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教育的适度优先发展，就是要把教育作为经济社会发展中的基础性、先导性产业。在不同发展阶段发挥其历史作用，教育的适度优先发展，有两方面涵义，一方面说明教育优先发展要同其它事业的发展相协调，要在同其他事业，尤其是经济发展保持良性循环的关系中实现优先发展，另一方面特别强调要从我国的基本国情出发，按照经济发展的不同阶段依据需要和可能，确定适度优先发展的具体内涵。