近期，网络上一些消极思潮蔓延，不少人特别是本应积极向上的青年群体，选择放弃努力、得过且过。背后的原因复杂多样，社会流动性下降是其中重要一条。不少研究发现，改革开放以来我国代际收入流动水平先波动上升后波动下降;《全球社会流动性报告2020》也显示，我国社会流动性指数61.5分，在82个经济体中排第45位，总体偏低。事实上，近年来舆论反映“寒门再难出贵子”越发少见。当大众感觉到“努力”的回报却越来越低、阶层跃迁越来越难时，努力奋斗的动力也就趋弱。应高度重视这些消极思潮的深远影响，除积极宣传引导外，更应抓住问题本质，围绕个体成长关键环节发力，持续提升社会流动性，激发奋斗动力。
　　 一、全面推行儿童早期发展计划
　　 当前，部分不发达地区仍然存在婴幼儿营养不良、生长发育不佳、基本的教育医疗条件较差等突出问题，在大脑发育、认知能力开发等方面明显落后，是拉低社会流动性的起点因素。一些政策实验研究表明，通过儿童早期发展的支持，贫困儿童成年后的收入显著增加了25%。建议尽快全面推行儿童早期发展计划，为初始人力资本积累提供较好而相对均等的公共条件，削弱由各自家庭条件差异带来的影响。可优先在欠发达地区开展，逐步向发达地区拓展，鼓励发达地区以国家标准为参照自行同步推进。
　　 一是促进出生健康。加强孕前和孕产期营养健康培训，制定孕产期妇女营养素补充标准，开展孕期保健服务。加强高危孕妇的识别与管理、早产儿的预防与干预。加大出生缺陷综合防治，全面推进免费孕前优生健康检查、缺陷疾病筛查和诊断。加大对欠发达区域孕产妇住院分娩的保障力度，实现100%住院分娩。全面开展新生儿疾病筛查，聚焦先天性结构畸形和遗传代谢病救助项目，开展筛查、诊断、质量和贫困救助全程服务试点。
　　 二是健全儿童营养、健康体系。进一步做实0—6岁儿童健康管理，以农村、低保和低保边缘家庭为重点实施婴幼儿营养改善计划，逐步提高和优化儿童营养标准。全面推行儿童健康检查、疫苗接种计划，加强新生儿健康和儿童疾病预防服务。优化儿童医疗资源布局，推动优质儿童医疗资源下沉，提高儿童营养性疾病预防指导和治疗能力。建立儿童营养健康状况监测评估制度，基于评估结果实施有针对性营养干预。建立健全儿童心理健康教育制度，普及儿童心理健康知识，重点加强对留守儿童和孤儿、残疾儿童、自闭症儿童的心理辅导。有序推进家庭和社区环境改善，为婴幼儿成长创造良好条件。
　　 三是强化儿童学前教育。探索将学前教育作为基本公共服务，明确国家兜底责任。采取多种形式宣传普及早期保教知识，依托幼儿园和社区，为3岁以下儿童及其家庭提供早期保育和教育指导服务。多种形式增加普惠性学前教育资源，完善学前教育资源配置标准，逐步提高质量。建立城乡幼儿园对口帮扶机制，实施中西部农村偏远地区学前教育。完善学前教育资助制度，帮助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。
　　 二、大力实施义务教育均等化行动
　　 义务教育阶段是形成人力资本的基础阶段，这一阶段的差距对后续各方面发展影响深远。应大力实施义务教育均等化行动，推动义务教育优质均衡发展，根治学区狂热怪相。
　　 一是大力推进义务教育标准化建设。研究推进统一全国义务教育阶段生均经费标准，并建立动态调整机制。取消重点、示范等学校和班级名头，通过统一标准配备硬件、优质资源拓展、优秀校长和教师轮岗等多种方式推进义务教育资源在区域间、城乡间均衡配置。如，探索实施一位教师在同一所学校连续工作不得低于3年、不得超过5年的政策。在推进策略上，以中央推动全国城乡区域间、省级政府推动地级市间标准化配置为重点，同步推进市域内、县区内的标准化配置，推动各地制定义务教育阶段学校标准化的时间表、路线图，最终实现城乡间、区域间义务教育水平大体均等。
　　 二是要让校内教育回归本位。强化义务教育阶段校内教育的主体定位，调整优化校内与校外教育资源配置，减弱家庭经济状况等因素带来的教育差距。如，及时总结各地正在探索的“三点半后课后教育”的经验，尽快全面推行课后托管服务，促进放学时间与下班时间衔接，为学生提供以公益性为主的多层次、多样化课后教育选择。
　　 三是加快采用前沿技术推进学习教育方式变革创新。顺应和预判前沿技术手段对学习教育方式的深刻影响趋势，制定前瞻性规划，推进技术设施和优质学习教育资源建设。精心打造全国统一的数字教育资源应用平台，主导推动制作优质教育资源内容，实现全国一体共享。大力支持教育公司和科技公司发展，为教育体系提供创新解决方案。从现实来看，投入重点要放在信息化水平薄弱的欠发达地区和农村地区，越是不发达区域越要优先采用前沿技术，尽早共享优质资源。
　　 三、切实保障就业机会公平
　　 就业是最大的民生，就业机会公平是保障劳动要素获得合理分配收益的重要方面，也是加快社会流动性的关键。应不断增强重点群体就业能力，畅通机关和国有企事业单位选人用人机制，依法消除各种形式的就业歧视。
　　 一是着力消除就业垄断和歧视。要营造公平就业环境，依法纠正身份、性别、户籍、学历等就业歧视现象，取消与岗位要求无关的报考限制，保障城乡劳动者享有平等就业权利。打破“圈子文化”“熟人文化”，加强对“萝卜招聘”等现象的监管，保障稀缺的中高端就业资源能够公平公正分配。进一步畅通企业、社会组织以及其他灵活就业人员进入党政机关、国有企事业单位的渠道，破除级别对等的选任标准限制，大胆探索适岗人才“量才论级”和“来去自由”。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，在国有企业全面推行分级分类的公开招聘，积极施行職业经理人制度。
　　 二是促进重点群体就业。强化公共就业信息平台功能，减轻由信息不对称和就业渠道缺失带来的就业供需失配。强化技能培训，特别要适应当前人工智能等新技术发展，增强培训的精准性、前瞻性和灵活性，探索建立劳动者终身培训机制，提高劳动者技能素质，提升就业质量。完善减免税费、加大培训力度、发放技术技能提升补贴等政策，促进提升以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业能力。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入推进“大众创业、万众创新”，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的制度体系，支持和规范发展新就业形态。 　　 四、协同发展居住事业和产业
　　 应牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，按照“事业与产业并行”的思路，强化“居住事业”发展，实现住有所居，健全房地产市场平稳健康发展长效机制，促进“居住产业”健康发展。
　　 一是推动居住事业发展壮大。对于人口流入多、房价高的城市，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，扩大保障性租赁住房供给，解决好新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题。加快制定住房租赁条例，完善长租房政策，推动“租购同权”扎实落地，公平保护租赁双方权益。健全住房保障对象、准入门槛、退出管理等相关政策，精准筛选、严格监管，建立住房保障信用体系，确保居住保障公开公正透明，多措并举防止居住保障成为变相福利。加大老旧小区改造和城市更新力度，持续提升居住质量。
　　 二是促进居住产业健康发展。通过开发建设、配套服务等，为居住保障提高市场化服务，促进居住产业与居住事业协同发展。满足中高端收入群体的居住需求，以市场化方式供给自有产权住房、中高品质住房。发展居住延伸服务，满足多层次、现代化居住服务需求。鼓励支持发展城市更新、物业管理等新业务新业态，引导房地产开发企业向城市综合物业运营商转变。可大力发展住房类信托投资基金（REITs），通过房产证券化等方式来满足住房投资需求。
　　 三是优化土地供应制度。合理配置土地指标和用途结构。继续改革完善“人地挂钩”政策，推行新增常住人口与土地供应挂钩、完善跨省耕地占补平衡与城乡用地增减挂钩，增加人口流入地区的建设用地供应。优化城市工业用地、住宅用地和商业用地结构，优先向保障性住房供应，单列租赁住房用地计划。加强城镇常住人口和房地产库存的监管统计，对土地供应进行动态优化。改革土地出让制度，积极探索推行土地出让年租制或多期限缴纳制，推动土地出让收入平滑化，实现土地收益代际均衡，全面推行土地集中出让，降低土地出让竞争，稳地价、稳预期。
　　 四是加快推进房地产税等财产调节税开征。加快推进房地产税立法开征，坚持中央确定原则方向、地方自主制定差异化方案的基本思路，坚持套数、面积和评估价值相结合，基本住房扣除、改善型住房适用低税率、享受型和投资型住房适用高税率的基本原则，对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税。可在沪渝两地试点基础上完善相关制度，尽快在各线级城市中选择若干进行试点征收。同时，從推动共同富裕需要和技术准备、社会心理准备等多方面考虑，应尽快将遗产赠与税制度研究提上日程，在全社会广泛讨论遗产和赠与税的功能定位、征收对象、税率、扣除等技术性问题，形成改革共识，推动制定出台。
　　 （作者单位：国家发展改革委经济所）