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数据一有统计显示，我国环境污染日益加剧：国家主要水系至少２ ／ ５已成为劣五类水，３亿多农村人口喝不到安全的水，在中国西北，生活在水环境严重污染地区和中度污染地区的人口数量，已占西北地区总人口的７９．１％；我国４亿多城市居民呼吸着严重污染的空气，我国仍有５０％以上的城市大气质量达不到二级标准（良）。１ ／ ３的国土已被酸雨污染。此外，我国目前是世界上使用消耗臭氧层物质量最大的国家，在全世界每年产生的４．５亿吨垃圾中，我国城市就占到１．３亿吨。
数据二环境污染严重导致生态环境恶化：据报道，近１０多年来我国沙尘暴或扬沙天气呈逐年上升趋势，２０００年我国北方地区沙尘暴天气出现２３次，是近几十年最多的一年；我国荒漠化面积也从原来的１５．９％上升到目前的２８％，而且每年仍以３ ４３６平方公里的速度在扩大——而生态环境的恶化可造成物种灭绝，最终可导致人类生态系统的破坏。
越来越多的事实警示着我们：我国环境形势非常严峻，环境保护工作已刻不容缓。随着当今可持续发展战略的实施和深入，环境保护工作日益受到中央及各级政府的重视。２００５年１２月３日，国务院正式发布了具有重要标志性意义的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发【２００５】３９号），成为我们在新形势下做好环境保护工作的重要指南。在此旗帜的号召下，国家投入环保的资金也将逐年增加，但与严峻的环境形势和艰巨的环保任务相比，环保投资依然不足，并且限于财力，这种局面在今后一个时间内不会有根本性的改善。如何使有限的环保资金投入发挥更大的效益，同时有效地促进政府环境政策的落实和完善，环境审计工作已在几年前走入人们的视线并越来越受到关注。近年来，能否在全社会深入开展环境保护，大力推进环境审计工作，已经变得至关重要。
首先，让我们先来接触一下关于环境的一些相关链接：
●环境问题通常是指由于人类活动作用于人们周围的环境所引起的环境质量变化，以及这种变化反过来对人类的生产、生活和健康产生影响的问题。
●环境保护的基本内容和任务
概括地讲，就是运用现代环境科学理论和方法，保护和改善环境质量，保护人类的身心健康，防止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；合理开发利用自然资源，减少和消除有害物质进入环境；保护自然资源，加强生物多样性保护，维护生物资源的生产能力，使之得以恢复和扩大再生产；促进经济与环境协调和可持续发展，造福人类，贻惠于子孙后代。
●环境污染的类型
环境污染是指由于某种物质或能量的介入，使环境质量恶化的现象。
环境污染的类型，按环境要素可分为大气污染、水体污染和土壤污染等；按污染的性质可分为生物污染、化学污染和物理污染；按污染物的形态可分为废气污染、废水污染、固体废物污染以及噪声污染、辐射污染等。
●什么是可持续发展？
可持续发展是以自然资源的可持续利用和良好的生态环境为基础，以经济可持续发展为前提，以谋求社会的全面进步为目标。现代可持续发展理论产生背景是人类赖以生存和发展的环境和资源遭到越来越严重的破坏，人类已不同程度地尝到了环境破坏的苦果。
接着，再来了解一下当前推行环境审计需要明确几个基本问题：
一、我国环境审计开展的现状、今后发展趋势及建议
●我国环境审计的现状
由于我国环保投入主要依靠政府财政安排及国有企业的环境污染治理投入，环境审计的主要任务落在了各级审计机关上，主要开展政府环境审计。自１９９８年以来，审计署在全国范围组织实施的环境审计项目主要围绕当前国家环境保护的重点进行，开展的项目主要有：４６个重点城市排污费审计、天然林资源保护工程资金审计、退耕还林试点工程资金审计等。各级地方审计机关也针对当地环境保护的特点，开展了一些环境审计或调查。主要有以下特点：
１、在审计对象上，尽管政府环境审计的对象包括环境保护资金、环境政策、政府部门的有关活动等，我国目前的政府环境审计仍是以环境保护资金审计为主。主要因为环境保护资金管理、使用等环节的真实、合法是环境保护项目及政策发挥效益的最根本前提。
２、在审计类型上，在我国政府环境审计的具体实践中，目前是以财务收支审计为主。
从法律依据看，对被审计单位财务收支的审计监督，是我国法律赋予审计机关的法定职责和权限。但关于审计机关开展绩效审计是否对环境政策制定的评价、对政府环境管理绩效的评价等，没有在现行法律上予以直接规定。
从审计资源看，开展绩效审计需要运用环境管理、环境经济评价领域的一些知识。绩效审计要求对项目或政策的环境成本、环境效益进行评价，其中包括不可或很难用货币计量的部分，在目前我国的会计核算在这方面缺乏完整的资料和完善的方法的情况下，对审计人员知识结构的要求更高。我国审计机关虽然也作了不少努力，但由于体制、经费、时间等因素的限制，目前现有的审计力量尚不足以开展全面环境绩效审计。
●环境审计今后发展趋势、几点建议
１、发展趋势
在审计对象和审计内容上，将逐步增强对环境经济政策的关注。今后环境经济政策在我国环境管理中的地位和作用将不断增强，并且将突出其资金配置功能。对环境经济政策资金配置功能的侧重，使得环境经济政策的目标、操作手段等更强调对资金的考虑，这使目前以环境保护资金为主要审计对象、以财务收支审计为主要审计类型的我国政府环境审计能够比较容易地增加对环境经济政策的评价，逐步过渡到绩效审计上。在审计类型上，将逐渐增加绩效审计。从环境审计的发展趋势看，环境保护领域是开展绩效审计的重点领域之一。
２、几点建议
（１）应当促使政府部门尽快制定出政府审计在环境保护工作中负有责任的规范性法规，使环境审计工作有法可依。
（２）政府审计机构内部应当加快业务实践，取得审计经验并及时推广，以把环境审计从理论层面和外国人的讲坛上真正运用到我国的实践。
（３）必须加强审计人员的综合整体素质。首先，审计人员必须懂得环境方面的知识，如环境经济学、环境法学、环境管理学等，另外，还要具备社会学、统计学、工程学等方面的知识。因此，审计人员需要加强学习，及时总结环境审计的经验。
（４）各种审计机构应当加强与社会上所有负有环境保护责任的相关机构的通力合作，为充分发挥自身的作用创造条件。
二、审计署及部分先进省份开展环境审计的相关举措、经验及成效
１、审计署采取的相应举措及经验
污染防治资金审计是环境审计的一个重要部分。２００４年，审计署驻沈阳特派办对流域水污染防治资金项目进行了审计。通过此次审计，参审人员逐渐摸索出一条环境审计的路子，为将来更好地开展环境审计创造了有利条件。在审计中坚持财务收支的真实合法审计与效益审计并重，一方面紧紧围绕投资决策、投资管理等步骤，抓住资金流程整个主线，从立项、拨付、管理和使用等环节进行检查，重点查处和反映由于决策失误、管理不善等造成的严重损失浪费问题，促进提高财政资金的管理水平和使用效益，维护国有资产安全；另一方面紧紧围绕投资的经济性、效率性和效果性，对整个项目进行评价，主要是评价是否达到了预期的目标、经济效益和社会效益是否得到提高。既对专项资金使用的真实性、合法性进行审计，还要对专项资金的使用效果进行评价，主要评价专项资金使用的效益大小和效率的高低。在审计方式上，坚持审计和审计调查并重。并充分利用审计成果，扩大审计影响力。通过有效的开展环境审计工作，重点加大水污染治理，既提高了地表水水质，增加沈阳“含水量”，缓解了全市总体缺水的状况。同时，又使全市水资源总量７０％的地下水质得到改善。
２、广东省珠海市成功开展环境审计
珠海市政府是广东乃至全国最早将“环境审计”列入地方法规的城市。２００３年９月１５日，《珠海经济特区审计监督条例》正式施行。该条例第十三条规定，审计机关将对“依法征收的排污费；财政对环境保护投入的专项资金；投资项目中投入的环境保护资金；国际组织和外国政府援助、贷款的环保资金等进行审计监督。正因为有“环境保护”和“环境审计”两把利剑，珠海市的环保成绩有目共睹，许多环保指标已达到了发达国家的水平。
三、我省环境污染的现状
截至２００５年年初，我省环境质量虽总体保持稳定，但环境形势仍不容乐观，局部地区污染依然严重，水土流失及矿山开采造成的生态破坏还在加剧。
２００４年全省废水排放量为１２．０１亿吨，工业废水排放量为５．５０亿吨，生活污水排放量为６．５１亿吨，生活污水处理率仅为５．２４％。作为母亲河的赣江下游南昌段水环境污染较严重，仅２７．３％的断面达标，其中有５４．５％的断面为Ｖ类水质，水质为重度污染。
全省工业废气排放量为３ ９７１．６９亿标立方米，某些地区大气污染严重。全省工业固体废物产生量为６ ３２４．２６万吨，工业固体废物产生量和综合利用量均有不同程度的增加。
这些日益严峻的环境污染形势预示着我省环保任务的艰巨性，也是成为在我省大力推进环境审计工作的时代呼唤。
【结 尾】我省审计人员在此之前也积极地开展了一些相关探索工作，如：２０００年全省审计机关开展的排污费征收解缴及环保资金专项审计、２００５年全省审计机关开展的退耕还林工程专项审计等。但是，在我们肯定成绩的同时，更应清楚地认识到落在肩头任务的艰巨。２００５年９月５日，环保总局首次联合审计署督办１４家“问题”污水处理厂，其中我省井冈山刘家坪污水处理厂赫然在列，该厂在建成三年后，却仍不能投入运行。这一鲜活的事例在人们的耳边又拉响了一声警笛，更发人深思的是今后环境审计工作的迫切。
江西省委、省政府早在几年前就充分认识到在可持续发展的基础上，提出了“既要金山银山，更要绿水青山”的战略发展口号！同时，也加大了对全省环境治理的投入，据统计我省仅２００４年度环境污染治理投资为４１．０亿元，占同期全省国内生产总值的１．１７％。其中污染源治理投资９．７亿元，城市环境基础设施建设投资３１．３亿元。而如何确保这些宝贵而巨额的环保资金有效使用，环境审计工作既大有可为，又任重道远！让我们共同努力……
数据二环境污染严重导致生态环境恶化：据报道，近１０多年来我国沙尘暴或扬沙天气呈逐年上升趋势，２０００年我国北方地区沙尘暴天气出现２３次，是近几十年最多的一年；我国荒漠化面积也从原来的１５．９％上升到目前的２８％，而且每年仍以３ ４３６平方公里的速度在扩大——而生态环境的恶化可造成物种灭绝，最终可导致人类生态系统的破坏。
越来越多的事实警示着我们：我国环境形势非常严峻，环境保护工作已刻不容缓。随着当今可持续发展战略的实施和深入，环境保护工作日益受到中央及各级政府的重视。２００５年１２月３日，国务院正式发布了具有重要标志性意义的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发【２００５】３９号），成为我们在新形势下做好环境保护工作的重要指南。在此旗帜的号召下，国家投入环保的资金也将逐年增加，但与严峻的环境形势和艰巨的环保任务相比，环保投资依然不足，并且限于财力，这种局面在今后一个时间内不会有根本性的改善。如何使有限的环保资金投入发挥更大的效益，同时有效地促进政府环境政策的落实和完善，环境审计工作已在几年前走入人们的视线并越来越受到关注。近年来，能否在全社会深入开展环境保护，大力推进环境审计工作，已经变得至关重要。
首先，让我们先来接触一下关于环境的一些相关链接：
●环境问题通常是指由于人类活动作用于人们周围的环境所引起的环境质量变化，以及这种变化反过来对人类的生产、生活和健康产生影响的问题。
●环境保护的基本内容和任务
概括地讲，就是运用现代环境科学理论和方法，保护和改善环境质量，保护人类的身心健康，防止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；合理开发利用自然资源，减少和消除有害物质进入环境；保护自然资源，加强生物多样性保护，维护生物资源的生产能力，使之得以恢复和扩大再生产；促进经济与环境协调和可持续发展，造福人类，贻惠于子孙后代。
●环境污染的类型
环境污染是指由于某种物质或能量的介入，使环境质量恶化的现象。
环境污染的类型，按环境要素可分为大气污染、水体污染和土壤污染等；按污染的性质可分为生物污染、化学污染和物理污染；按污染物的形态可分为废气污染、废水污染、固体废物污染以及噪声污染、辐射污染等。
●什么是可持续发展？
可持续发展是以自然资源的可持续利用和良好的生态环境为基础，以经济可持续发展为前提，以谋求社会的全面进步为目标。现代可持续发展理论产生背景是人类赖以生存和发展的环境和资源遭到越来越严重的破坏，人类已不同程度地尝到了环境破坏的苦果。
接着，再来了解一下当前推行环境审计需要明确几个基本问题：
一、我国环境审计开展的现状、今后发展趋势及建议
●我国环境审计的现状
由于我国环保投入主要依靠政府财政安排及国有企业的环境污染治理投入，环境审计的主要任务落在了各级审计机关上，主要开展政府环境审计。自１９９８年以来，审计署在全国范围组织实施的环境审计项目主要围绕当前国家环境保护的重点进行，开展的项目主要有：４６个重点城市排污费审计、天然林资源保护工程资金审计、退耕还林试点工程资金审计等。各级地方审计机关也针对当地环境保护的特点，开展了一些环境审计或调查。主要有以下特点：
１、在审计对象上，尽管政府环境审计的对象包括环境保护资金、环境政策、政府部门的有关活动等，我国目前的政府环境审计仍是以环境保护资金审计为主。主要因为环境保护资金管理、使用等环节的真实、合法是环境保护项目及政策发挥效益的最根本前提。
２、在审计类型上，在我国政府环境审计的具体实践中，目前是以财务收支审计为主。
从法律依据看，对被审计单位财务收支的审计监督，是我国法律赋予审计机关的法定职责和权限。但关于审计机关开展绩效审计是否对环境政策制定的评价、对政府环境管理绩效的评价等，没有在现行法律上予以直接规定。
从审计资源看，开展绩效审计需要运用环境管理、环境经济评价领域的一些知识。绩效审计要求对项目或政策的环境成本、环境效益进行评价，其中包括不可或很难用货币计量的部分，在目前我国的会计核算在这方面缺乏完整的资料和完善的方法的情况下，对审计人员知识结构的要求更高。我国审计机关虽然也作了不少努力，但由于体制、经费、时间等因素的限制，目前现有的审计力量尚不足以开展全面环境绩效审计。
●环境审计今后发展趋势、几点建议
１、发展趋势
在审计对象和审计内容上，将逐步增强对环境经济政策的关注。今后环境经济政策在我国环境管理中的地位和作用将不断增强，并且将突出其资金配置功能。对环境经济政策资金配置功能的侧重，使得环境经济政策的目标、操作手段等更强调对资金的考虑，这使目前以环境保护资金为主要审计对象、以财务收支审计为主要审计类型的我国政府环境审计能够比较容易地增加对环境经济政策的评价，逐步过渡到绩效审计上。在审计类型上，将逐渐增加绩效审计。从环境审计的发展趋势看，环境保护领域是开展绩效审计的重点领域之一。
２、几点建议
（１）应当促使政府部门尽快制定出政府审计在环境保护工作中负有责任的规范性法规，使环境审计工作有法可依。
（２）政府审计机构内部应当加快业务实践，取得审计经验并及时推广，以把环境审计从理论层面和外国人的讲坛上真正运用到我国的实践。
（３）必须加强审计人员的综合整体素质。首先，审计人员必须懂得环境方面的知识，如环境经济学、环境法学、环境管理学等，另外，还要具备社会学、统计学、工程学等方面的知识。因此，审计人员需要加强学习，及时总结环境审计的经验。
（４）各种审计机构应当加强与社会上所有负有环境保护责任的相关机构的通力合作，为充分发挥自身的作用创造条件。
二、审计署及部分先进省份开展环境审计的相关举措、经验及成效
１、审计署采取的相应举措及经验
污染防治资金审计是环境审计的一个重要部分。２００４年，审计署驻沈阳特派办对流域水污染防治资金项目进行了审计。通过此次审计，参审人员逐渐摸索出一条环境审计的路子，为将来更好地开展环境审计创造了有利条件。在审计中坚持财务收支的真实合法审计与效益审计并重，一方面紧紧围绕投资决策、投资管理等步骤，抓住资金流程整个主线，从立项、拨付、管理和使用等环节进行检查，重点查处和反映由于决策失误、管理不善等造成的严重损失浪费问题，促进提高财政资金的管理水平和使用效益，维护国有资产安全；另一方面紧紧围绕投资的经济性、效率性和效果性，对整个项目进行评价，主要是评价是否达到了预期的目标、经济效益和社会效益是否得到提高。既对专项资金使用的真实性、合法性进行审计，还要对专项资金的使用效果进行评价，主要评价专项资金使用的效益大小和效率的高低。在审计方式上，坚持审计和审计调查并重。并充分利用审计成果，扩大审计影响力。通过有效的开展环境审计工作，重点加大水污染治理，既提高了地表水水质，增加沈阳“含水量”，缓解了全市总体缺水的状况。同时，又使全市水资源总量７０％的地下水质得到改善。
２、广东省珠海市成功开展环境审计
珠海市政府是广东乃至全国最早将“环境审计”列入地方法规的城市。２００３年９月１５日，《珠海经济特区审计监督条例》正式施行。该条例第十三条规定，审计机关将对“依法征收的排污费；财政对环境保护投入的专项资金；投资项目中投入的环境保护资金；国际组织和外国政府援助、贷款的环保资金等进行审计监督。正因为有“环境保护”和“环境审计”两把利剑，珠海市的环保成绩有目共睹，许多环保指标已达到了发达国家的水平。
三、我省环境污染的现状
截至２００５年年初，我省环境质量虽总体保持稳定，但环境形势仍不容乐观，局部地区污染依然严重，水土流失及矿山开采造成的生态破坏还在加剧。
２００４年全省废水排放量为１２．０１亿吨，工业废水排放量为５．５０亿吨，生活污水排放量为６．５１亿吨，生活污水处理率仅为５．２４％。作为母亲河的赣江下游南昌段水环境污染较严重，仅２７．３％的断面达标，其中有５４．５％的断面为Ｖ类水质，水质为重度污染。
全省工业废气排放量为３ ９７１．６９亿标立方米，某些地区大气污染严重。全省工业固体废物产生量为６ ３２４．２６万吨，工业固体废物产生量和综合利用量均有不同程度的增加。
这些日益严峻的环境污染形势预示着我省环保任务的艰巨性，也是成为在我省大力推进环境审计工作的时代呼唤。
【结 尾】我省审计人员在此之前也积极地开展了一些相关探索工作，如：２０００年全省审计机关开展的排污费征收解缴及环保资金专项审计、２００５年全省审计机关开展的退耕还林工程专项审计等。但是，在我们肯定成绩的同时，更应清楚地认识到落在肩头任务的艰巨。２００５年９月５日，环保总局首次联合审计署督办１４家“问题”污水处理厂，其中我省井冈山刘家坪污水处理厂赫然在列，该厂在建成三年后，却仍不能投入运行。这一鲜活的事例在人们的耳边又拉响了一声警笛，更发人深思的是今后环境审计工作的迫切。
江西省委、省政府早在几年前就充分认识到在可持续发展的基础上，提出了“既要金山银山，更要绿水青山”的战略发展口号！同时，也加大了对全省环境治理的投入，据统计我省仅２００４年度环境污染治理投资为４１．０亿元，占同期全省国内生产总值的１．１７％。其中污染源治理投资９．７亿元，城市环境基础设施建设投资３１．３亿元。而如何确保这些宝贵而巨额的环保资金有效使用，环境审计工作既大有可为，又任重道远！让我们共同努力……