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【摘要】高校扩招以来,广西高等教育取得了显著的成就,高等教育毛入学率超过15%,开始进入大众化教育阶段。但与全国相比,广西的高等教育还有一定的劣势,存在教育经费投入不足、高等职业教育发展不协调等问题。对此,政府应采取相关措施,将广西的高等教育事业提高到一个新台阶。
【关键词】广西高等教育现状发展趋势措施
一、 广西高等教育事业发展现状
高校连续多年扩招以来,广西高等教育规模持续快速发展,普通本专科在校生达38.74万人,研究生达1万多人,高等职业教育的发展势头更好。同时,高等教育结构布局得到优化,办学条件随着办学规模的扩大而改善。广西全区现有高等学校59所,其中,普通本科高校15所,高等职业学校26所,高等专科学校11所,成人高校7所。有各类高等教育在校学生48.56万人。研究生教育发展快速,目前有全日制在校研究生13291人,研究生培养单位9所。近年广西研究生学位点(博士学位授权单位和硕士学位授权单位)大幅度增加,博士后流动站也有较大的增幅。高等教育毛入学率超过15%,开始进入大众化教育阶段。
2003 年, 广西高校总数仅为45 所, 在全国排名17 位, 只占全国高校总数 1552 所 的2.9%。到2006 年初增至60多所, 其中本科院校19所(包括刚升格为本科的百色学院、贺州学院、钦州学院和梧州学院), 高职高专院校35所,独立设置的成人高校7所,基本满足广西“每一个地级市都建有至少一所高等学校”的要求。但这些高校大部分分布于南宁市和桂林市两地,并且还没形成全国公认的重点大学, 只有广西大学通过了“211 工程”第二期建设, 力争跻身全国高水平大学行列。 从每万人拥有在校大学生人数看,2004 年, 广西平均每万人拥有高校在校生数是 91人,同期全国为 142 人, 广西普通高校每万人拥有在校生数在全国的排位为第 二十八 名, 在西部地区的排位为第九名, 发展规模与速度远远落后于全国平均水平和大多数省份的发展水平。从人口平均拥有高校数量看。2004 年, 广西按照人口平均高校数量比是每107万人有一所高校,每344万人有一所本科院校。与全国和西部地区相比, 全国是每82万人有一所高校,每199万人有一所本科院校;西部地区每99万人有一所高校,每238万人有一所本科院校。
二、 广西高等教育事业发展中存在的主要问题
广西高等教育事业在发展中仍存在以下几大问题:一是教育经费投入不足,特别是公共财政支持还不完全到位,教育投入占GDP的比例偏低,教育经费难以支撑高等教育的良好运行。教育发展不平衡,城乡差别较大,目前城乡教育发展水平、人口受教育程度存在较大差别。二是高等职业教育发展仍不协调,特别是农村职业教育发展不够。广西大多数农村职业教育与成人教育学校因长期经费短缺,不具备自我更新能力,导致广西以就业为导向的农村人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移与培训和扶贫开发服务的基地建设工作进展缓慢。三是高校办学条件吃紧和办学规模持续扩大之间的矛盾仍然存在。教育要素资源短缺,教育用地和部分地区部分类型师资短缺成为教育快速发展的障碍。高校教育经费投入不足。四是助学贷款发放工作有待进一步改善。目前,广西在校生中贫困生占的比例越来越高,尤其在高校当中更为突出,而能享受到助学贷款的学生只占其中的一小部分,目前政府的助学贷款还不能满足贫困学生的需求。
三、 广西高等教育事业快速发展的原因及发展趋势预测
近年来,广西高等教育事业快速发展(见表1)的原因有以下两点:第一,高中升大学的升学率大大提高。高等教育的供给远远小于需求的局面(2004年高中入学率为48.1%,高等教育仅为19%)一直是我国社会的突出问题。但是,第三次全国教育工作会议以来,在重视素质教育的同时,高等学校的招生规模迅速扩大。党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》所确定的“十五”期间经济和社会发展的主要目标提到:科技教育加快发展,国民素质进一步提高,精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。这一目标为我国高等教育的发展指明了方向。在“十五”期间,我国高等学校招生规模扩大的速度有所调整,但总量增长的趋势十分显著。表2反映了全国高中升大学的升学率逐年提高的状况,1999年为63.8%,2002年上升到85.35%,提高了20个百分点。这成为大学生规模与在校生规模不断扩大的主要原因。第二,社会上存在着对高层次优质教育的旺盛需求。随着“九五”两基(基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲)工作目标的如期完成,社会对高层次优质教育需求开始逐步加大,世界高等教育大众化的趋势也从外部不断刺激着这种需求的增长。大批独生子女开始步入社会,人们要求接受高等教育、提升素质的愿望越来越强烈。人民生活水平的提高也使广大家庭有了支持子女接受高等教育的经济能力。
1999年以前高中升高等教育率为50%,1999年扩招以后,虽然招生数增加,升学率提高,但每年仍有一大批高中毕业生高考落榜(见表2)。2003年来,高中升学率虽然有所下降,但仍然保持在70%左右,即便如此,高校教育的规模仍然有扩大的趋势。另外,今后高校即使不再扩招,高中毕业生中,每年高考落榜者最少有50万人。高考落榜者中,一些高中毕业生希望取得专科学历;在高等教育招生总量中,本科生约占一半,另一半的专科生在毕业后希望取得本科及以上学历。取得学历的途径不能排除通过继续深造的方式。因此,普通高等教育在今后短期内的生源是非常丰富的。
表1广西普通高校招生人数与在校生人数和毕业生人数比较及变化趋势
数据来源:《广西统计年鉴》。表中2010年、2015年的数据为预测数据(采用分析长期趋势较为常用的最小平方法)
表2全国普通高中毕业生人数与普通高校招生人数比较
数据来源:《中国教育年鉴》2005年
四、 广西高等教育事业的发展战略
目前,广西高等教育的发展势头依然比较强劲,预计2015年到2020年左右将达到顶峰。
2003年,广西本级普通高等教育总经费为 185034万元,占广西财政收入的5.4%, 其中财政预算内拨款为98241万元,教育基建拨款8528万元, 教育事业费74159万元,其他预算内经费4554万元,事业收入为86845万元,其他收入为1094万元。2003 年,广西本级普通高等教育经费比上年增长31765万元, 增长17.17%,其中财政预算内教育事业费拨款增加9398 万元,增长12.67%,事业收入增加24878万元,增长28.65%。广西高等教育经费总支出从2001年的172586.8万元增加到2003年的224415.2万元,占广西全区教育总支出的比重也从2001年的16.32%上升到2003年的16.64%。从财政预算内高等教育经费拨款的投入比重和高等教育经费支出的情况看,广西高等教育经费总量是逐年上升的,但从横向看,就会发现差距的存在。从高等教育生均财政预算内教育事业费支出情况看,2003 年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5772.58元,比上年的6177.96 元下降6.56%;同期,广西普通高校生均事业费为4269.11元,比2001年4538.87元减少269.76 元,下降5.94%。与全国平均水平相比少了1503.47元,比全国平均水平低26.05 个百分点。从高等教育生均财政预算内公用经费支出情况看,2003年,全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2352.36元,比上年的2453.47 元下降4.12%;同期,广西普通高校生均公用经费为1183.24元,比2001 年1553.46元减少370.22元,下降23.83%,广西普通高校生均公用经费比全国平均水平少了1169.12元。下降的速度比全国快19.71 个百分点。
针对目前现状,政府应该采取以下措施发展广西高等教育事业:第一,投资支持广西区内高等教育的软、硬件建设,改善目前高校办学资金紧张的现状,支持 “211工程”广西大学和“省部共建”广西大学、广西民族大学工程建设,促进两校办学水平的提高。重点开发广西大学、广西师范大学、广西医科大学、广西民族大学、广西师范学院、桂林电子科技大学、桂林工学院等高校的重点学科、重点实验室和公共设施建设项目。第二,针对目前广西发展现状,应大力投资建设社会急需专业的建设,为构建和谐广西,优先投资社会工作等人才短缺专业,缩小与东部地区的人才建设差距。第三,针对高校贫困生的教育问题,大力支持助学贷款工程,实现高等教育的公平问题。以梧州学院为试点,探索适合广西区情的国家助学贷款模式。制定先易后难、突出重点、扎实推进的助学贷款工作计划,将广西14个市属院校全盘列入助贷计划,根据地市政府风险补偿意愿、高校就业率等因素选择具备条件的高校开展。动态调控助贷方案,关注中国银行贷款进展和风险,确保一旦中国银行出现问题,需要国家开发银行介入时,立即启动预案,顺利、高效地向区属院校发放贷款。第四,完善以“助学贷款、勤工助学、特殊困难补助、奖助学金、减免学费”为主要方式的高校资助贫困生政策。第五,完善高等教育投入机制。坚持高等教育投入以自治区财政投入为主渠道不变,拓宽市级政府举办高等教育的范围和规模,引导民营资金进入举办民办高等学校;自治区财政教育投入的增量部分,更多地向广西壮族自治区人民政府举办的高等学校倾斜。第六,调整高等学校布局。把7所成人高等学校中的6所(广西广播电视大学除外)以各种方式转制为普通高等学校或与其他教育资源重组。鼓励建设一批民办高职学校和独立学院。大致形成35所左右本科高等学校(包括7所左右的以大学冠名的学校,10所左右的独立学院),45所左右高职(高专)学校(包括民办高职学校15所左右),1所广播电视大学的格局。
综上所述,广西高等教育多年来已取得巨大的成就,但依然存在一些困难和问题。对此,应把握高等教育的发展趋势,充分认识到高等教育对于广西发展的重要性,政府采取一定的措施,将高等教育的发展提高到新的战略高度,促使广西高等教育发展出现崭新的局面。
【参考文献】
[1]《中国教育年鉴》编辑部.中国教育年鉴[Z].北京:人民教育出版社,2005
[2]罗淑云,莫光政.广西高等教育国际化面临的机遇和挑战[J].东南亚纵横,2006(2)
[3]何茂勋.对21世纪初广西高等教育发展的思考[J].广西民族学院学报(哲学社会科学版),2002(S1)
[4]范伟,唐拥军.广西—东盟高等教育国际化战略思路[J].东南亚纵横,2003(11)
[5] 广西壮族自治区发展和改革委员会办公室.广西教育事业发展“十一五”规划[Z].2006-11-17
【作者简介】缑文学(1979-),男,甘肃天水人,广西大学公共管理学院讲师,硕士,研究方向:社会学、社会工作。
(责编卢海)
【关键词】广西高等教育现状发展趋势措施
一、 广西高等教育事业发展现状
高校连续多年扩招以来,广西高等教育规模持续快速发展,普通本专科在校生达38.74万人,研究生达1万多人,高等职业教育的发展势头更好。同时,高等教育结构布局得到优化,办学条件随着办学规模的扩大而改善。广西全区现有高等学校59所,其中,普通本科高校15所,高等职业学校26所,高等专科学校11所,成人高校7所。有各类高等教育在校学生48.56万人。研究生教育发展快速,目前有全日制在校研究生13291人,研究生培养单位9所。近年广西研究生学位点(博士学位授权单位和硕士学位授权单位)大幅度增加,博士后流动站也有较大的增幅。高等教育毛入学率超过15%,开始进入大众化教育阶段。
2003 年, 广西高校总数仅为45 所, 在全国排名17 位, 只占全国高校总数 1552 所 的2.9%。到2006 年初增至60多所, 其中本科院校19所(包括刚升格为本科的百色学院、贺州学院、钦州学院和梧州学院), 高职高专院校35所,独立设置的成人高校7所,基本满足广西“每一个地级市都建有至少一所高等学校”的要求。但这些高校大部分分布于南宁市和桂林市两地,并且还没形成全国公认的重点大学, 只有广西大学通过了“211 工程”第二期建设, 力争跻身全国高水平大学行列。 从每万人拥有在校大学生人数看,2004 年, 广西平均每万人拥有高校在校生数是 91人,同期全国为 142 人, 广西普通高校每万人拥有在校生数在全国的排位为第 二十八 名, 在西部地区的排位为第九名, 发展规模与速度远远落后于全国平均水平和大多数省份的发展水平。从人口平均拥有高校数量看。2004 年, 广西按照人口平均高校数量比是每107万人有一所高校,每344万人有一所本科院校。与全国和西部地区相比, 全国是每82万人有一所高校,每199万人有一所本科院校;西部地区每99万人有一所高校,每238万人有一所本科院校。
二、 广西高等教育事业发展中存在的主要问题
广西高等教育事业在发展中仍存在以下几大问题:一是教育经费投入不足,特别是公共财政支持还不完全到位,教育投入占GDP的比例偏低,教育经费难以支撑高等教育的良好运行。教育发展不平衡,城乡差别较大,目前城乡教育发展水平、人口受教育程度存在较大差别。二是高等职业教育发展仍不协调,特别是农村职业教育发展不够。广西大多数农村职业教育与成人教育学校因长期经费短缺,不具备自我更新能力,导致广西以就业为导向的农村人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移与培训和扶贫开发服务的基地建设工作进展缓慢。三是高校办学条件吃紧和办学规模持续扩大之间的矛盾仍然存在。教育要素资源短缺,教育用地和部分地区部分类型师资短缺成为教育快速发展的障碍。高校教育经费投入不足。四是助学贷款发放工作有待进一步改善。目前,广西在校生中贫困生占的比例越来越高,尤其在高校当中更为突出,而能享受到助学贷款的学生只占其中的一小部分,目前政府的助学贷款还不能满足贫困学生的需求。
三、 广西高等教育事业快速发展的原因及发展趋势预测
近年来,广西高等教育事业快速发展(见表1)的原因有以下两点:第一,高中升大学的升学率大大提高。高等教育的供给远远小于需求的局面(2004年高中入学率为48.1%,高等教育仅为19%)一直是我国社会的突出问题。但是,第三次全国教育工作会议以来,在重视素质教育的同时,高等学校的招生规模迅速扩大。党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》所确定的“十五”期间经济和社会发展的主要目标提到:科技教育加快发展,国民素质进一步提高,精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。这一目标为我国高等教育的发展指明了方向。在“十五”期间,我国高等学校招生规模扩大的速度有所调整,但总量增长的趋势十分显著。表2反映了全国高中升大学的升学率逐年提高的状况,1999年为63.8%,2002年上升到85.35%,提高了20个百分点。这成为大学生规模与在校生规模不断扩大的主要原因。第二,社会上存在着对高层次优质教育的旺盛需求。随着“九五”两基(基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲)工作目标的如期完成,社会对高层次优质教育需求开始逐步加大,世界高等教育大众化的趋势也从外部不断刺激着这种需求的增长。大批独生子女开始步入社会,人们要求接受高等教育、提升素质的愿望越来越强烈。人民生活水平的提高也使广大家庭有了支持子女接受高等教育的经济能力。
1999年以前高中升高等教育率为50%,1999年扩招以后,虽然招生数增加,升学率提高,但每年仍有一大批高中毕业生高考落榜(见表2)。2003年来,高中升学率虽然有所下降,但仍然保持在70%左右,即便如此,高校教育的规模仍然有扩大的趋势。另外,今后高校即使不再扩招,高中毕业生中,每年高考落榜者最少有50万人。高考落榜者中,一些高中毕业生希望取得专科学历;在高等教育招生总量中,本科生约占一半,另一半的专科生在毕业后希望取得本科及以上学历。取得学历的途径不能排除通过继续深造的方式。因此,普通高等教育在今后短期内的生源是非常丰富的。
表1广西普通高校招生人数与在校生人数和毕业生人数比较及变化趋势
数据来源:《广西统计年鉴》。表中2010年、2015年的数据为预测数据(采用分析长期趋势较为常用的最小平方法)
表2全国普通高中毕业生人数与普通高校招生人数比较
数据来源:《中国教育年鉴》2005年
四、 广西高等教育事业的发展战略
目前,广西高等教育的发展势头依然比较强劲,预计2015年到2020年左右将达到顶峰。
2003年,广西本级普通高等教育总经费为 185034万元,占广西财政收入的5.4%, 其中财政预算内拨款为98241万元,教育基建拨款8528万元, 教育事业费74159万元,其他预算内经费4554万元,事业收入为86845万元,其他收入为1094万元。2003 年,广西本级普通高等教育经费比上年增长31765万元, 增长17.17%,其中财政预算内教育事业费拨款增加9398 万元,增长12.67%,事业收入增加24878万元,增长28.65%。广西高等教育经费总支出从2001年的172586.8万元增加到2003年的224415.2万元,占广西全区教育总支出的比重也从2001年的16.32%上升到2003年的16.64%。从财政预算内高等教育经费拨款的投入比重和高等教育经费支出的情况看,广西高等教育经费总量是逐年上升的,但从横向看,就会发现差距的存在。从高等教育生均财政预算内教育事业费支出情况看,2003 年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5772.58元,比上年的6177.96 元下降6.56%;同期,广西普通高校生均事业费为4269.11元,比2001年4538.87元减少269.76 元,下降5.94%。与全国平均水平相比少了1503.47元,比全国平均水平低26.05 个百分点。从高等教育生均财政预算内公用经费支出情况看,2003年,全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2352.36元,比上年的2453.47 元下降4.12%;同期,广西普通高校生均公用经费为1183.24元,比2001 年1553.46元减少370.22元,下降23.83%,广西普通高校生均公用经费比全国平均水平少了1169.12元。下降的速度比全国快19.71 个百分点。
针对目前现状,政府应该采取以下措施发展广西高等教育事业:第一,投资支持广西区内高等教育的软、硬件建设,改善目前高校办学资金紧张的现状,支持 “211工程”广西大学和“省部共建”广西大学、广西民族大学工程建设,促进两校办学水平的提高。重点开发广西大学、广西师范大学、广西医科大学、广西民族大学、广西师范学院、桂林电子科技大学、桂林工学院等高校的重点学科、重点实验室和公共设施建设项目。第二,针对目前广西发展现状,应大力投资建设社会急需专业的建设,为构建和谐广西,优先投资社会工作等人才短缺专业,缩小与东部地区的人才建设差距。第三,针对高校贫困生的教育问题,大力支持助学贷款工程,实现高等教育的公平问题。以梧州学院为试点,探索适合广西区情的国家助学贷款模式。制定先易后难、突出重点、扎实推进的助学贷款工作计划,将广西14个市属院校全盘列入助贷计划,根据地市政府风险补偿意愿、高校就业率等因素选择具备条件的高校开展。动态调控助贷方案,关注中国银行贷款进展和风险,确保一旦中国银行出现问题,需要国家开发银行介入时,立即启动预案,顺利、高效地向区属院校发放贷款。第四,完善以“助学贷款、勤工助学、特殊困难补助、奖助学金、减免学费”为主要方式的高校资助贫困生政策。第五,完善高等教育投入机制。坚持高等教育投入以自治区财政投入为主渠道不变,拓宽市级政府举办高等教育的范围和规模,引导民营资金进入举办民办高等学校;自治区财政教育投入的增量部分,更多地向广西壮族自治区人民政府举办的高等学校倾斜。第六,调整高等学校布局。把7所成人高等学校中的6所(广西广播电视大学除外)以各种方式转制为普通高等学校或与其他教育资源重组。鼓励建设一批民办高职学校和独立学院。大致形成35所左右本科高等学校(包括7所左右的以大学冠名的学校,10所左右的独立学院),45所左右高职(高专)学校(包括民办高职学校15所左右),1所广播电视大学的格局。
综上所述,广西高等教育多年来已取得巨大的成就,但依然存在一些困难和问题。对此,应把握高等教育的发展趋势,充分认识到高等教育对于广西发展的重要性,政府采取一定的措施,将高等教育的发展提高到新的战略高度,促使广西高等教育发展出现崭新的局面。
【参考文献】
[1]《中国教育年鉴》编辑部.中国教育年鉴[Z].北京:人民教育出版社,2005
[2]罗淑云,莫光政.广西高等教育国际化面临的机遇和挑战[J].东南亚纵横,2006(2)
[3]何茂勋.对21世纪初广西高等教育发展的思考[J].广西民族学院学报(哲学社会科学版),2002(S1)
[4]范伟,唐拥军.广西—东盟高等教育国际化战略思路[J].东南亚纵横,2003(11)
[5] 广西壮族自治区发展和改革委员会办公室.广西教育事业发展“十一五”规划[Z].2006-11-17
【作者简介】缑文学(1979-),男,甘肃天水人,广西大学公共管理学院讲师,硕士,研究方向:社会学、社会工作。
(责编卢海)