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党的十六届三中全会明确提出要树立全面、协调、可持续的发展观，强调按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放的要求推进改革和发展。建设部2002年颁布的《城市绿地系统规划编制纲要（试行）》中也明确指出要“构筑以中心城区为核心，覆盖整个市域，城乡一体化的绿地系统”。