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通过构建灰色预测模型GM（1,1）,对陕西省2017~2021年农用地膜的使用量进行了预测;根据2015年农用地膜的使用成本,计算出陕西农用回收地膜补贴的临界值为1 500元/t。并提出了适用于该省的＂农户—政府—企业＂相互合作回收模式,政府在＂生产—使用—回收—再利用＂各个回收环节进行补贴,调动各方力量回收再利用残膜的热情与积极性,减少农业环境污染。