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摘要：通过对成都体育学院现行继续教育管理体制存在的管理和办学职能相互杂揉、从属关系模糊、分配激励机制有待完善、监管评价体系有待完善几个问题梳理，探索成都体育学院继续教育管理体制改革的新路径。
关键词：继续教育，管理体制，改革
体制”是制度外在的具体表现和实施形式，通常以权力配置为中心，以结构、功能、运行为主体，由各种硬件和相应的规范所构成。继续教育是高等教育的重要组成部分，也是促进终身教育的需要。近年来，我国的继续教育事业发展很快，但继续教育体制的构建却明显滞后，严重地制约了继续教育的发展。按照成都体育学院“十三五”规划的整体布局，积极建设继续教育学院的总体要求，必须激发继续教育办学活力，进一步探索和实践继续教育特色发展之路。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“建立健全继续教育体制机制。成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。加快继续教育法制建设。健全继续教育激励机制。加强继续教育监管和评估。”当前我国高校继续教育体制与机制改革的总体指导思想是“依法治校，管办评分离”。
一、成都体育学院现行继续教育管理体制存在的问题
1.继续教育管理和办学职能相互杂揉
成都体育学院继续教育学院作为学校的二级院系而存在，其组织结构的设计、管理与学校密切相关，带有强烈的事业单位属性。这样的管理带来的最大问题是自主性不足，在激烈竞争的人才培养培训市场性格局中，市场因素与开放性上显得明显不够。继续教育管理体制的现状混合管理模式，即继续教育学院既负责办学、又负责管理二级学院（ 系部） 的继续教育工作。
继续教育管理和办学职能相互杂揉，继续教育的管理主体和办学主体有待厘清界定逐步分离，以保证管理和办学主体各司其职，分工协作。
2.多部门管理，从属关系模糊
从高校继续教育管理部门的职能来看，实际上它需要承担起类似于一个独立学校的办学任务，包括招生及录取、教学教务管理、学生管理、毕业等工作，但人事权、财政权高度集中在学校这一层面。同时由于部分体制不够顺畅，工作拖沓、办事效率低下等问题较为突出。面对激烈的市场竞争，现行的管理制度严重抑制了继续教育管理部门的活力与创新，也不利于高校继续教育的进一步发展。
3.分配激励机制有待完善
受传统体制因素的影响，分配政策完全由学校控制，分配和激励机制还不够健全，没有建立起奖惩机制，在一定程度影响了教职工工作的主动性和积极性。
4.继续教育监管评价体系有待完善
学校对继续教育工作的开展还缺乏有效监管，继续教育办学的监督机制、质量评价机制、准入与退出机制还未形成。从管办评分离改革的客观需要看，在理顺教育监管、自主办学和社会评价三大主体责权利关系的前提下，必须把教育监管水平和自主办学的水平评价职能分离开来；必须改变自己办学、自己监管、自己评价的陈旧方式，主动构建专业评价体系和机构，客观有效开展继续教育的评价与监管。
二、探索成都体育学院继续教育管理体制改革的新路径
笔者所在的成都体育学院重视继续教育的发展，从2017年开始力推继续教育的体制改革。
1、确立继续教育的办学指导思想，打造继教品牌
继续教育办学指导思想的确立，也在影响着继续教育的发展和走向，不断打造具有成都体育学院特色的继续教育品牌。
2、完善继续教育制度与体制建设
（1）首先，从制度层面规划继续教育在学校发展中的地位和定位
如在学校章程等学校制度性文件里面，明确继续教育作为人才培养和社会服务重要组成部分的发展定位，并将其纳入学校整体的发展规划。
（2）健全继续教育领导体制
针对继续教育办学易出现的问题，创新继续教育管理体制，必须建立由学校主要负责同志牵头、由管理部门和教学单位参加的跨部门继续教育协调委员会或领导小组，构建与高校继续教育发展相适应的新的领导体制。继续教育协调委员会或领导小组负责领导和协调校内的继续教育工作，统筹规划继续教育发展，协调解决重大事项，研究和制定推进继续教育发展的重要举措等。
（3）专门机构统筹继续教育日常管理，推进二级管理
要推进继续教育二级管理模式的改革，首先要在制度设计上实现管办分离，成立负责统筹归口管理全校继续教育工作的专门管理机构，设立继续教育管理处。该机构的功能是：规范继续教育招生、教学、管理、服务和合作办学等工作，实施全面质量管理；加强继续教育科学研究；代表学校与校外单位洽谈签署开办继续教育的协议；继续教育项目备案等。同时，在二级学院层面，原继续教育学院不再承担管理职能，成为学校继续教育专门办学机构。
“一处一院，管办分离”，以保障继续教育健康发展，加强品牌形象、管理服务、质量标准的一体化建设，以及促进学科优势、教学模式、市场渠道、服务对象的多元化发展。
3实施全面质量管理， 保障继续教育质量
高校开展继续教育自我监管是保障教学质量、提高社会声誉、取得可持续发展的必由之路。
（1）推动继续教育依法监管
在国家和地方教育法律法规的基础上，高校应当加强继续教育规章制度建设，保障学历和非学历继续教育依法依规运行，为继续教育监管提供制度依据，如继续教育合作机构准入与管理办法、教育经费管理与使用办法、继续教育质量评价办法等。
（2）强化继续教育联合监管
高校继续教育办学一般涉及审批、财务、法务等部门，高校需要建立多部门联动机制，严防违规隐患，杜绝办学漏洞。学校纪委、计财处、审计室与继续教育处多部门密切配合，组建继续教育清理整顿工作小组，加强对继续教育办学行为的监管，力争将违法、违规、违纪事态扼杀在萌芽状态。
（3）突出继续教育监察的重点
高校应该定期开展继续教育风险隐患排查工作，发现新问题，解决老问题。继续教育的监察重点，一是围绕办学经费的使用进行审计监察；二是社会合作机构的招生、宣传行文进行重点监察；三是对办学单位的教学、发证等关键环节进行监察，维护学校的办学声誉，确保学习者的合法权益。
三、结语
当前成都体育学院正处于深化行政、管理体制改革时期，按照学校的“十三五”规划要求，积极探索学校继续教育的管理体制、办学体制、监督体制，适应国家培养应用型人才的需求，为国家的人才战略和学习型社会的建设贡献力量。
参考文献：
[1]胡晓丽，郑彩儿.论优化普通高校成人教育二级管理模式[J].浙江海洋学院学报（人文科学版），2007，24（4）：115-
117.
[2]周清明.校院两级管理模式的构想[J].中国高等教育，2006（6）：54-55.
[3]李翠红，林世员，王林，等.高等学校继续教育转型发展推进路径与政策建议[J].继续教育，2015，29（2）：23-26.
[4]侯建军，刘广送，胡鹏.北京大学继续教育管理体制改革和发展经验[J].继续教育，2013，11：18-19.
作者簡介：刘磊，男，1982年10月生，吉林，汉，成都体育学院，讲师，硕士，教育管理。
关键词：继续教育，管理体制，改革
体制”是制度外在的具体表现和实施形式，通常以权力配置为中心，以结构、功能、运行为主体，由各种硬件和相应的规范所构成。继续教育是高等教育的重要组成部分，也是促进终身教育的需要。近年来，我国的继续教育事业发展很快，但继续教育体制的构建却明显滞后，严重地制约了继续教育的发展。按照成都体育学院“十三五”规划的整体布局，积极建设继续教育学院的总体要求，必须激发继续教育办学活力，进一步探索和实践继续教育特色发展之路。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“建立健全继续教育体制机制。成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。加快继续教育法制建设。健全继续教育激励机制。加强继续教育监管和评估。”当前我国高校继续教育体制与机制改革的总体指导思想是“依法治校，管办评分离”。
一、成都体育学院现行继续教育管理体制存在的问题
1.继续教育管理和办学职能相互杂揉
成都体育学院继续教育学院作为学校的二级院系而存在，其组织结构的设计、管理与学校密切相关，带有强烈的事业单位属性。这样的管理带来的最大问题是自主性不足，在激烈竞争的人才培养培训市场性格局中，市场因素与开放性上显得明显不够。继续教育管理体制的现状混合管理模式，即继续教育学院既负责办学、又负责管理二级学院（ 系部） 的继续教育工作。
继续教育管理和办学职能相互杂揉，继续教育的管理主体和办学主体有待厘清界定逐步分离，以保证管理和办学主体各司其职，分工协作。
2.多部门管理，从属关系模糊
从高校继续教育管理部门的职能来看，实际上它需要承担起类似于一个独立学校的办学任务，包括招生及录取、教学教务管理、学生管理、毕业等工作，但人事权、财政权高度集中在学校这一层面。同时由于部分体制不够顺畅，工作拖沓、办事效率低下等问题较为突出。面对激烈的市场竞争，现行的管理制度严重抑制了继续教育管理部门的活力与创新，也不利于高校继续教育的进一步发展。
3.分配激励机制有待完善
受传统体制因素的影响，分配政策完全由学校控制，分配和激励机制还不够健全，没有建立起奖惩机制，在一定程度影响了教职工工作的主动性和积极性。
4.继续教育监管评价体系有待完善
学校对继续教育工作的开展还缺乏有效监管，继续教育办学的监督机制、质量评价机制、准入与退出机制还未形成。从管办评分离改革的客观需要看，在理顺教育监管、自主办学和社会评价三大主体责权利关系的前提下，必须把教育监管水平和自主办学的水平评价职能分离开来；必须改变自己办学、自己监管、自己评价的陈旧方式，主动构建专业评价体系和机构，客观有效开展继续教育的评价与监管。
二、探索成都体育学院继续教育管理体制改革的新路径
笔者所在的成都体育学院重视继续教育的发展，从2017年开始力推继续教育的体制改革。
1、确立继续教育的办学指导思想，打造继教品牌
继续教育办学指导思想的确立，也在影响着继续教育的发展和走向，不断打造具有成都体育学院特色的继续教育品牌。
2、完善继续教育制度与体制建设
（1）首先，从制度层面规划继续教育在学校发展中的地位和定位
如在学校章程等学校制度性文件里面，明确继续教育作为人才培养和社会服务重要组成部分的发展定位，并将其纳入学校整体的发展规划。
（2）健全继续教育领导体制
针对继续教育办学易出现的问题，创新继续教育管理体制，必须建立由学校主要负责同志牵头、由管理部门和教学单位参加的跨部门继续教育协调委员会或领导小组，构建与高校继续教育发展相适应的新的领导体制。继续教育协调委员会或领导小组负责领导和协调校内的继续教育工作，统筹规划继续教育发展，协调解决重大事项，研究和制定推进继续教育发展的重要举措等。
（3）专门机构统筹继续教育日常管理，推进二级管理
要推进继续教育二级管理模式的改革，首先要在制度设计上实现管办分离，成立负责统筹归口管理全校继续教育工作的专门管理机构，设立继续教育管理处。该机构的功能是：规范继续教育招生、教学、管理、服务和合作办学等工作，实施全面质量管理；加强继续教育科学研究；代表学校与校外单位洽谈签署开办继续教育的协议；继续教育项目备案等。同时，在二级学院层面，原继续教育学院不再承担管理职能，成为学校继续教育专门办学机构。
“一处一院，管办分离”，以保障继续教育健康发展，加强品牌形象、管理服务、质量标准的一体化建设，以及促进学科优势、教学模式、市场渠道、服务对象的多元化发展。
3实施全面质量管理， 保障继续教育质量
高校开展继续教育自我监管是保障教学质量、提高社会声誉、取得可持续发展的必由之路。
（1）推动继续教育依法监管
在国家和地方教育法律法规的基础上，高校应当加强继续教育规章制度建设，保障学历和非学历继续教育依法依规运行，为继续教育监管提供制度依据，如继续教育合作机构准入与管理办法、教育经费管理与使用办法、继续教育质量评价办法等。
（2）强化继续教育联合监管
高校继续教育办学一般涉及审批、财务、法务等部门，高校需要建立多部门联动机制，严防违规隐患，杜绝办学漏洞。学校纪委、计财处、审计室与继续教育处多部门密切配合，组建继续教育清理整顿工作小组，加强对继续教育办学行为的监管，力争将违法、违规、违纪事态扼杀在萌芽状态。
（3）突出继续教育监察的重点
高校应该定期开展继续教育风险隐患排查工作，发现新问题，解决老问题。继续教育的监察重点，一是围绕办学经费的使用进行审计监察；二是社会合作机构的招生、宣传行文进行重点监察；三是对办学单位的教学、发证等关键环节进行监察，维护学校的办学声誉，确保学习者的合法权益。
三、结语
当前成都体育学院正处于深化行政、管理体制改革时期，按照学校的“十三五”规划要求，积极探索学校继续教育的管理体制、办学体制、监督体制，适应国家培养应用型人才的需求，为国家的人才战略和学习型社会的建设贡献力量。
参考文献：
[1]胡晓丽，郑彩儿.论优化普通高校成人教育二级管理模式[J].浙江海洋学院学报（人文科学版），2007，24（4）：115-
117.
[2]周清明.校院两级管理模式的构想[J].中国高等教育，2006（6）：54-55.
[3]李翠红，林世员，王林，等.高等学校继续教育转型发展推进路径与政策建议[J].继续教育，2015，29（2）：23-26.
[4]侯建军，刘广送，胡鹏.北京大学继续教育管理体制改革和发展经验[J].继续教育，2013，11：18-19.
作者簡介：刘磊，男，1982年10月生，吉林，汉，成都体育学院，讲师，硕士，教育管理。