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【摘 要】伴随着我国社会主义进程的不断深入与快速发展，各大企业也都在不断的进行转制和改制，以适应新形势对企业的要求，在各大企业改制的实际工作和大量的调查基础之上，本文将以事业单位的改制为例，对企业改制方案和审批处理这话题展开论述，希望能够为正在进行转制和改制的提供一点帮助。
【关键词】企业改制；事业单位；改制方案；资质审批处理
一、什么是企业改制
简单的说，企业改制就是指企业所有制的改变，通常我们所提到的企业改制是指国有企业的改制，但广义上也包括其他性质企业的改制，重要的国有独资企业按照国务院的规定确定。而私有企业的改制则应由董事会或股东大会通过。
企业改制必然存在目标的，这种目标是通过建立现代企业制度，能够在现代企业制度中，创作并运行典型性和代表性的公司制，公司制改造的实行有一个重要的好处，那就是可以实现产权主体的多元化，并能够给产权结构带来多元化的发展形式。在公司制企业当中，自然人或法人单独或组合建立是公司制存在的关键。公司具有法人性、营利性等特点，具有独立的法人资格，拥有独立的财产权利，独立承担责任。
二、企业改制的方式及改制形式
从总体上看，各类企业的改制主要分为整体改制和部分改制。
所谓整体改制，是指以企业全部资产为基础，通过资产重组，整体改建为符合现代企业制度要求的、规范的企业。就我国目前的市场形式而言，整体改制主要都集中应用在中、小型企业改制，可以说，整体改制是中、小型企业改制的良策。
而部分改制是企业以部分资产进行重组，通过吸收其他股东的投资或转让部分股权设立新的企业，原企业继续保留。部分改制比较适合于大型企业的改制，尤其是设立股份有限公司时多采用部分改制的方式。
企业改制的形式在目前的我国主要以公司制居多，并且伴随着其他形式的改制也正在悄然兴起，而企业改制的主要形式包括以下几种：
（一）公司制
公司制主要分为两种：有限责任公司和股份有限公司。
有限责任公司是根据《公司法》设立，由股东对公司承担责任；股份有限公司同样依据《公司法》设立，不同的是股份有限公司全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任的企业法人。
在目前的我国，一些较为先进、资金实力庞大、发展前景较好的企业，都在试图改制为股份有限公司，这样，便能够通过上市来募集更多发展资金。
（二）股份合作制
首先，股份合作制是以合作制为基础，吸收股份制的一些做法，其次则是实行以企业职工的劳动联合与资本为主的企业组织形式。
在很多的劳动密集型企业当中，诸如餐饮、旅店等中小型商业企业适合于股份合作制，职工之间的劳动合作是创造财富的基础，所以在效益跟资本之间没有明显的结合，因此就使得该种改制形式显得较为灵活。
（三）企业合伙
合伙企业是指由各合伙人订立合伙协议，共同出资、合伙经营、共享收益、共担风险，并对合伙企业债务承担无限连带责任的组织形式。合伙企业不具有法人资格，有二个以上承担无限责任的自然人作为合伙人，签署局面合伙协议，有各合伙人实际缴付的出资，有企业名称，有经营场所和从事合伙经营的必要条件即可。
三、企业改制方案的资质审批处理
关于企业改制方案的资质审批处理，其过程必须要保证严谨与公正，对于改制的内容必须要逐字逐句的进行审查，以相关的法律法规作为依据和基础，将事业单位的改制变得清晰和透彻。
四、事业单位的改制方案、相关的问题及注意事项
（一）事业单位改制所要遵循的原则
事业单位在转制、改制的过程中，必须要坚持的一项基本原则就是坚持公有资产保值增值，同时还要要依法维护国家、集体所有者的合法权益，保证国家和集体的利益不受侵犯，因此，清产核资的操作程序就必须要按照规范进行。首先，关于事业单位有一个十分敏感而又引人关注的话题，那就是事业单位自身的资产产权界定以及资产评估，尤其是有些历史瓜葛的事业单位，他们由于历史的缘故，可能会拥有一笔数额极为庞大的资产，因而也就显得这个问题就更加的突出，于是便衍生出了一个新的问题——如何能够保证清产核资工作的顺利进行，进而避免某些“有心人”借改制、转制之机，用尽各种非法手段来侵吞公有资产去满足个人的利益。目前来说，这是一个摆在各级领导面前迫在眉睫的问题。
（二）建立最新的人才启用制度
很多的事业单位都会有这样一个问题——原有的人事制度并不能符合企业的发展要求，因此，企业的改制也应当将内部的用人制度纳入其中。
众所周知，单位与职工签订的劳动合同都要按照国家的法律、法规为原则，在自愿、平等、洽谈协商一致的基础上，通过劳动合同的签订，进而明确单位和个人的权利义务关系，这样做，有利于实现事业单位人事管理的成熟，加快由身份管理向岗位管理的转变，从而也就真正意义上的完成了由单纯的行政管理向法制管理转变。同时，事业单位还可以采取多元的人事启用侧率，诸如实行岗位管理制度、按岗聘用、竞争上岗等行动。
（三）结合单位自身情况，决定企业的改制形式
由于事业单位本身就有着分布较广、类型复杂等负面因素，因此也就决定了其在转制、改制过程当中，不能对其所现有的形态进行整齐划一的改制作业，反之则是要根据每个事业单位特点来决定其改制的形式；比如从改制单位的股权设置角度来看，切不可单方面的强调国有资本要全部退出，而是应该在鼓励经营者持大股的背景下，对国有股份应采取适当的保留措施。
（四）建立完善的管理整治结构
大多数事业单位改制的目标都是为了建立真正的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的企业法人实体，因此，事业单位在改制的过程中就必须要依照现代企业制度的要求，去完善自身企业的治理结构，从而保证企业在未来的运行和发展当中，可以正常的运转。
结语
无论是事业单位还是国有企业，企改制、转制的最终目的都是为了能够更好的发挥效益，解决人民的经济困难和促进国家的经济发展，因此，作为企业，要想做的更大更好，就必须在新的形势下做好改制工作。
参考文献
[1]王克稳.经济行政法基本论[M].北京大学出版社,2004.
[2]鲁照旺.产权制度与企业治理[M].中国政法大学出版社,2006
[3]王保树.完善国有企业改革措施的法理念[J].中国法学,2000,(2).
【关键词】企业改制；事业单位；改制方案；资质审批处理
一、什么是企业改制
简单的说，企业改制就是指企业所有制的改变，通常我们所提到的企业改制是指国有企业的改制，但广义上也包括其他性质企业的改制，重要的国有独资企业按照国务院的规定确定。而私有企业的改制则应由董事会或股东大会通过。
企业改制必然存在目标的，这种目标是通过建立现代企业制度，能够在现代企业制度中，创作并运行典型性和代表性的公司制，公司制改造的实行有一个重要的好处，那就是可以实现产权主体的多元化，并能够给产权结构带来多元化的发展形式。在公司制企业当中，自然人或法人单独或组合建立是公司制存在的关键。公司具有法人性、营利性等特点，具有独立的法人资格，拥有独立的财产权利，独立承担责任。
二、企业改制的方式及改制形式
从总体上看，各类企业的改制主要分为整体改制和部分改制。
所谓整体改制，是指以企业全部资产为基础，通过资产重组，整体改建为符合现代企业制度要求的、规范的企业。就我国目前的市场形式而言，整体改制主要都集中应用在中、小型企业改制，可以说，整体改制是中、小型企业改制的良策。
而部分改制是企业以部分资产进行重组，通过吸收其他股东的投资或转让部分股权设立新的企业，原企业继续保留。部分改制比较适合于大型企业的改制，尤其是设立股份有限公司时多采用部分改制的方式。
企业改制的形式在目前的我国主要以公司制居多，并且伴随着其他形式的改制也正在悄然兴起，而企业改制的主要形式包括以下几种：
（一）公司制
公司制主要分为两种：有限责任公司和股份有限公司。
有限责任公司是根据《公司法》设立，由股东对公司承担责任；股份有限公司同样依据《公司法》设立，不同的是股份有限公司全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任的企业法人。
在目前的我国，一些较为先进、资金实力庞大、发展前景较好的企业，都在试图改制为股份有限公司，这样，便能够通过上市来募集更多发展资金。
（二）股份合作制
首先，股份合作制是以合作制为基础，吸收股份制的一些做法，其次则是实行以企业职工的劳动联合与资本为主的企业组织形式。
在很多的劳动密集型企业当中，诸如餐饮、旅店等中小型商业企业适合于股份合作制，职工之间的劳动合作是创造财富的基础，所以在效益跟资本之间没有明显的结合，因此就使得该种改制形式显得较为灵活。
（三）企业合伙
合伙企业是指由各合伙人订立合伙协议，共同出资、合伙经营、共享收益、共担风险，并对合伙企业债务承担无限连带责任的组织形式。合伙企业不具有法人资格，有二个以上承担无限责任的自然人作为合伙人，签署局面合伙协议，有各合伙人实际缴付的出资，有企业名称，有经营场所和从事合伙经营的必要条件即可。
三、企业改制方案的资质审批处理
关于企业改制方案的资质审批处理，其过程必须要保证严谨与公正，对于改制的内容必须要逐字逐句的进行审查，以相关的法律法规作为依据和基础，将事业单位的改制变得清晰和透彻。
四、事业单位的改制方案、相关的问题及注意事项
（一）事业单位改制所要遵循的原则
事业单位在转制、改制的过程中，必须要坚持的一项基本原则就是坚持公有资产保值增值，同时还要要依法维护国家、集体所有者的合法权益，保证国家和集体的利益不受侵犯，因此，清产核资的操作程序就必须要按照规范进行。首先，关于事业单位有一个十分敏感而又引人关注的话题，那就是事业单位自身的资产产权界定以及资产评估，尤其是有些历史瓜葛的事业单位，他们由于历史的缘故，可能会拥有一笔数额极为庞大的资产，因而也就显得这个问题就更加的突出，于是便衍生出了一个新的问题——如何能够保证清产核资工作的顺利进行，进而避免某些“有心人”借改制、转制之机，用尽各种非法手段来侵吞公有资产去满足个人的利益。目前来说，这是一个摆在各级领导面前迫在眉睫的问题。
（二）建立最新的人才启用制度
很多的事业单位都会有这样一个问题——原有的人事制度并不能符合企业的发展要求，因此，企业的改制也应当将内部的用人制度纳入其中。
众所周知，单位与职工签订的劳动合同都要按照国家的法律、法规为原则，在自愿、平等、洽谈协商一致的基础上，通过劳动合同的签订，进而明确单位和个人的权利义务关系，这样做，有利于实现事业单位人事管理的成熟，加快由身份管理向岗位管理的转变，从而也就真正意义上的完成了由单纯的行政管理向法制管理转变。同时，事业单位还可以采取多元的人事启用侧率，诸如实行岗位管理制度、按岗聘用、竞争上岗等行动。
（三）结合单位自身情况，决定企业的改制形式
由于事业单位本身就有着分布较广、类型复杂等负面因素，因此也就决定了其在转制、改制过程当中，不能对其所现有的形态进行整齐划一的改制作业，反之则是要根据每个事业单位特点来决定其改制的形式；比如从改制单位的股权设置角度来看，切不可单方面的强调国有资本要全部退出，而是应该在鼓励经营者持大股的背景下，对国有股份应采取适当的保留措施。
（四）建立完善的管理整治结构
大多数事业单位改制的目标都是为了建立真正的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的企业法人实体，因此，事业单位在改制的过程中就必须要依照现代企业制度的要求，去完善自身企业的治理结构，从而保证企业在未来的运行和发展当中，可以正常的运转。
结语
无论是事业单位还是国有企业，企改制、转制的最终目的都是为了能够更好的发挥效益，解决人民的经济困难和促进国家的经济发展，因此，作为企业，要想做的更大更好，就必须在新的形势下做好改制工作。
参考文献
[1]王克稳.经济行政法基本论[M].北京大学出版社,2004.
[2]鲁照旺.产权制度与企业治理[M].中国政法大学出版社,2006
[3]王保树.完善国有企业改革措施的法理念[J].中国法学,2000,(2).