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[摘要]党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略目标，为关中地区振兴农村经济、童振昔日雄风提供了极好的机遇。新农村建设的核心是发展经济，对于县域经济仍以农业为主的关中地区来说，产业开发是振兴农村经济的根本出路。
[关键词]关中地区；新农村建设；产业开发；产业合力
[中图分类号]F327.41 [文献标识码]A [文章编号]1002－7408(2007)07－0073－02
一、关中地区农村产业发展现状
近年来，关中地区农村产业发展态势良好。全省六大支柱产业中的果业和畜牧业主要集中在这一地区。主要表现为：一是发展快，总量大。2005年，关中地区果园面积、水果产量和苹果产量分别为全省的49.2％、68.5％和67.1％，其中咸阳市的水果产量和苹果产量都占了三分之一强，渭南市的水果产量和苹果产量位居关中地区第二。2005年，关中地区奶牛、奶山羊存栏数及奶类产量分别为全省的94.1％、97.3％和95.6％，其中西安、成阳、宝鸡的比重较大。关中地区的肉牛生产占全省的50％以上。2005年，黄牛存栏占全省的58.3％，牛肉产量占全省的69.1％。其中宝鸡、渭南两市的比重较大。二是质量优。2001陕西开展了一场大规模的“园艺革命”，概括四项关键技术的口诀“大改形、强拉枝、巧施肥、无公害”风靡关中苹果园。改形后优质果率由40％提高到70％，产量增加20％以上。2005年9月份，铜川市绿色食品生产者技术协会的苹果获2008北京奥运会推荐果品一等奖，还被命名为“中华名果”。银桥集团生产的“秦俑”牌奶粉、“银桥”牌液态奶双双荣获“中国名牌”产品。三是加工企业发展迅速。全省17家浓缩苹果汁加工企业中，有16家分布在关中地区；全省75家乳品加工企业中，有72家分布在关中地区。我省的国家级重点龙头企业全部在关中地区。四是农业产业化服务体系逐渐形成。关中农业产业化经营组织数量占全省的75％。这些充分说明关中发展农村产业已经具备了良好的基础。加上关中地区二、三产业优势。人才、技术、资金和区位优势，关中城市群的优势，关中新农村建设和农村现代化快速发展的条件基本成熟。据此，我们在广泛调研的基础上，确定以关中地区的主导产业——果业、畜牧业为主，对该地区新农村建设中的产业开发问题展开讨论。
二、关中地区农村产业开发中存在的问题
关中地区农村虽然已经形成两大主导产业。但是传统农业的遗产依然十分厚重，分散和半自给的小农经济特征明显，农业产业化进程缓慢，农业的现状与农业现代化的距离仍然遥远。主要表现在以下几方面。
1、主导产业“大而弱”，其他产业“小而散”，产业竞争力不强。果业是我省第一大主导产业，它在农业产业化经营方面也走在前头。但是总体上说，产业化经营水平仍然较低，产业大而不强。以白水为例：白水苹果面积已达到了人均1.7亩，但由于都是一家一户小规模经营，全县单产水平仅为外国的1／3——1／5，优果率仅为35％，真正达到出口标准的仅有3％。发达国家苹果产后商品化处理量几乎达到100％。而我省苹果产后经过简单处理的仅占总产量的10％左右。加之果品贮藏、加工能力弱，果品价格难以大幅度增值。畜牧业生产规模小，生产方式落后，传统分散的饲养方式在生产中仍居主导地位。2005年奶牛、肉牛规模化饲养水平分别为33％和16％。以养牛大县泾阳为例：泾阳的奶农正处在积累中，家庭养殖规模还不大，大多数农民仅养3－5头牛。养殖小区建设还处在初始发展阶段，目前全县仅有31座，而散养牛仍占全县总量的80％。
2、龙头企业规模小，辐射带动能力差。作为农业产业化核心的龙头企业，规模小，标准化程度低，既制约了自身的发展。对基地的带动能力也十分有限。与全国横向对比，2005年，全国580多家国家级重点龙头企业平均销售收入、利税额为9.4亿元和55262i"元，而我省省上重点扶持的省级以上36家重点龙头企业平均销售收入、利税额仅为3.29亿元和1400万元，只相当于全国平均水平的35％和25.33％；另外，龙头企业布局不合理，重复建设、产品结构趋同、低水平竞争严重。参照同行业国际水平，专家认为果品加工规模至少应在2万吨以上才有竞争力，而陕西省现有12个加工企业中，仅有3个企业达到2万吨以上的生产能力。
龙头企业与农户利益联结水平低，在一定程度上也影响了农民对产业化经营的信心和积极性。大多数企业与农户联结松散，利益分配方式比较原始。在2005年全省统计的14534个农业产业化组织中，以订单方式与农民建立产品收购合同关系的仅占13.76％，实行按利润返还的合作方式的仅占3.37％，实行按股分红的股份合作方式的仅占2.44％。在龙头企业和农户关系方面。不守信用是一个突出问题。据我们在白水调查，一方面，企业信用不好，对果农没有保护价，有的一天变了5次价；另一方面，农户不守信用，白水县雷衙畜牧商贸有限责任公司以“公司 农户”的形式投放到农户中的基础牛，到收牛期时，有的农户不按合同交回公司，擅自出售到外省，造成公司牛源短缺。
3、农民文化技术素质低，农业科技推广难度大。长期以来，我省农业人力资本投入不足，导致农民整体文化技术素质偏低，严重影响了农民对先进农业技术的接受能力，进而使科技在农村的普及推广难度增大。许多果农连最基本的果园操作技术都没有完全掌握，更谈不上对现代先进技术的应用。据专家介绍，苹果的种植密度以每亩30株为宜，而白水县果园的密度目前还是60株左右。科学技术转化为现实生产力的效率不高。直接导致农产品品质不高。
近几年全省奶牛数量增长快，总头数已过48万头，但个体产奶量长期徘徊不前，平均年单产仅有3吨多，与国际水平相差甚远，一般国家单产在6吨以上，发达国家甚至达到9－10吨。农户饲养技术是一个重要影响因素。许多农户依然采用传统饲养方式，饲养成本较高，即使每日单产达到18－20公斤，也仍然造成亏损。据调查，当前我省的养牛户中，约有10－20％赔钱，30－40％能够维持，约有30－40％的养牛户经营效益比较理想。
4、资金投入不足，产业发展受到限制。农业产业开发需要大量的资金投入。资金来源主要有各级财政、农业和农村其他产业积累以及金融机构的信贷支持。从目前情况来看，由于近年来农民收入增长缓慢，许多乡镇企业效益下滑’农业的自身积累日益减弱。在很大程度上制约着农业产业开发的资金积累能力；从财政投入看，虽然各级政府对于农业产业化的财政支持不断增强，但是资金量十分有限，远不能满足产业发展的要求。
三、关中地区农村产业开发对策研究
1、积极培养市场主体，发展“老百姓经济”。人民群众有无限的创造力，在发展市场经济过程中，广大农民群众经过市场磨练，正在走向成熟，正在进入市场主体角色，关中地区农民的创 造力已逐步显现。铜川市绿色食品生产者技术协会把最先进的电子技术应用于苹果产业，为会员编制了电子档案，制作了二维密码，通过二维密码可追溯苹果生产过程，检验其是否真正绿色；周至县楼观镇的几位猕猴桃种植大户、龙头加工销售企业自发组成了全国首家绿色生产自律组织——“有机猕猴桃种植联合体”，号召果农实施标准化栽培管理技术，坚决禁用化肥农药和果实“膨大剂”，保护猕猴桃产业。
这些来自群众的创新给我们的启示是，农民是市场的主体，在市场经济条件下，要放手发展民营经济，让所有人充分发挥创造潜能，培育充满生机和活力的市场主体，形成“老百姓经济”。农民群众是新农村建设中产业开发的主要推动力量。让农户真正成为市场的主体，激发农民闯市场的活力。这应该是做大做强产业的根本途径。可以说，广大农民成为自觉的市场主体之日，就是新农村建设成功之时。
2、在农业产业化经营方面创出新路。随着社会的发展，一家一户的小农生产与大市场需求的标准化产品之间的矛盾越来越突出，这已成为陕西苹果“走出去”的一大障碍。农业产业化是解决这个问题的根本出路。目前，要在产业化经营方面创新路。
首先，应把引进产业资本投资农业作为产业化的重要着力点来抓。农业产业化的关键是龙头企业。关中地区龙头企业规模小，在培育、做大现有企业的同时，应该放开眼界，广泛吸引外界的产业资本进入。在当前新农村建设过程中，由于政府投入相对不足，如何发挥整个社会的力量，特别是将产业资本与新农村建设相结合，这是一条值得探索的道路。目前，已经有不少企业家在新农村建设中大显身手，取得了双赢的效果。关中地区农村产业开发也应该把吸引产业资本进入作为一条有效途径。专家预测，产业资本开发农业很可能是“十五”期间推进农业和农村经济快速发展的新爆发点。
其次，在龙头企业和基地农民之间建立完善的利益联结机制。利益机制是农业产业化经营的重要环节。我省在推行“公司 专业合作经济组织 农户”模式的同时，应该积极探索有利于农业产业开发的土地流转方式。建立声销联合会等，为生产的规模化、规范化创造条件，也可以解决企业与农户利益联结不紧密问题。
3、加强对农民的培训，从根本上提高农业生产力水平。改造传统农业的出路是对农业进行技术引进，以及向农民投资——加强对农民的培训，提高农民接受科学技术的能力。农民培训可以采取多种形式。除了发挥杨凌农科城的作用外，靠农民技术员传授也是一种好形式。农民技术员传授的好处是，限制因素少，容易沟通，利益关系简单，人多面广，如果运行顺利，可以几何级数增长，很快形成燎原之势。我们在宝鸡陈仓区看到，山东寿光的农民技术员被请来指导大棚菜种植，很受当地菜农赞赏。寿光推广蔬菜种植技术的模式，是非常值得借鉴的。
4、打破地城界限，构造产业合力。在新农村建设中积极推进区域经济合作，是产业大规模开发的重要内容。开放意味着经济要素在更大范围的自由流动，打破区域的行政界限，实行大范围的资源整合和重组，实行错位发展，可以使经济要素在集聚过程中发挥出更大的效用。但是，目前由于地方之间利益分配没有形成相关的协调机制，使宝贵的资源不能充分发挥作用，或者造成产业同构、重复建设等资源浪费的结果。为此，关中地区农村产业开发要打破行政区界线，由省级政府进行统一规划，以资源、经济、市场和技术等区域比较优势为依托，采取政策扶持等措施，促进农产品加工原料生产基地规模化，产加销的一体化，加工制品的标准化；要进一步整合各种资源和生产要素，通过农产品加工业相对集中，发挥聚集效应。形成产业合力。真正把产业做大做强。另外，为促进区域合作，可以在县域经济考核指标中，加上区域合作能力方面的指标，而不能片面追求本级财政收入、GDP等内部指标。
5、统筹城乡，协调发展。中央在社会主义新农村建设指导意见中，提出了以城带乡、城市支持农村的方针，其对关中地区新农村建设具有很强的针对性。关中地区是我省城市最集中的地区，关中城市群是西北地区最大的城市群。关中新农村建设有条件发挥城市群的辐射和带动作用，与城镇建设相结合，实现城乡互动，协调发展。
统筹城乡，就是要改变城乡分割、各自发展的模式，发挥城市的扩散与辐射作用，走以城带乡、以乡促城的经济社会发展的路子。在这方面。首先必须加大对农村的资金支持。在此大前提下，要抓好统筹城乡资源配置，就是要统筹城乡之间的各种发展要素，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境，制定落实相关配套政策，调动城镇、乡村两个方面的积极性。与此同时，要抓好统筹城乡产业发展。统筹目的是要强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局：应当看到，统筹城乡发展是一个广泛而深刻的社会利益关系调整过程，必然要面对一系列复杂的矛盾和问题。要解决好这些问题，还必须在观念、思路、方法上不断创新，不断变革。
[责任编辑：黎 峰]
[关键词]关中地区；新农村建设；产业开发；产业合力
[中图分类号]F327.41 [文献标识码]A [文章编号]1002－7408(2007)07－0073－02
一、关中地区农村产业发展现状
近年来，关中地区农村产业发展态势良好。全省六大支柱产业中的果业和畜牧业主要集中在这一地区。主要表现为：一是发展快，总量大。2005年，关中地区果园面积、水果产量和苹果产量分别为全省的49.2％、68.5％和67.1％，其中咸阳市的水果产量和苹果产量都占了三分之一强，渭南市的水果产量和苹果产量位居关中地区第二。2005年，关中地区奶牛、奶山羊存栏数及奶类产量分别为全省的94.1％、97.3％和95.6％，其中西安、成阳、宝鸡的比重较大。关中地区的肉牛生产占全省的50％以上。2005年，黄牛存栏占全省的58.3％，牛肉产量占全省的69.1％。其中宝鸡、渭南两市的比重较大。二是质量优。2001陕西开展了一场大规模的“园艺革命”，概括四项关键技术的口诀“大改形、强拉枝、巧施肥、无公害”风靡关中苹果园。改形后优质果率由40％提高到70％，产量增加20％以上。2005年9月份，铜川市绿色食品生产者技术协会的苹果获2008北京奥运会推荐果品一等奖，还被命名为“中华名果”。银桥集团生产的“秦俑”牌奶粉、“银桥”牌液态奶双双荣获“中国名牌”产品。三是加工企业发展迅速。全省17家浓缩苹果汁加工企业中，有16家分布在关中地区；全省75家乳品加工企业中，有72家分布在关中地区。我省的国家级重点龙头企业全部在关中地区。四是农业产业化服务体系逐渐形成。关中农业产业化经营组织数量占全省的75％。这些充分说明关中发展农村产业已经具备了良好的基础。加上关中地区二、三产业优势。人才、技术、资金和区位优势，关中城市群的优势，关中新农村建设和农村现代化快速发展的条件基本成熟。据此，我们在广泛调研的基础上，确定以关中地区的主导产业——果业、畜牧业为主，对该地区新农村建设中的产业开发问题展开讨论。
二、关中地区农村产业开发中存在的问题
关中地区农村虽然已经形成两大主导产业。但是传统农业的遗产依然十分厚重，分散和半自给的小农经济特征明显，农业产业化进程缓慢，农业的现状与农业现代化的距离仍然遥远。主要表现在以下几方面。
1、主导产业“大而弱”，其他产业“小而散”，产业竞争力不强。果业是我省第一大主导产业，它在农业产业化经营方面也走在前头。但是总体上说，产业化经营水平仍然较低，产业大而不强。以白水为例：白水苹果面积已达到了人均1.7亩，但由于都是一家一户小规模经营，全县单产水平仅为外国的1／3——1／5，优果率仅为35％，真正达到出口标准的仅有3％。发达国家苹果产后商品化处理量几乎达到100％。而我省苹果产后经过简单处理的仅占总产量的10％左右。加之果品贮藏、加工能力弱，果品价格难以大幅度增值。畜牧业生产规模小，生产方式落后，传统分散的饲养方式在生产中仍居主导地位。2005年奶牛、肉牛规模化饲养水平分别为33％和16％。以养牛大县泾阳为例：泾阳的奶农正处在积累中，家庭养殖规模还不大，大多数农民仅养3－5头牛。养殖小区建设还处在初始发展阶段，目前全县仅有31座，而散养牛仍占全县总量的80％。
2、龙头企业规模小，辐射带动能力差。作为农业产业化核心的龙头企业，规模小，标准化程度低，既制约了自身的发展。对基地的带动能力也十分有限。与全国横向对比，2005年，全国580多家国家级重点龙头企业平均销售收入、利税额为9.4亿元和55262i"元，而我省省上重点扶持的省级以上36家重点龙头企业平均销售收入、利税额仅为3.29亿元和1400万元，只相当于全国平均水平的35％和25.33％；另外，龙头企业布局不合理，重复建设、产品结构趋同、低水平竞争严重。参照同行业国际水平，专家认为果品加工规模至少应在2万吨以上才有竞争力，而陕西省现有12个加工企业中，仅有3个企业达到2万吨以上的生产能力。
龙头企业与农户利益联结水平低，在一定程度上也影响了农民对产业化经营的信心和积极性。大多数企业与农户联结松散，利益分配方式比较原始。在2005年全省统计的14534个农业产业化组织中，以订单方式与农民建立产品收购合同关系的仅占13.76％，实行按利润返还的合作方式的仅占3.37％，实行按股分红的股份合作方式的仅占2.44％。在龙头企业和农户关系方面。不守信用是一个突出问题。据我们在白水调查，一方面，企业信用不好，对果农没有保护价，有的一天变了5次价；另一方面，农户不守信用，白水县雷衙畜牧商贸有限责任公司以“公司 农户”的形式投放到农户中的基础牛，到收牛期时，有的农户不按合同交回公司，擅自出售到外省，造成公司牛源短缺。
3、农民文化技术素质低，农业科技推广难度大。长期以来，我省农业人力资本投入不足，导致农民整体文化技术素质偏低，严重影响了农民对先进农业技术的接受能力，进而使科技在农村的普及推广难度增大。许多果农连最基本的果园操作技术都没有完全掌握，更谈不上对现代先进技术的应用。据专家介绍，苹果的种植密度以每亩30株为宜，而白水县果园的密度目前还是60株左右。科学技术转化为现实生产力的效率不高。直接导致农产品品质不高。
近几年全省奶牛数量增长快，总头数已过48万头，但个体产奶量长期徘徊不前，平均年单产仅有3吨多，与国际水平相差甚远，一般国家单产在6吨以上，发达国家甚至达到9－10吨。农户饲养技术是一个重要影响因素。许多农户依然采用传统饲养方式，饲养成本较高，即使每日单产达到18－20公斤，也仍然造成亏损。据调查，当前我省的养牛户中，约有10－20％赔钱，30－40％能够维持，约有30－40％的养牛户经营效益比较理想。
4、资金投入不足，产业发展受到限制。农业产业开发需要大量的资金投入。资金来源主要有各级财政、农业和农村其他产业积累以及金融机构的信贷支持。从目前情况来看，由于近年来农民收入增长缓慢，许多乡镇企业效益下滑’农业的自身积累日益减弱。在很大程度上制约着农业产业开发的资金积累能力；从财政投入看，虽然各级政府对于农业产业化的财政支持不断增强，但是资金量十分有限，远不能满足产业发展的要求。
三、关中地区农村产业开发对策研究
1、积极培养市场主体，发展“老百姓经济”。人民群众有无限的创造力，在发展市场经济过程中，广大农民群众经过市场磨练，正在走向成熟，正在进入市场主体角色，关中地区农民的创 造力已逐步显现。铜川市绿色食品生产者技术协会把最先进的电子技术应用于苹果产业，为会员编制了电子档案，制作了二维密码，通过二维密码可追溯苹果生产过程，检验其是否真正绿色；周至县楼观镇的几位猕猴桃种植大户、龙头加工销售企业自发组成了全国首家绿色生产自律组织——“有机猕猴桃种植联合体”，号召果农实施标准化栽培管理技术，坚决禁用化肥农药和果实“膨大剂”，保护猕猴桃产业。
这些来自群众的创新给我们的启示是，农民是市场的主体，在市场经济条件下，要放手发展民营经济，让所有人充分发挥创造潜能，培育充满生机和活力的市场主体，形成“老百姓经济”。农民群众是新农村建设中产业开发的主要推动力量。让农户真正成为市场的主体，激发农民闯市场的活力。这应该是做大做强产业的根本途径。可以说，广大农民成为自觉的市场主体之日，就是新农村建设成功之时。
2、在农业产业化经营方面创出新路。随着社会的发展，一家一户的小农生产与大市场需求的标准化产品之间的矛盾越来越突出，这已成为陕西苹果“走出去”的一大障碍。农业产业化是解决这个问题的根本出路。目前，要在产业化经营方面创新路。
首先，应把引进产业资本投资农业作为产业化的重要着力点来抓。农业产业化的关键是龙头企业。关中地区龙头企业规模小，在培育、做大现有企业的同时，应该放开眼界，广泛吸引外界的产业资本进入。在当前新农村建设过程中，由于政府投入相对不足，如何发挥整个社会的力量，特别是将产业资本与新农村建设相结合，这是一条值得探索的道路。目前，已经有不少企业家在新农村建设中大显身手，取得了双赢的效果。关中地区农村产业开发也应该把吸引产业资本进入作为一条有效途径。专家预测，产业资本开发农业很可能是“十五”期间推进农业和农村经济快速发展的新爆发点。
其次，在龙头企业和基地农民之间建立完善的利益联结机制。利益机制是农业产业化经营的重要环节。我省在推行“公司 专业合作经济组织 农户”模式的同时，应该积极探索有利于农业产业开发的土地流转方式。建立声销联合会等，为生产的规模化、规范化创造条件，也可以解决企业与农户利益联结不紧密问题。
3、加强对农民的培训，从根本上提高农业生产力水平。改造传统农业的出路是对农业进行技术引进，以及向农民投资——加强对农民的培训，提高农民接受科学技术的能力。农民培训可以采取多种形式。除了发挥杨凌农科城的作用外，靠农民技术员传授也是一种好形式。农民技术员传授的好处是，限制因素少，容易沟通，利益关系简单，人多面广，如果运行顺利，可以几何级数增长，很快形成燎原之势。我们在宝鸡陈仓区看到，山东寿光的农民技术员被请来指导大棚菜种植，很受当地菜农赞赏。寿光推广蔬菜种植技术的模式，是非常值得借鉴的。
4、打破地城界限，构造产业合力。在新农村建设中积极推进区域经济合作，是产业大规模开发的重要内容。开放意味着经济要素在更大范围的自由流动，打破区域的行政界限，实行大范围的资源整合和重组，实行错位发展，可以使经济要素在集聚过程中发挥出更大的效用。但是，目前由于地方之间利益分配没有形成相关的协调机制，使宝贵的资源不能充分发挥作用，或者造成产业同构、重复建设等资源浪费的结果。为此，关中地区农村产业开发要打破行政区界线，由省级政府进行统一规划，以资源、经济、市场和技术等区域比较优势为依托，采取政策扶持等措施，促进农产品加工原料生产基地规模化，产加销的一体化，加工制品的标准化；要进一步整合各种资源和生产要素，通过农产品加工业相对集中，发挥聚集效应。形成产业合力。真正把产业做大做强。另外，为促进区域合作，可以在县域经济考核指标中，加上区域合作能力方面的指标，而不能片面追求本级财政收入、GDP等内部指标。
5、统筹城乡，协调发展。中央在社会主义新农村建设指导意见中，提出了以城带乡、城市支持农村的方针，其对关中地区新农村建设具有很强的针对性。关中地区是我省城市最集中的地区，关中城市群是西北地区最大的城市群。关中新农村建设有条件发挥城市群的辐射和带动作用，与城镇建设相结合，实现城乡互动，协调发展。
统筹城乡，就是要改变城乡分割、各自发展的模式，发挥城市的扩散与辐射作用，走以城带乡、以乡促城的经济社会发展的路子。在这方面。首先必须加大对农村的资金支持。在此大前提下，要抓好统筹城乡资源配置，就是要统筹城乡之间的各种发展要素，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境，制定落实相关配套政策，调动城镇、乡村两个方面的积极性。与此同时，要抓好统筹城乡产业发展。统筹目的是要强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局：应当看到，统筹城乡发展是一个广泛而深刻的社会利益关系调整过程，必然要面对一系列复杂的矛盾和问题。要解决好这些问题，还必须在观念、思路、方法上不断创新，不断变革。
[责任编辑：黎 峰]