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目前我国区域竞争的决定性因素正从区位优势、政策优势转为环境优势，而环境不仅体现为由各种基础设施构成的物质条件，更重要的是各种影响经济发展的制度因素。制度安排作为一种公共产品，主要由政府提供。从长株潭经济一体化的实际推进情况看，政府制度创新的着力点主要在加快地方法规规章建设、深化区域管理体制改革、改善市场调控制度和完善运行机制等方面。