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摘 要：本文结合军队预算管理的实际，分析当前军队预算管理存在的问题及其产生的原因，同时借鉴了外军预算管理的先进经验和做法，对如何深化军队预算改革，进一步加强军队预算管理进行了系统的研究和论证。
关键词：加强；预算；管理
军队预算，是按法定程序编制和审批的军队经费收支计划，它既是根据军队建设规划对军队财力资源所作的总体安排，又是各级部队日常经费管理的龙头，在军费管理中发挥着重要的作用。始于2001年预算编制改革，与之前相比较，虽然在军费的产出效益上有了一定程度的提高，但是仍然存在着诸多的问题，制约着预算职能作用的进一步发挥，影响了军费的使用效益，制约了我军的现代化和正规化建设的快速发展。
一、加强军队预算管理的必要性
以科学发展观为指导，充分发挥预算管理在优化军队资源配置、调剂经费余缺方面的作用，对加强部队建设，提高经费使用效益有着重要的意义。随着财务工作向深层次不断发展，军队财务保障和管理的总体水平逐步呈现出上升的良好发展趋势。然而，在现行管理体制和机制中，一些原已存在的问题和薄弱环节仍未从根本上解决，产生了一些新的难点和矛盾。因此，军队财务工作要实现可持续发展，就必须坚持与时俱进的态度，正视和解决好这些问题和矛盾，不断开拓创新，盯住问题寻求新的对策，切实把预算科学化管理提高到一个新的层次。
二、现行预算管理中存在的问题
一是编制与执行“两张皮”。这是困扰我军预算制度运行的一个老大难问题。它的产生的原因主要是预算法规意识淡薄。多数单位预算法规意识淡薄，没有深刻理解预算编制、预算执行、预算调整、预算控制在部队经费管理中的“龙头”地位，仍然用土办法老政策来开展预算管理工作。预算主次、轻重不分，安排的项目、金额不符合实际情况；个别单位打赤字预算，对供需矛盾突出、管理难度大的水电、营房管理、取暖、车辆维修管理等经费在年初预算时就留缺口；有的预算满打满算，党委掌握的机动财力太少，往往出现任务时间刚过半，机动财力已用完；有的预算则弹性太大，留用机动财力太多。
二是经费投入与事业成果分离。长期以来，在一些人的头脑中形成了一种片面的观念，一讲发展，就要铺摊子、上项目、追加预算投入。这种只讲投入、不讲产出依靠外延扩张的发展方式，表现为经费投入与事业成果的分离。究其原因：一是在预算编制环节，重大开支项目缺乏科学的论证和评估机制，部分领导还缺乏现代决策理念，不会运用现代决策方法，只算政治账，不算经济账，花钱不讲效益。二是在预算执行环节，对项目预算投入应当取得的事业建设成果缺乏明确的预定目标，往往只管投入，不管结果，客观上导致项目经费预算软约束。三是在预算考评环节，由于缺乏一个操作性强的考评指标体系，往往只注重考核年度预算完成情况，不注重考核经费投入结果是否达到事业建设的预定目标。四是在预算监督环节，对预算执行中的渎职懈怠和违规行为缺乏责任追求机制，经常性财务管理不够严格，导致超预算办事、超标准花钱、超财力建设的问题比较突出。
三、加强军队预算管理的基本思路
（一）建立制度化的中长期预算框架
从近期来看，应在现行的体制框架下，在国家机关和军队四总部有关职能部门之间，建立起专门的、固定的协调机制，统一筹划军队中长期规划计划与财力资源配置，研究协商国防和军队建设发展的一些重大问题。在制定规划计划的过程中，要运用成本效益分析方法，把定性分析与定量分析结合起来，计划任务和项目尽可能量化细化，为军事财力资源的优化配置提供条件。
（二）提高预算编制的科学性和各级党委理财能力
决策的科学性是保证军事财力资源合理配置的基础。在军队预算过程中，防止和避免因决策不当或失误导致重复建设、分散建设和铺张浪费，各级党委必须不断完善重大开支项目的决策机制和程序，科学确定经费投向投量。要重视和加强预算决策方案的论证评估。充分发挥科研单位的决策咨询作用，广泛听取各方面意见，进行多方案比较，科学确定预算方案。不要一味的想要建立政绩而大兴土木，上项目搞建设，坚决杜绝铺张浪费的现象，有的项目、已建的项目和存量资产够的、能够继续使用的、能够内部调节的、超过编配险恶的坚决不要再纳入预算范围，要用有限的资源发挥更大的战斗力。
（三）严格监控各级部队预算执行情况
为了克服预算编制与执行分离、经费投入与事业成果分离的现象，需要建立预算执行考评指标体系，客观评价预算执行的事业成果。应建立财务、审计、事业部门共同参与的预算执行考评机制，明确考评的组织、程序、方法和责任，将考评贯彻于各级预算管理的全过程，确保预算考评工作的制度化、规范化。在建立指标体系的同时，还需要严格监控预算执行。一要强化预算法规观念，倡导勤俭办事、节约资源的风尚。做到有的不加、重的不建，能用的不弃。预算内有计划的不能省、不能大打折扣，否则就完不成或达不到既定的目标；预算内没有计划的坚决不能私自添加，否则就会顾此失彼，计划了的任务的质量就会搞不上去。二要利用控制拨款手段，变“提高资金效率”的单一目标为“加强管控，效率与效益并重”，根据专项任务进度、预算执行进度等重要参数，按时间节点组织供应，防止花过头钱、办过头事。三要强化检查监督，形成财务和审计、纪检部门共同参与、相互监督、相互促进的监控机制，使项目、经费和预算都在监督之中，防止超财力建设、超预算开支。
关键词：加强；预算；管理
军队预算，是按法定程序编制和审批的军队经费收支计划，它既是根据军队建设规划对军队财力资源所作的总体安排，又是各级部队日常经费管理的龙头，在军费管理中发挥着重要的作用。始于2001年预算编制改革，与之前相比较，虽然在军费的产出效益上有了一定程度的提高，但是仍然存在着诸多的问题，制约着预算职能作用的进一步发挥，影响了军费的使用效益，制约了我军的现代化和正规化建设的快速发展。
一、加强军队预算管理的必要性
以科学发展观为指导，充分发挥预算管理在优化军队资源配置、调剂经费余缺方面的作用，对加强部队建设，提高经费使用效益有着重要的意义。随着财务工作向深层次不断发展，军队财务保障和管理的总体水平逐步呈现出上升的良好发展趋势。然而，在现行管理体制和机制中，一些原已存在的问题和薄弱环节仍未从根本上解决，产生了一些新的难点和矛盾。因此，军队财务工作要实现可持续发展，就必须坚持与时俱进的态度，正视和解决好这些问题和矛盾，不断开拓创新，盯住问题寻求新的对策，切实把预算科学化管理提高到一个新的层次。
二、现行预算管理中存在的问题
一是编制与执行“两张皮”。这是困扰我军预算制度运行的一个老大难问题。它的产生的原因主要是预算法规意识淡薄。多数单位预算法规意识淡薄，没有深刻理解预算编制、预算执行、预算调整、预算控制在部队经费管理中的“龙头”地位，仍然用土办法老政策来开展预算管理工作。预算主次、轻重不分，安排的项目、金额不符合实际情况；个别单位打赤字预算，对供需矛盾突出、管理难度大的水电、营房管理、取暖、车辆维修管理等经费在年初预算时就留缺口；有的预算满打满算，党委掌握的机动财力太少，往往出现任务时间刚过半，机动财力已用完；有的预算则弹性太大，留用机动财力太多。
二是经费投入与事业成果分离。长期以来，在一些人的头脑中形成了一种片面的观念，一讲发展，就要铺摊子、上项目、追加预算投入。这种只讲投入、不讲产出依靠外延扩张的发展方式，表现为经费投入与事业成果的分离。究其原因：一是在预算编制环节，重大开支项目缺乏科学的论证和评估机制，部分领导还缺乏现代决策理念，不会运用现代决策方法，只算政治账，不算经济账，花钱不讲效益。二是在预算执行环节，对项目预算投入应当取得的事业建设成果缺乏明确的预定目标，往往只管投入，不管结果，客观上导致项目经费预算软约束。三是在预算考评环节，由于缺乏一个操作性强的考评指标体系，往往只注重考核年度预算完成情况，不注重考核经费投入结果是否达到事业建设的预定目标。四是在预算监督环节，对预算执行中的渎职懈怠和违规行为缺乏责任追求机制，经常性财务管理不够严格，导致超预算办事、超标准花钱、超财力建设的问题比较突出。
三、加强军队预算管理的基本思路
（一）建立制度化的中长期预算框架
从近期来看，应在现行的体制框架下，在国家机关和军队四总部有关职能部门之间，建立起专门的、固定的协调机制，统一筹划军队中长期规划计划与财力资源配置，研究协商国防和军队建设发展的一些重大问题。在制定规划计划的过程中，要运用成本效益分析方法，把定性分析与定量分析结合起来，计划任务和项目尽可能量化细化，为军事财力资源的优化配置提供条件。
（二）提高预算编制的科学性和各级党委理财能力
决策的科学性是保证军事财力资源合理配置的基础。在军队预算过程中，防止和避免因决策不当或失误导致重复建设、分散建设和铺张浪费，各级党委必须不断完善重大开支项目的决策机制和程序，科学确定经费投向投量。要重视和加强预算决策方案的论证评估。充分发挥科研单位的决策咨询作用，广泛听取各方面意见，进行多方案比较，科学确定预算方案。不要一味的想要建立政绩而大兴土木，上项目搞建设，坚决杜绝铺张浪费的现象，有的项目、已建的项目和存量资产够的、能够继续使用的、能够内部调节的、超过编配险恶的坚决不要再纳入预算范围，要用有限的资源发挥更大的战斗力。
（三）严格监控各级部队预算执行情况
为了克服预算编制与执行分离、经费投入与事业成果分离的现象，需要建立预算执行考评指标体系，客观评价预算执行的事业成果。应建立财务、审计、事业部门共同参与的预算执行考评机制，明确考评的组织、程序、方法和责任，将考评贯彻于各级预算管理的全过程，确保预算考评工作的制度化、规范化。在建立指标体系的同时，还需要严格监控预算执行。一要强化预算法规观念，倡导勤俭办事、节约资源的风尚。做到有的不加、重的不建，能用的不弃。预算内有计划的不能省、不能大打折扣，否则就完不成或达不到既定的目标；预算内没有计划的坚决不能私自添加，否则就会顾此失彼，计划了的任务的质量就会搞不上去。二要利用控制拨款手段，变“提高资金效率”的单一目标为“加强管控，效率与效益并重”，根据专项任务进度、预算执行进度等重要参数，按时间节点组织供应，防止花过头钱、办过头事。三要强化检查监督，形成财务和审计、纪检部门共同参与、相互监督、相互促进的监控机制，使项目、经费和预算都在监督之中，防止超财力建设、超预算开支。