地附加值和增值潜力。三是加大营销和宣传力度，引进城市经营的理念，搞好土地包装，利用规划和城市功能分区提升地价，引入竞争机制，增加土地出让收益，为建设发展和债务偿还筹集资金。
一、规范债务举借，着力解决“怎样借”的问题
（一）严格控制债务规模
一是本着量入为出、量力而为的原则，综合考虑当地发展速度与财力状况、债务规模与偿债能力之间的关系，从原来“有多少事筹多少钱”理性回归到“能筹多少钱就办多少事”，合理确定政府债务总量，限定债务举借规模，实行债务余额限额管理。二是建立健全债风险评估和预警机制，通过将资产负债率、新增债务率纳入政府目标绩效考核和领导干部离任审计，健全政府债务责任追究制度。
（二）规范政府举债方式
综合考虑当地政府偿债风险，谨慎对待新增政府债务，根据项目性质严格债务举借主体、程序和方式，规范政府举债方式，在合法前提下积极做好项目资金筹措。
1.积极争取国家债券。对城市基础设施建设等纯公益性且无收益的项目，由于建设周期长、投资额大，难以吸引社会资本参与，应加强与上对接，积极争取国家债券支持。及时了解国家债券发行和债券资金安排的重点方向及相关要求，认真做好公益性项目对接，理清项目申报工作的前置条件，全力争取国家、省新增债券额度，从而减小债务成本，缓解建设资金压力。
2.大力推广PPP模式。对污水、生活垃圾处理等有一定收益的准公益性项目，应大力推广使用PPP模式，鼓励社会资本参与建设运营。政府应优化财政资金投资方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等优先支持PPP项目，从而发挥财政资金杠杆作用，吸引更多社会资本。同时，政府可通过资产注入、股权整合等方式，做大做强融资平台，推动其转型升级，按照市场化方式参与PPP项目建设。作为社会资本的平台公司，可通过争取国开行、农发行等政策性银行专项贷款和专项债券、以及通过发行企业债、项目收益债等直接融资方式筹集资金，确保项目建设的顺利推进。
3.探索设立产业基金。对于产业类项目，可通过设立产业投资基金来推进项目建设。由政府、企业、金融机构共同出资设立产业基金，通过金额放大，滚动投入等方式充分发挥财政产业资金的引导作用，有效吸引金融和社会资本进入。如，泸州在已设立纯粮原酒产业基金基础上，继续加大对政府产业基金的探索力度。选择医药、电子、新兴产业等重点支持行业设立相应基金，采取股权、债权等权益类方式进行滚动投资，实现财政资金由直接投入、无偿投入、分散投入向间接投入、有偿投入和放大投入的转变，从而推动产业发展相关重点项目落地和重点企业的发展，促进了经济社会持续发展。
4.规范政府购买服务。对改善民生、基本公共服务等领域的服务和项目，可优先考虑采用政府购买服务的模式。通过公开招标、定向委托、让渡特许经营权等形式将原本由政府承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，一方面提高公共服务的效率，另一方面减少地方政府的资金负担，拉长政府的现金链条。
二、优化债务结构，着力解决“怎样管”的问题
（一）优化存量债务结构
在全面梳理现有债务情况的基础上，着力改善存量债务结构，降低利息负担，优化期限结构，减小债务成本，缓解偿债压力。一是债务利息由“高”变“低”。各部门加强协调配合，及时了解国家、省债券发行动向，全力争取地方政府置换债券额度。充分利用置换债券利息低、期限长的优势，用地方政府债券置换原有成本高、期限短的银行贷款，以低息债务置换高息债务。泸州积极实施该办法，使原有存量债务综合利率从8.5%下降到4.5%左右，极大地减轻了利息负担，降低了地方政府的融资成本。二是债务期限由“短”变“长”。除通过争取地方政府置换债券延长期限外，各债务主体应全面梳理自身债务情况，理清债务偿还时间并根据资金调度情况，提前与各贷款方做好衔接，全力做好贷款展期、续贷的准备工作。通过加强与各金融机构的协调配合，充分利用创新型金融产品，延长债务偿还期限，以长期债务置换短期债务，拉长还款期限，减轻地方政府短期还款压力。泸州市通过上述努力，原有大部分存量债务期限延长了3-10年，极大地缓解了政府短期还款压力，也使得债务的期限配置结构更加合理。
（二）强化新增债务管理
一是严格限定债务资金用途，政府债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。二是债务资金纳入全口径预算管理，硬化预算约束，强化资金监管，建立起对违规使用政府性债务资金的惩罚机制。三是强化项目管理，做好项目前期可行性论证和投入产出效益分析，严格项目保障序列，优先保证在建项目，从严控制新增项目，严格执行项目审批制和责任追究制，确保项目资金使用效益。
三、防范债务风险，着力解决“怎样还”的问题
在清理甄别地方政府性债务的基础上，对地方政府及其部门举借的债务，以及企事业单位举借的债务中属于政府应当偿还的部分，纳入全口径预算管理，足额安排偿债预算，防范债务风险。
（一）拟定偿债计划，落实偿债来源
财政除做好每年的政府债务偿还计划外，还应拟定中长期政府债务偿还计划，根据偿债计划足额编制政府债务预算，优先通过公共预算和国土预算安排偿还，不足部分政府通过变现资源、压缩开支等多渠道筹措资金进行偿还，确保政府债务有稳定的偿债资金来源。
（二）建立偿债准备金，防范债务风险
除偿债预算外，各级财政部门还应建立能政府性债务的偿债准备金，从未来新增加的公共预算收入、国有土地出让收入和其他政府性基金预算中按一定比例提取偿债准备金，防范地方政府债务局部、突发的流动性风险，稳定金融机构和债券投资者的市场预期。
（三）提升土地价值，增强偿债能力
按照“财政保运转、土地促发展”的理念，地方城市建设与土地收益密切挂钩，政府债务偿还主要依靠土地收益。地方政府要通过最大限度提升土地价值，增强融资建设还款能力。一是要加强土地出让管理，合理制定每年的土地供应计划，强化土地供应的有序性，坚持“饥饿供地”、“适时推出”，实现土地出让收益的最大化。二是完善供地块周边基础设施建设和公共服务配套，实行宗地成本核算，坚持熟地出让，提升土地附加值和增值潜力。三是加大营销和宣传力度，引进城市经营的理念，搞好土地包装，利用规划和城市功能分区提升地价，引入竞争机制，增加土地出让收益，为建设发展和债务偿还筹集资金。