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伴随着经济的快速发展，我区产业结构单一、居民收入增长滞后、资源环境压力增大等问题日趋严重。旅游业是朝阳产业、绿色产业，带动系数大、就业机会多、经济效益好、资源消耗低，发展旅游产业、建设旅游基地，是自治区转变发展方式，实现经济持续健康发展的重要途径。
一、建设旅游基地对内蒙古具有重要意义
（一）有利于培育新增长点
近年来，我区经济快速发展，“十一五”期间地区生产总值年均增长为17.6%，高于全国平均水平6.4个百分点。经济的高速增长得益于能源产业的快速发展。进入“十二五”以后，经济增速明显放缓，2011年和2012年分别增长14.3%和11.8%。主要原因是能源产业发展基本稳定，新的经济增长点尚未培育发展。旅游业是当今世界最大和发展最快的产业之一，具有综合性强、关联度高、产业链长等特点。联合国世界旅游组织研究表明，旅游业每增加1单位附加值，可带动相关产业增加4.3单位附加值。2012年我区旅游业对住宿业的贡献率为77%，对餐饮业的贡献率为45%。培育发展旅游业，是做大我区经济总量的新增长点。
（二）有利于优化经济结构
一是优化产业结构。目前我区经济发展存在着“一煤独大”的特点，产业结构风险较大。2012年我区旅游业总收入相当于地区生产总值的7.1%，相当于服务业的20.5%，在全国处于较低水平。发展旅游业对于做大我区服务业总量，提高服务业比重，优化产业结构意义重大。
二是优化需求结构。近年来，我区投资在经济增长中的作用越来越突显，消费对经济增长的作用在不断弱化。投资率基本在70%以上，消费率不足40%，低于全国平均10个百分点左右。消费是经济增长的内生动力，如果长期低迷，以投资为主导的经济增长必将无法持久。发展旅游业，可以增加居民消费规模，增强消费对经济增长的拉动。2012年我区平均每增加1元旅游消费带动社会消费品零售额增加0.6元，交通运输和邮电通讯业营业收入增加0.24元。
三是优化所有制结构。我区非公经济发展相对滞后，占地区生产总值的比重为50%。做大旅游业是促进非公经济发展，增强经济活力的重要途径。一方面，旅游业中的非公经济比重较高，目前全区非公有制景区收入占景区总收入的57.4%，高于全区非公经济占生产总值的比重。另一方面，旅游业能够直接拉动以非公经济发展为主的住宿餐饮、商业网点等服务业的发展。
（三）有利于和谐社会建设
一是扩大社会就业。旅游就业不仅具有容量大、门槛低、劳动密集等特征，而且具有较高的乘数效应。联合国世界旅游组织研究表明，旅游业每增加1个从业岗位，全社会即可增加5.2个就业机会。当前旅游业已经成为我区吸纳就业量最大的行业之一，2012年全区旅游从业人员数138万人，其中直接从业人员约23万人，间接就业人数约115万人。“十五”以来，旅游产业对第三产业新增就业人员的贡献达到66%。
二是缩小贫富差距。旅游业能够实现社会财富的转移和国民收入的再分配，对调整收入差距具有显著作用。目前我区70%的景区（点）坐落在偏远地区和贫困地区。通过发展旅游业特别是乡村旅游，可以促进财富由相对发达地区富裕人群向相对落后地区贫困人群的转移，缩小居民收入差距。
（四）有利于实现可持续发展
我区经济发展以能源、化工、冶金等重型工业为主，资源环境保护压力很大。万元GDP能耗高出全国平均近1倍。近年来，国家对环境保护越来越重视，对节能减排指标考核的要求越来越严格。在目前这种产业结构状态下，我区节能减排指标下降空间较小。旅游业具有“无烟产业”和“绿色产业”的美誉，发展旅游业与生态建设和环境保护互惠互利。一方面，与工业相比，旅游业能耗更低，污染排放也远远少于工业；另一方面，良好的生态环境是旅游业发展的基础，生态建设和保护也是许多旅游景区的重点建设内容。
二、内蒙古具有发展旅游业的需求空间和发展基础
（一）具有广阔的市场需求
世界旅游发展历史表明，人均GDP达到5000美元时，将步入成熟的度假旅游经济，消费能力增强，休闲需求扩大并出现多元化趋势。2011年我国人均GDP已超过5000美元，2012年达到6100美元，天津、北京、上海、江苏、浙江和我区均超过了1万美元。旅游已经成为我国城镇居民消费生活的基本内容和刚性需求。一方面，随着居民收入水平的提高，消费结构不断升级，旅游需求比重逐步提高。2000-2010年，全国城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增加2.9倍和2.5倍，旅游消费占居民消费的比重由6.9%提高到11.7%。另一方面，公共假期的增加为人们的休闲旅游提供了条件，目前我国年公共假期为115天，达到中等发达国家水平。2012年我国国内旅游消费总规模达到2.27万亿元，近五年年均增长15.7%，近三年年均增长20.7%。按照近三年年均增长测算，到“十二五”末我国国内旅游消费总规模将达到4万亿元以上，五年后达到近6万亿；我区旅游消费规模近五年年均增长23.6%，近三年年均增长22.7%，照此测算，“十二五”末我区旅游消费规模在2000亿元以上，五年后达到3000亿元以上。
（二）具有良好的发展基础
一是旅游产业规模持续扩大。2008-2012年，全区累计接待国内外游客2.34亿人次，年均增长14.6%，其中接待国内旅游者2.26亿人次，年均增长15.2%。旅游总收入年均增长23.6%，到2012年全区旅游业总收入和国内旅游收入均突破1000亿元。
二是旅游产业品质不断提升。一方面，旅游产品类型增加，从最初的自然风光、历史古迹等观光类旅游产品逐渐开发衍生出温泉、乡村等休闲度假类和文化、商务、体育健身等专项类型旅游产品。全区现有A级旅游区263个，比2007年增加132个；星级饭店320家，比2007年增加88家；全国特色旅游名镇、名村5个；乡村旅游5星级接待户18家。11个城市进入“中国优秀旅游城市”行列。另一方面，产业经济效益增加。2012年全区星级饭店实现利税总额2.2亿元，是2007年6.8倍；旅行社实现利润总额2745.1万元，是2007年37倍。 三是旅游产业发展活力增强。旅游业投资呈现多元化趋势，民间投资占比大大提高，2012年非公有制经济投资约占旅游业项目投资的3/4左右。旅游业区域合作和国际合作大大加强，目前，我区已经与北京、天津、沿黄九省区、东北三省等省份分别签订了旅游合作协议，与俄罗斯、蒙古的边境旅游合作不断深化。
我区旅游业发展取得了较大进展，但旅游资源优势尚未转化为经济优势，产业规模仍然较小。2012年国家旅游局发布的各省区旅游业规模实效因子（主要反映旅游资源向产品的转化程度）排名情况显示，我区位居全国第21位。旅游总收入排名全国第25位。经济总量小于我区的云南、山西、重庆等9个省区位列我区之前，其旅游总收入占生产总值的比重均高于我区。
总的来看，我区旅游产业发展具有较好的环境、条件和基础，虽然起步晚、基数小，但开发潜力巨大，可以借鉴各地旅游业发展的经验，结合本地实际，模仿成功案例，吸取经验教训，进行改进创新，实现旅游业的高起点、高层次、高品位发展。
三、需要关注的几个问题
（一）打造精品旅游项目
精品旅游项目对旅游业发展的带动作用十分突出。要以建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地为目标，加强文化与旅游的深度融合，启动实施重点项目带动战略。
一是加强旅游项目储备。内蒙古旅游项目储备薄弱，数量较少，投资较小，“十二五”期间规划的自治区重点旅游项目投资不足山东、云南等省区的1/10。要鼓励和引导各地积极转变发展思路，组织策划一批资源禀赋高、市场前景好、带动能力强、具有特色优势的旅游项目。
二是推动重点景区建设。我区具有辐射带动力和竞争力的旅游景区较少，目前仅有5A级景区2家（成吉思汗陵和响沙湾），且都集中在鄂尔多斯市；4A级景区50家。要按照体现草原文化和北疆特色、区位优势明显和辐射带动作用强的原则，抓好重点旅游景区建设，打造旅游精品工程，拉动自治区旅游业的整体提升。
三是开发多元旅游产品。推进旅游产业与文化、商贸、体育、工业、农业、口岸经济等产业的融合发展，丰富提升观光旅游产品，大力发展度假休闲产品，积极开发专项旅游产品，建立与市场需求和发展阶段相适应的多样化、多层次旅游产品体系。
（二）构建便捷旅游交通体系
在加快和完善自治区铁路、公路、机场等综合交通网络体系建设，提高自治区与区外、自治区各地区间交通通达能力的基础上，重点围绕旅游精品线路，打通主干道通往景区、景区与景区间的连接通道，提高景区的可进入性。目前，自治区重点打造的24条精品线路中，三级及三级以下路段总里程约占1/3。3A级以上景区中，50%的景区与附近主干道的连接线在三级及三级以下或没有连接线。要加大投入力度，加快这些道路的改造和建设。同时，要积极探索旅游支线航空的发展模式。
（三）组建大型旅游企业集团
大型旅游企业集团具有规模优势、管理优势、较大的品牌影响力和较强的投融资能力，能够有效实现旅游资源的整合，激发旅游业发展的生机和活力。近年来，全国许多省市纷纷组建了旅游集团公司，形成了区域性的龙头企业，其中一些已经成为了全国性的大型旅游集团。目前我区是全国仍没有形成大型旅游企业集团少数省区之一。要通过整合、转型、引进等方式，打造一批大型旅游企业集团，带动提升自治区旅游产业竞争力。
（四）培养旅游人才
目前，自治区旅游教育资源的薄弱，旅游专业管理和技术人才缺乏，尤其是导游队伍整体素质较低，中高级导游仅占导游总数的2.2%。随着我区旅游业的快速发展，旅游业人才匮乏的情况越来越突出。特别是导游缺口较大，在旅游旺季时既不能满足游客接待需求，也难以保证导游服务质量。一是支持旅游院校实习实训基地和旅游企业培训基地建设，加强重点旅游盟市的旅游业分级分类培训基地建设。二是探索成立旅游职业教育集团。目前，上海、山西、海南等地区都成立了旅游职业教育集团，在旅游人才培养方面取得了较好的效果。自治区可以借鉴这些地区经验，以自治区旅游院校为龙头，以旅行社、酒店、景区、行业协会等相关单位为合作成员，按照互惠互利、自愿参加原则，整合现有旅游教育资源，组建旅游职业教育集团，促进职业院校在人才培养模式上与企业实行“订单式培养”和“零距离对接”。三是创新培训形式，实施“名导进课堂”工程，组建“职业化导游队伍”，推荐参加重要政务、商务接待和出访活动。
（五）策划宣传旅游品牌形象
整体品牌的打造不仅能够向游客最生动、直接地传递信息，而且具有整合全区旅游资源，建设全方位、立体化的旅游品牌体系的作用。许多省区都通过精心提炼和创意策划塑造了一个体现特色、吸引游客的整体品牌形象，如“好客山东”、“大美青海”、“晋善晋美”、“多彩贵州”等等，取得了良好的效果。目前，内蒙古还没有一个整体品牌形象。要立足内蒙古美丽的北疆风光、独特的草原文化、浓郁的民族风情，深度挖掘内蒙古丰富的文化内涵和旅游资源，广泛征集群众对旅游整体品牌形象的想法创意，精心推出内蒙古旅游整体品牌形象。同时，要加大宣传投入。从各地经验看，旅游整体形象的宣传需采取“政府主导、企业参与”的形式。自治区可以借鉴山东省先进经验，打破传统分散式旅游宣传营销模式，按照资源共享、利益均沾的原则，整合自治区、盟市、旗县区、旅游企业四级宣传促销资金，以“自治区补贴三分之一、集中采购节约三分之一、盟市旗县区和旅游企业拿三分之一”的出资比例，制作内蒙古旅游整体品牌形象，开展“联合推介，捆绑营销”。
（六）完善旅游产业链
目前我区旅游产业结构层次较低，没有形成“吃住行游购娱”完整产业链，旅游资源开发程度低，多数旅游项目属于观光层次，参与性、休闲娱乐性产品开发不够，不能有效吸引游客并延长停留时间，导致旅游者在区内的人均消费水平低。2012年我区游客花费构成中，交通通讯费、住宿、餐饮占62.8%，购物、景区旅游、娱乐仅占32.9%。全区星级饭店平均客房出租率56%，低于全国平均5.1个百分点；入境旅游者平均每天花费186美元，低于全国平均水平7美元。一方面要完善旅游商品研发、生产、供销体系。依托区内高等院校或科研院所，设立民族旅游商品研发基地、旅游商品包装设计基地。扶持一批重点旅游商品企业，培育民族工艺美术品、民族服饰、土特产品生产专业户、专业村和生产基地。建设一批特色旅游购物街、购物中心。另一方面要充分挖掘蒙古、鄂伦春、鄂温克、达斡尔等少数民族文化，积极开发一批体验式、参与式旅游项目。
责任编辑：杨再梅
一、建设旅游基地对内蒙古具有重要意义
（一）有利于培育新增长点
近年来，我区经济快速发展，“十一五”期间地区生产总值年均增长为17.6%，高于全国平均水平6.4个百分点。经济的高速增长得益于能源产业的快速发展。进入“十二五”以后，经济增速明显放缓，2011年和2012年分别增长14.3%和11.8%。主要原因是能源产业发展基本稳定，新的经济增长点尚未培育发展。旅游业是当今世界最大和发展最快的产业之一，具有综合性强、关联度高、产业链长等特点。联合国世界旅游组织研究表明，旅游业每增加1单位附加值，可带动相关产业增加4.3单位附加值。2012年我区旅游业对住宿业的贡献率为77%，对餐饮业的贡献率为45%。培育发展旅游业，是做大我区经济总量的新增长点。
（二）有利于优化经济结构
一是优化产业结构。目前我区经济发展存在着“一煤独大”的特点，产业结构风险较大。2012年我区旅游业总收入相当于地区生产总值的7.1%，相当于服务业的20.5%，在全国处于较低水平。发展旅游业对于做大我区服务业总量，提高服务业比重，优化产业结构意义重大。
二是优化需求结构。近年来，我区投资在经济增长中的作用越来越突显，消费对经济增长的作用在不断弱化。投资率基本在70%以上，消费率不足40%，低于全国平均10个百分点左右。消费是经济增长的内生动力，如果长期低迷，以投资为主导的经济增长必将无法持久。发展旅游业，可以增加居民消费规模，增强消费对经济增长的拉动。2012年我区平均每增加1元旅游消费带动社会消费品零售额增加0.6元，交通运输和邮电通讯业营业收入增加0.24元。
三是优化所有制结构。我区非公经济发展相对滞后，占地区生产总值的比重为50%。做大旅游业是促进非公经济发展，增强经济活力的重要途径。一方面，旅游业中的非公经济比重较高，目前全区非公有制景区收入占景区总收入的57.4%，高于全区非公经济占生产总值的比重。另一方面，旅游业能够直接拉动以非公经济发展为主的住宿餐饮、商业网点等服务业的发展。
（三）有利于和谐社会建设
一是扩大社会就业。旅游就业不仅具有容量大、门槛低、劳动密集等特征，而且具有较高的乘数效应。联合国世界旅游组织研究表明，旅游业每增加1个从业岗位，全社会即可增加5.2个就业机会。当前旅游业已经成为我区吸纳就业量最大的行业之一，2012年全区旅游从业人员数138万人，其中直接从业人员约23万人，间接就业人数约115万人。“十五”以来，旅游产业对第三产业新增就业人员的贡献达到66%。
二是缩小贫富差距。旅游业能够实现社会财富的转移和国民收入的再分配，对调整收入差距具有显著作用。目前我区70%的景区（点）坐落在偏远地区和贫困地区。通过发展旅游业特别是乡村旅游，可以促进财富由相对发达地区富裕人群向相对落后地区贫困人群的转移，缩小居民收入差距。
（四）有利于实现可持续发展
我区经济发展以能源、化工、冶金等重型工业为主，资源环境保护压力很大。万元GDP能耗高出全国平均近1倍。近年来，国家对环境保护越来越重视，对节能减排指标考核的要求越来越严格。在目前这种产业结构状态下，我区节能减排指标下降空间较小。旅游业具有“无烟产业”和“绿色产业”的美誉，发展旅游业与生态建设和环境保护互惠互利。一方面，与工业相比，旅游业能耗更低，污染排放也远远少于工业；另一方面，良好的生态环境是旅游业发展的基础，生态建设和保护也是许多旅游景区的重点建设内容。
二、内蒙古具有发展旅游业的需求空间和发展基础
（一）具有广阔的市场需求
世界旅游发展历史表明，人均GDP达到5000美元时，将步入成熟的度假旅游经济，消费能力增强，休闲需求扩大并出现多元化趋势。2011年我国人均GDP已超过5000美元，2012年达到6100美元，天津、北京、上海、江苏、浙江和我区均超过了1万美元。旅游已经成为我国城镇居民消费生活的基本内容和刚性需求。一方面，随着居民收入水平的提高，消费结构不断升级，旅游需求比重逐步提高。2000-2010年，全国城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增加2.9倍和2.5倍，旅游消费占居民消费的比重由6.9%提高到11.7%。另一方面，公共假期的增加为人们的休闲旅游提供了条件，目前我国年公共假期为115天，达到中等发达国家水平。2012年我国国内旅游消费总规模达到2.27万亿元，近五年年均增长15.7%，近三年年均增长20.7%。按照近三年年均增长测算，到“十二五”末我国国内旅游消费总规模将达到4万亿元以上，五年后达到近6万亿；我区旅游消费规模近五年年均增长23.6%，近三年年均增长22.7%，照此测算，“十二五”末我区旅游消费规模在2000亿元以上，五年后达到3000亿元以上。
（二）具有良好的发展基础
一是旅游产业规模持续扩大。2008-2012年，全区累计接待国内外游客2.34亿人次，年均增长14.6%，其中接待国内旅游者2.26亿人次，年均增长15.2%。旅游总收入年均增长23.6%，到2012年全区旅游业总收入和国内旅游收入均突破1000亿元。
二是旅游产业品质不断提升。一方面，旅游产品类型增加，从最初的自然风光、历史古迹等观光类旅游产品逐渐开发衍生出温泉、乡村等休闲度假类和文化、商务、体育健身等专项类型旅游产品。全区现有A级旅游区263个，比2007年增加132个；星级饭店320家，比2007年增加88家；全国特色旅游名镇、名村5个；乡村旅游5星级接待户18家。11个城市进入“中国优秀旅游城市”行列。另一方面，产业经济效益增加。2012年全区星级饭店实现利税总额2.2亿元，是2007年6.8倍；旅行社实现利润总额2745.1万元，是2007年37倍。 三是旅游产业发展活力增强。旅游业投资呈现多元化趋势，民间投资占比大大提高，2012年非公有制经济投资约占旅游业项目投资的3/4左右。旅游业区域合作和国际合作大大加强，目前，我区已经与北京、天津、沿黄九省区、东北三省等省份分别签订了旅游合作协议，与俄罗斯、蒙古的边境旅游合作不断深化。
我区旅游业发展取得了较大进展，但旅游资源优势尚未转化为经济优势，产业规模仍然较小。2012年国家旅游局发布的各省区旅游业规模实效因子（主要反映旅游资源向产品的转化程度）排名情况显示，我区位居全国第21位。旅游总收入排名全国第25位。经济总量小于我区的云南、山西、重庆等9个省区位列我区之前，其旅游总收入占生产总值的比重均高于我区。
总的来看，我区旅游产业发展具有较好的环境、条件和基础，虽然起步晚、基数小，但开发潜力巨大，可以借鉴各地旅游业发展的经验，结合本地实际，模仿成功案例，吸取经验教训，进行改进创新，实现旅游业的高起点、高层次、高品位发展。
三、需要关注的几个问题
（一）打造精品旅游项目
精品旅游项目对旅游业发展的带动作用十分突出。要以建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地为目标，加强文化与旅游的深度融合，启动实施重点项目带动战略。
一是加强旅游项目储备。内蒙古旅游项目储备薄弱，数量较少，投资较小，“十二五”期间规划的自治区重点旅游项目投资不足山东、云南等省区的1/10。要鼓励和引导各地积极转变发展思路，组织策划一批资源禀赋高、市场前景好、带动能力强、具有特色优势的旅游项目。
二是推动重点景区建设。我区具有辐射带动力和竞争力的旅游景区较少，目前仅有5A级景区2家（成吉思汗陵和响沙湾），且都集中在鄂尔多斯市；4A级景区50家。要按照体现草原文化和北疆特色、区位优势明显和辐射带动作用强的原则，抓好重点旅游景区建设，打造旅游精品工程，拉动自治区旅游业的整体提升。
三是开发多元旅游产品。推进旅游产业与文化、商贸、体育、工业、农业、口岸经济等产业的融合发展，丰富提升观光旅游产品，大力发展度假休闲产品，积极开发专项旅游产品，建立与市场需求和发展阶段相适应的多样化、多层次旅游产品体系。
（二）构建便捷旅游交通体系
在加快和完善自治区铁路、公路、机场等综合交通网络体系建设，提高自治区与区外、自治区各地区间交通通达能力的基础上，重点围绕旅游精品线路，打通主干道通往景区、景区与景区间的连接通道，提高景区的可进入性。目前，自治区重点打造的24条精品线路中，三级及三级以下路段总里程约占1/3。3A级以上景区中，50%的景区与附近主干道的连接线在三级及三级以下或没有连接线。要加大投入力度，加快这些道路的改造和建设。同时，要积极探索旅游支线航空的发展模式。
（三）组建大型旅游企业集团
大型旅游企业集团具有规模优势、管理优势、较大的品牌影响力和较强的投融资能力，能够有效实现旅游资源的整合，激发旅游业发展的生机和活力。近年来，全国许多省市纷纷组建了旅游集团公司，形成了区域性的龙头企业，其中一些已经成为了全国性的大型旅游集团。目前我区是全国仍没有形成大型旅游企业集团少数省区之一。要通过整合、转型、引进等方式，打造一批大型旅游企业集团，带动提升自治区旅游产业竞争力。
（四）培养旅游人才
目前，自治区旅游教育资源的薄弱，旅游专业管理和技术人才缺乏，尤其是导游队伍整体素质较低，中高级导游仅占导游总数的2.2%。随着我区旅游业的快速发展，旅游业人才匮乏的情况越来越突出。特别是导游缺口较大，在旅游旺季时既不能满足游客接待需求，也难以保证导游服务质量。一是支持旅游院校实习实训基地和旅游企业培训基地建设，加强重点旅游盟市的旅游业分级分类培训基地建设。二是探索成立旅游职业教育集团。目前，上海、山西、海南等地区都成立了旅游职业教育集团，在旅游人才培养方面取得了较好的效果。自治区可以借鉴这些地区经验，以自治区旅游院校为龙头，以旅行社、酒店、景区、行业协会等相关单位为合作成员，按照互惠互利、自愿参加原则，整合现有旅游教育资源，组建旅游职业教育集团，促进职业院校在人才培养模式上与企业实行“订单式培养”和“零距离对接”。三是创新培训形式，实施“名导进课堂”工程，组建“职业化导游队伍”，推荐参加重要政务、商务接待和出访活动。
（五）策划宣传旅游品牌形象
整体品牌的打造不仅能够向游客最生动、直接地传递信息，而且具有整合全区旅游资源，建设全方位、立体化的旅游品牌体系的作用。许多省区都通过精心提炼和创意策划塑造了一个体现特色、吸引游客的整体品牌形象，如“好客山东”、“大美青海”、“晋善晋美”、“多彩贵州”等等，取得了良好的效果。目前，内蒙古还没有一个整体品牌形象。要立足内蒙古美丽的北疆风光、独特的草原文化、浓郁的民族风情，深度挖掘内蒙古丰富的文化内涵和旅游资源，广泛征集群众对旅游整体品牌形象的想法创意，精心推出内蒙古旅游整体品牌形象。同时，要加大宣传投入。从各地经验看，旅游整体形象的宣传需采取“政府主导、企业参与”的形式。自治区可以借鉴山东省先进经验，打破传统分散式旅游宣传营销模式，按照资源共享、利益均沾的原则，整合自治区、盟市、旗县区、旅游企业四级宣传促销资金，以“自治区补贴三分之一、集中采购节约三分之一、盟市旗县区和旅游企业拿三分之一”的出资比例，制作内蒙古旅游整体品牌形象，开展“联合推介，捆绑营销”。
（六）完善旅游产业链
目前我区旅游产业结构层次较低，没有形成“吃住行游购娱”完整产业链，旅游资源开发程度低，多数旅游项目属于观光层次，参与性、休闲娱乐性产品开发不够，不能有效吸引游客并延长停留时间，导致旅游者在区内的人均消费水平低。2012年我区游客花费构成中，交通通讯费、住宿、餐饮占62.8%，购物、景区旅游、娱乐仅占32.9%。全区星级饭店平均客房出租率56%，低于全国平均5.1个百分点；入境旅游者平均每天花费186美元，低于全国平均水平7美元。一方面要完善旅游商品研发、生产、供销体系。依托区内高等院校或科研院所，设立民族旅游商品研发基地、旅游商品包装设计基地。扶持一批重点旅游商品企业，培育民族工艺美术品、民族服饰、土特产品生产专业户、专业村和生产基地。建设一批特色旅游购物街、购物中心。另一方面要充分挖掘蒙古、鄂伦春、鄂温克、达斡尔等少数民族文化，积极开发一批体验式、参与式旅游项目。
责任编辑：杨再梅