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随着经济发展和社会财富的不断积累，社会力量助力扶贫工作，是新常态下推动脱贫攻坚工作顺利开展的有效手段，在资金募集、人才输送、产业对接等方面发挥着重要作用。盐池县是革命老区、边远地区、民族地区，同时也是宁夏贫困人口脱贫攻坚的主战场之一，要凝聚社会力量，发挥“大众扶贫、万人脱贫”内生动力，打赢脱贫攻坚战。
以制度创新为依托
推动扶贫工作良性发展
实施精准扶贫战略，要确保扶贫资源真正用在贫困地区、真正用于扶贫对象，就不能单纯依靠有限的行政力量，必须进一步解放思想、更新观念，着力构建开放式的扶贫工作新格局，形成政府力量和社会力量有机结合的新的组织推动机制。一是创新帮扶机制。加强盐池县与中航油等央企和闽宁协作对口单位的协调对接，为其开展定点帮扶搞好服务、创造条件，不断深化资金、技术、人才等方面的帮扶合作，精心谋划落地一批扶贫协作项目。同时，通过鼓励引导、牵线搭桥等途径，让更多企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚，努力构建大扶贫格局。发挥好下派“第一书记”和驻村工作队在扶贫攻坚工作中的作用，真正实现驻村帮扶长期化、制度化、规范化。二是创新投入机制。各乡镇、部门要抢抓国务院给予盐池督查表扬，并给予相应激励措施的大好机遇，紧盯上级政策，认真梳理、深入研究，按照“五争一跑”的要求，积极争政策、争资金、争项目、争试点、争第一，搞好对接，争取上级更多的支持。同时，打捆整合各类涉农资金、信贷资金、社会资金，集中力量破解瓶颈和短板问题，发挥扶贫资金的最大效益。三是创新督查考核机制。建立第三方评估机制，年终委托中介机构对脱贫效果进行评估认定，将评估结果与年终考核相结合。同时，大幅提高脱贫攻坚工作效能目标管理责任制考核权重，用好“指挥棒”，实行脱贫帮扶捆绑考核、同奖同罚。将脱贫成效与扶持投入、干部选拔、物质奖励挂钩，对提前脱贫“摘帽”的乡村，原定扶持政策不变，投入力度不减。特别对在脱贫攻坚中表现好的企业，政府给予政策支持并加大资金投入力度。
以培育产业为动力
加快扶贫工作持续发展
产业是扶贫攻坚的重中之重，扶贫攻坚离开产业支撑，就是无本之木、无源之水。盐池县有滩羊、甘草、小杂粮、黄花等特色产业，但龙头企业少，带动力不强，产业规模小、链条短、产值效益低等问题仍然是制约群众增收的主要瓶颈。必须坚持以市场为导向，在发挥特色优势、扩大产业规模、提升产业发展水平上做文章、下功夫。一是精准致富产业。依托“3213”特色产业布局，大力发展以滩羊为主导的特色产业，全面推广规模化种养、标准化生产、精深化加工，拉长产业链条，提高附加值，扶持引导每个贫困村发展1-2个主导产业和主打品牌、每户群众有1-2个主导增收项目，构建“县有支柱产业、乡有主导产业、村有特色产业、户有增收项目”的产业扶贫格局。二是大力推进农业产业化经营。积极培育引进龙头企业，加大在基地建设、产品研发、宣传营销、金融信贷等方面的支持力度，打造利益联结产业链条，增强对贫困户的辐射带动能力。鼓励贫困农户以土地承包经营权等资源资产，参股经营种养殖大户、专业合作社、龙头企业，增强贫困农户的自我发展能力。三是探索扶贫产业新路径。借助互联网、光伏新能源产业发展，打造扶贫开发新业态。以“全国电子商务进农村综合示范县”试点为契机，大力发展电商扶贫，着力培育一批本地电商企业，打通农户对接市场通道。加大与中民投公司的对接力度，在全县74个贫困村建设光伏电站，大力推进光伏扶贫。同时，加大公益林项目争取力度，使更多贫困户享受到公益林项目政策。将贫困户选聘为公益林护林员，增加贫困户收入，并大力发展林下经济，实现生态与经济效益双赢。大力发展生态+旅游、文化+旅游、光伏+旅游等扶贫模式，加快推进长城旅游观光带旅游扶贫工程，集中打造集红色历史、生态休闲、农家体验、边塞文化为一体的特色旅游线路，带动周边32个贫困村3900多户群众增收致富。
以金融扶贫为依托
走金融支撑、融合发展的脱贫路子
贷款难、比例低、额度小依然是制约贫困群众发展的瓶颈。盐池县应以创建全国金融扶贫示范县为目标，进一步创新机制、提升服务，扩大容量、防范风险，着力破解贫困群众发展资金难题。一是加强金融服务体系建设。以政府为主导，市场来调节，支持引导各类金融机构在农村延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务，做大做强做活金融业，形成金融产品和服务较为丰富的金融产业格局。二是建立健全信用担保和风险补偿机制。积极探索农村大型农机具、林权、农村土地承包经营权、宅基地使用权和住房财产权抵押贷款，逐步扩大特色农业保险、扶贫小额贷款保险等保险覆盖面。完善扶贫对象贷款评级授信机制，实现每年贫困户创业贷款比重占贷款总额的35%以上。三是提升扶贫“资金池”容量。进一步整合财政扶贫资金，引进社会资金入股，壮大县级扶贫信用担保基金。运用好扶贫再贷款等优惠政策，对接政策性、开发性金融机构的资金需求，拓宽扶贫资金来源渠道。
以丰富精神涵养为侧重
营造扶贫工作良好氛围
“出入相友，守望相助”，互帮互助自古就是中华民族的传统美德。在社会主义市场经济条件下，这既是一种社会责任，更是一种精神和价值追求。一方面，要继续发扬老区艰苦朴素、吃苦耐劳、互帮互助的老区精神。另一方面，在全力做好脱贫攻坚工作的同时，还要充分发挥舆论的引导作用，加大宣传动员力度，有效利用互联网、移动终端、报刊杂志等新老媒体，创新宣传形式，拓宽宣传渠道，宣传报道减贫脱贫先进典型。弘扬传统美德，大力倡导扶贫向善、济困光荣的社会风尚，激发贫困群众的内生动力和精神活力，引导其不断增强减贫脱贫的信念，提升脱贫能力。
（作者单位：盐池县委党校）
责任编辑：何青芳
以制度创新为依托
推动扶贫工作良性发展
实施精准扶贫战略，要确保扶贫资源真正用在贫困地区、真正用于扶贫对象，就不能单纯依靠有限的行政力量，必须进一步解放思想、更新观念，着力构建开放式的扶贫工作新格局，形成政府力量和社会力量有机结合的新的组织推动机制。一是创新帮扶机制。加强盐池县与中航油等央企和闽宁协作对口单位的协调对接，为其开展定点帮扶搞好服务、创造条件，不断深化资金、技术、人才等方面的帮扶合作，精心谋划落地一批扶贫协作项目。同时，通过鼓励引导、牵线搭桥等途径，让更多企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚，努力构建大扶贫格局。发挥好下派“第一书记”和驻村工作队在扶贫攻坚工作中的作用，真正实现驻村帮扶长期化、制度化、规范化。二是创新投入机制。各乡镇、部门要抢抓国务院给予盐池督查表扬，并给予相应激励措施的大好机遇，紧盯上级政策，认真梳理、深入研究，按照“五争一跑”的要求，积极争政策、争资金、争项目、争试点、争第一，搞好对接，争取上级更多的支持。同时，打捆整合各类涉农资金、信贷资金、社会资金，集中力量破解瓶颈和短板问题，发挥扶贫资金的最大效益。三是创新督查考核机制。建立第三方评估机制，年终委托中介机构对脱贫效果进行评估认定，将评估结果与年终考核相结合。同时，大幅提高脱贫攻坚工作效能目标管理责任制考核权重，用好“指挥棒”，实行脱贫帮扶捆绑考核、同奖同罚。将脱贫成效与扶持投入、干部选拔、物质奖励挂钩，对提前脱贫“摘帽”的乡村，原定扶持政策不变，投入力度不减。特别对在脱贫攻坚中表现好的企业，政府给予政策支持并加大资金投入力度。
以培育产业为动力
加快扶贫工作持续发展
产业是扶贫攻坚的重中之重，扶贫攻坚离开产业支撑，就是无本之木、无源之水。盐池县有滩羊、甘草、小杂粮、黄花等特色产业，但龙头企业少，带动力不强，产业规模小、链条短、产值效益低等问题仍然是制约群众增收的主要瓶颈。必须坚持以市场为导向，在发挥特色优势、扩大产业规模、提升产业发展水平上做文章、下功夫。一是精准致富产业。依托“3213”特色产业布局，大力发展以滩羊为主导的特色产业，全面推广规模化种养、标准化生产、精深化加工，拉长产业链条，提高附加值，扶持引导每个贫困村发展1-2个主导产业和主打品牌、每户群众有1-2个主导增收项目，构建“县有支柱产业、乡有主导产业、村有特色产业、户有增收项目”的产业扶贫格局。二是大力推进农业产业化经营。积极培育引进龙头企业，加大在基地建设、产品研发、宣传营销、金融信贷等方面的支持力度，打造利益联结产业链条，增强对贫困户的辐射带动能力。鼓励贫困农户以土地承包经营权等资源资产，参股经营种养殖大户、专业合作社、龙头企业，增强贫困农户的自我发展能力。三是探索扶贫产业新路径。借助互联网、光伏新能源产业发展，打造扶贫开发新业态。以“全国电子商务进农村综合示范县”试点为契机，大力发展电商扶贫，着力培育一批本地电商企业，打通农户对接市场通道。加大与中民投公司的对接力度，在全县74个贫困村建设光伏电站，大力推进光伏扶贫。同时，加大公益林项目争取力度，使更多贫困户享受到公益林项目政策。将贫困户选聘为公益林护林员，增加贫困户收入，并大力发展林下经济，实现生态与经济效益双赢。大力发展生态+旅游、文化+旅游、光伏+旅游等扶贫模式，加快推进长城旅游观光带旅游扶贫工程，集中打造集红色历史、生态休闲、农家体验、边塞文化为一体的特色旅游线路，带动周边32个贫困村3900多户群众增收致富。
以金融扶贫为依托
走金融支撑、融合发展的脱贫路子
贷款难、比例低、额度小依然是制约贫困群众发展的瓶颈。盐池县应以创建全国金融扶贫示范县为目标，进一步创新机制、提升服务，扩大容量、防范风险，着力破解贫困群众发展资金难题。一是加强金融服务体系建设。以政府为主导，市场来调节，支持引导各类金融机构在农村延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务，做大做强做活金融业，形成金融产品和服务较为丰富的金融产业格局。二是建立健全信用担保和风险补偿机制。积极探索农村大型农机具、林权、农村土地承包经营权、宅基地使用权和住房财产权抵押贷款，逐步扩大特色农业保险、扶贫小额贷款保险等保险覆盖面。完善扶贫对象贷款评级授信机制，实现每年贫困户创业贷款比重占贷款总额的35%以上。三是提升扶贫“资金池”容量。进一步整合财政扶贫资金，引进社会资金入股，壮大县级扶贫信用担保基金。运用好扶贫再贷款等优惠政策，对接政策性、开发性金融机构的资金需求，拓宽扶贫资金来源渠道。
以丰富精神涵养为侧重
营造扶贫工作良好氛围
“出入相友，守望相助”，互帮互助自古就是中华民族的传统美德。在社会主义市场经济条件下，这既是一种社会责任，更是一种精神和价值追求。一方面，要继续发扬老区艰苦朴素、吃苦耐劳、互帮互助的老区精神。另一方面，在全力做好脱贫攻坚工作的同时，还要充分发挥舆论的引导作用，加大宣传动员力度，有效利用互联网、移动终端、报刊杂志等新老媒体，创新宣传形式，拓宽宣传渠道，宣传报道减贫脱贫先进典型。弘扬传统美德，大力倡导扶贫向善、济困光荣的社会风尚，激发贫困群众的内生动力和精神活力，引导其不断增强减贫脱贫的信念，提升脱贫能力。
（作者单位：盐池县委党校）
责任编辑：何青芳