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摘要：本文结合个人多年来的工作经验，围绕了公路开工安全生产安全进行了论述。
关健词：公路施工、安全管理
前言：2009年底至2010年初，云南省推进52条在建二级公路建设,总里程达到4872公里,总投资约700亿元,将于2011年6月底前完成项目建设。二级公路开工项目之多、覆盖地域之广,建设里程之长、投资总额之大,在云南省交通建设史上前所未有。云南省将把安全生产和工程建设质量放在首位,全面落实设计、施工、监理质量责任制。严把材料关、工序关、验收关，努力建成优质工程，安全工程和廉洁工程。
至此云南省迎来了大规模二级公路建设的建设高峰，随着52条二级公路相继开工建设。2008年11月18日，为加强公路建设安全管理工作，规范公路建设安全管理行为，厅公路建设安全生产专业委员会制定了《云南省公路建设开工安全生产条件审查规定》、《云南省公路建设施工现场安全生产条件监督评价办法》、《云南省公路建设项目施工安全信用评价规定（试用）》三个公路建设安全管理办法《云交质监[2008]689号》，规定该办法从2008年9月1日开始施行。
从多次对二级公路建设项目的安全生产检查、督查情况来看，建设单位对监理、施工单位公路建设开工安全生产条件的审查并未按规定进行认真的审查，或者说就不知道如何进行审查。针对上述情况，建设单位对开工安全生产条件如何审查，审查什么内容，企业需提供那些资料，如何较运用好689号文，将公路建设开工安全生产条件审查工作做好，并能较好地开展安全管理工作。
1、正确认识安全施工与效益
1.1安全与施工生产的关系
安全与施工生产既相互联系、相互影响，又相互促进，互为因果。生产设备和劳动工具本身就是具有造福人类和危害人类的两重性，而人对客观事故的认识总存在局限性，一但生产活动中的人与人、人与物的配合不协调、不同步，劳动者的安全与健康就难以得到保证。同时，生产和科技的发展在一定程度上消除了原有的隐患，但随着生产的发展和產业的变革，设备和工艺的更新，新的安全问题又会产生。生产的发展有赖于安全问题的解决，不具备起码的安全生产条件，生产就不能顺利进行。要使生产工作得以顺利进行，就需要采取新的安全技术与管理方法，从根本上消除人的不安全行为和物的不安全状态。换而言之，安全促进生产，生产必须安全。
1.2、安全与效益的关系
安全生产是企业经济工作中重要的组织部分，也是经济发展不可避免的矛盾。安全为了生产，生产必须安全。当生产与安全发生矛盾时，首先应先服从安全，因为“安全第一、预防为主”，是我们国家安全生产的方针。经济发展和安全生产的目的都是为了给人类谋取福利，这既是现象上的暂时对立，又是实质上的统一。重视安全生产，少出事故、甚至不出事故，降低事故的经济损失，才能提高企业的经济效益，才能使企业在市场竟争中求得生存、取得效益。安全和效益是相互依托的，安全是获取效益的前提，效益是为安全的写照，安全、效益是企业成功的关键。同时，搞好安全生产，才能树立企业形象，赢得市场。安全生产最终的目的就是促进生产，最大限度的减少伤亡事故，改善劳动环境。
2、引起施工安全事故发生的原因
有些领导对安全生产政策、法规认识不足，不能摆正安全与生产，安全与效益，安全与进度的关系，在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把安全当大事抓。
(2)实施项目承包人（项目经理），项目经理在短期行为的冲击下，在安全设施上舍不得投资，只求在近期取得好的经济效益，只顾当前，不顾长远，急功近利，对安全生产心存浇幸。
(3)有些安全管理人员安全素质差，对规范、标准不熟悉，对安全操作规程掌握少，对安全隐患视而不见。
(4)施工队伍素质低。随着我国基础设施建设规模日益发展，建筑队伍迅速壮大，大量民工涌进，而民工的安全技术知识较差，对安全操作知识也非常肤浅，不系统，因此缺乏自我防护能力。
(5)对机械设备操作不规范，人员不固定，维修保养跟不上.只重使用，轻管理，对防护装置，或弃而不用，或失灵不修复就使用，机械设
备老化，该报废的不报废仍在继续使用。
(6)没有按规定使用安全保护用品，或者保护用品质量低劣，根本起不到保护作用。如桥梁工程施工采取多层作业，主体施工时，该设栏杆、安全网的地方不设等等。
(7)施工现场用电不规范，在高空线路或设备边不设围栏或防护网，电器设备未进行有效的接地接零.没有必需的漏电保护装置，电线、电缆破皮、老化、乱拉乱扯，管理混乱造成漏电等。
(8)施工现场没有足够的消防设备，施工人员对消防设备不熟悉，发生火灾，就手足无措。
3、如何抓好施工安全工作
3.1加强管理措施
施工安全管理措施包括政策法规、机构设置、教育培训、整改办法、奖惩制度等主要内容。一项工程的施工，首先要有安全的政策法规指导、规范和制约施工现场的管理行为和生产行为。这些安全政策法规包括国家和地方政府制定的、共同的安全政策法规及公司或部门的安全政策规章制度乃至项目特定的安全管理体系程序文件和安全手册等。完善的安全管理体系还必须有一定的组织机构，各自的安全岗位职责，全面有效的贯彻实施，必须有专人负责。因此一项工程或某个工地必须设有安全经理或安全顾问、安全干事、专职安全员等专门的岗位或机构设置。
完善的政策法规还必须通过严格的安全教育和训练，使其深人人心，让相关人员正确理解、熟悉、掌握并自觉执行。一些施工安全事故往往发生在新工地刚刚开地的前期或发生在某些刚到工地的新员工、甚至是至工地做短暂访问和参观的人员身上，主要是对工地情况不熟悉，对安全制度和安全注意事项不了解，因此，变换环境和岗位，接受重新上岗前的安全教育和训练尤为重要。
完善的安全管理体系在贯彻实施过程中，一旦发现安全隐患应立即整改，及时消除。另外，应有完整的全面的安全记录档案，得力有效的奖惩措施，安全记录好的就褒奖鼓励，对不遵守安全政策法规、违反操作规程的应严厉惩罚，造成严重安全后果的追究责任，决不姑息。只有奖罚分明，才能引起大家对施工安全的高度重视。
3.2、完善技术措施
施工安全技术措施包括施工工艺、设备操作、安全设施、急救措施等主要内容。
施工工艺的采用，必须经过安全论证，应尽量采用技术含量高且安全可靠的施工方法和工艺手段，从技术上尽量消除安全事故发生的风险。应尽量避免采用人海战术、疲劳战术。劳动密集点往往是安全事故多发点，工作时限过长、休息时间不够、精神状态不好、极度疲劳往往是导致安全事故的祸根。
施工设备应绝对符合安全要求，设备的使用应严格执行安全操作规程。完善的安全防护和劳动保护设施，是施工安全的基本保障，例如，施工现场的危险部位须用网、栏围护、并设立醒目的危险标志，甚至派专门的安全员旁站巡视，桩孔、下水道、遂道、地下室等通风不良施工场所须配置良好的通风设备和防毒罩具。危险材料和工具等应有专人负责，妥善保管，工地周围设施应有必要的监测措施，以免工地大规模开挖、施工机械的剧烈震动造成周围设施的沉降、变形甚至破坏，地下管线等隐蔽的公用设施应用仪器准确探测、清楚标示，以免施工时受损;为保证施工现场周围过往车辆、行人的安全，应设置警戒线和足够的警示标志，并有安全员巡逻，施工现场工作人员应配备安全鞋、安全帽、安全服、安全带等劳动保护用品，水上作业还应配备必要的救生设施（设备），施工现场配备防火、防盗的消防设施和保安措施。
此处，施工现场还应具备有效的临时医疗急救措施和反应迅速的紧急事件应对措施，如警报系统、紧急事件应对措施、集散等。
施工安全的系列管理措施和技术措施应在开工前的施工组织设计中提出并经业主审批后实施，切实发挥指导施工、控制事故的作用。
3.3、搞好施工安全的控制
首先，从建设单位、施工单位的领导者、组织管理者到施工现场的操作人员，思想上都必须有足够的安全意识和质量意识。生命诚可贵，安全摆第一。质量就是生命，是工程的生命，是企业的生命，更是工程建设者和工程使用者的生命，有了思想上的高度重视，施工安全就有了基本保证，对于整个施工全过程必须实施安全控制。同时，为确保施工安全，必须严把施工单位的资格（安全生产许可证、安全管理体系）审查关，决不能让鱼目混珠的施工队伍混入建筑市场。审批后的施工安全措施、安全专项方案，应在开工前向参与施工的所有管理人员和操作人员进行交底，开工后立即实施。为保证施工安全措施、安全专项方案逐条逐项落实到位，变为具体行动，除加强教育、提高执行措施的自觉性外，更重要的手段是加强执行过程中的监督检查，因此，安全督查机构和安全检查人员尤为重要；此外，各级枝术负责人及队长、工长、施工员等都有责任随时随地检查施工安全措施、安全专项方案等措施的执行情况，制止违反措施的行为，并通过行政、经济手段，使管理人员和操作人员的行动始终处干措施的约束之中，在监督检查过程中若发现问题，应认真总结、吸取教训、及时完善、巩固提高，通过总结进一步提高人们对施工安全规律的认识和对事故危险的分析辨识能力，从而不断提高施工的安全全水平。
4、结束语：
公路施工的项目管理是施工单位实施标准化管理模式的必经之路，合理地发展、科学地实践、不断地总结是企业提高竞争机制的永久课题，在加强公路工程施工项目管理过程中，实行管理负责制、加强领导决策、提高施工人员素质是一套行之有效的科学管理方法，是实现责、权、利相结合的有效途径之一。
关健词：公路施工、安全管理
前言：2009年底至2010年初，云南省推进52条在建二级公路建设,总里程达到4872公里,总投资约700亿元,将于2011年6月底前完成项目建设。二级公路开工项目之多、覆盖地域之广,建设里程之长、投资总额之大,在云南省交通建设史上前所未有。云南省将把安全生产和工程建设质量放在首位,全面落实设计、施工、监理质量责任制。严把材料关、工序关、验收关，努力建成优质工程，安全工程和廉洁工程。
至此云南省迎来了大规模二级公路建设的建设高峰，随着52条二级公路相继开工建设。2008年11月18日，为加强公路建设安全管理工作，规范公路建设安全管理行为，厅公路建设安全生产专业委员会制定了《云南省公路建设开工安全生产条件审查规定》、《云南省公路建设施工现场安全生产条件监督评价办法》、《云南省公路建设项目施工安全信用评价规定（试用）》三个公路建设安全管理办法《云交质监[2008]689号》，规定该办法从2008年9月1日开始施行。
从多次对二级公路建设项目的安全生产检查、督查情况来看，建设单位对监理、施工单位公路建设开工安全生产条件的审查并未按规定进行认真的审查，或者说就不知道如何进行审查。针对上述情况，建设单位对开工安全生产条件如何审查，审查什么内容，企业需提供那些资料，如何较运用好689号文，将公路建设开工安全生产条件审查工作做好，并能较好地开展安全管理工作。
1、正确认识安全施工与效益
1.1安全与施工生产的关系
安全与施工生产既相互联系、相互影响，又相互促进，互为因果。生产设备和劳动工具本身就是具有造福人类和危害人类的两重性，而人对客观事故的认识总存在局限性，一但生产活动中的人与人、人与物的配合不协调、不同步，劳动者的安全与健康就难以得到保证。同时，生产和科技的发展在一定程度上消除了原有的隐患，但随着生产的发展和產业的变革，设备和工艺的更新，新的安全问题又会产生。生产的发展有赖于安全问题的解决，不具备起码的安全生产条件，生产就不能顺利进行。要使生产工作得以顺利进行，就需要采取新的安全技术与管理方法，从根本上消除人的不安全行为和物的不安全状态。换而言之，安全促进生产，生产必须安全。
1.2、安全与效益的关系
安全生产是企业经济工作中重要的组织部分，也是经济发展不可避免的矛盾。安全为了生产，生产必须安全。当生产与安全发生矛盾时，首先应先服从安全，因为“安全第一、预防为主”，是我们国家安全生产的方针。经济发展和安全生产的目的都是为了给人类谋取福利，这既是现象上的暂时对立，又是实质上的统一。重视安全生产，少出事故、甚至不出事故，降低事故的经济损失，才能提高企业的经济效益，才能使企业在市场竟争中求得生存、取得效益。安全和效益是相互依托的，安全是获取效益的前提，效益是为安全的写照，安全、效益是企业成功的关键。同时，搞好安全生产，才能树立企业形象，赢得市场。安全生产最终的目的就是促进生产，最大限度的减少伤亡事故，改善劳动环境。
2、引起施工安全事故发生的原因
有些领导对安全生产政策、法规认识不足，不能摆正安全与生产，安全与效益，安全与进度的关系，在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把安全当大事抓。
(2)实施项目承包人（项目经理），项目经理在短期行为的冲击下，在安全设施上舍不得投资，只求在近期取得好的经济效益，只顾当前，不顾长远，急功近利，对安全生产心存浇幸。
(3)有些安全管理人员安全素质差，对规范、标准不熟悉，对安全操作规程掌握少，对安全隐患视而不见。
(4)施工队伍素质低。随着我国基础设施建设规模日益发展，建筑队伍迅速壮大，大量民工涌进，而民工的安全技术知识较差，对安全操作知识也非常肤浅，不系统，因此缺乏自我防护能力。
(5)对机械设备操作不规范，人员不固定，维修保养跟不上.只重使用，轻管理，对防护装置，或弃而不用，或失灵不修复就使用，机械设
备老化，该报废的不报废仍在继续使用。
(6)没有按规定使用安全保护用品，或者保护用品质量低劣，根本起不到保护作用。如桥梁工程施工采取多层作业，主体施工时，该设栏杆、安全网的地方不设等等。
(7)施工现场用电不规范，在高空线路或设备边不设围栏或防护网，电器设备未进行有效的接地接零.没有必需的漏电保护装置，电线、电缆破皮、老化、乱拉乱扯，管理混乱造成漏电等。
(8)施工现场没有足够的消防设备，施工人员对消防设备不熟悉，发生火灾，就手足无措。
3、如何抓好施工安全工作
3.1加强管理措施
施工安全管理措施包括政策法规、机构设置、教育培训、整改办法、奖惩制度等主要内容。一项工程的施工，首先要有安全的政策法规指导、规范和制约施工现场的管理行为和生产行为。这些安全政策法规包括国家和地方政府制定的、共同的安全政策法规及公司或部门的安全政策规章制度乃至项目特定的安全管理体系程序文件和安全手册等。完善的安全管理体系还必须有一定的组织机构，各自的安全岗位职责，全面有效的贯彻实施，必须有专人负责。因此一项工程或某个工地必须设有安全经理或安全顾问、安全干事、专职安全员等专门的岗位或机构设置。
完善的政策法规还必须通过严格的安全教育和训练，使其深人人心，让相关人员正确理解、熟悉、掌握并自觉执行。一些施工安全事故往往发生在新工地刚刚开地的前期或发生在某些刚到工地的新员工、甚至是至工地做短暂访问和参观的人员身上，主要是对工地情况不熟悉，对安全制度和安全注意事项不了解，因此，变换环境和岗位，接受重新上岗前的安全教育和训练尤为重要。
完善的安全管理体系在贯彻实施过程中，一旦发现安全隐患应立即整改，及时消除。另外，应有完整的全面的安全记录档案，得力有效的奖惩措施，安全记录好的就褒奖鼓励，对不遵守安全政策法规、违反操作规程的应严厉惩罚，造成严重安全后果的追究责任，决不姑息。只有奖罚分明，才能引起大家对施工安全的高度重视。
3.2、完善技术措施
施工安全技术措施包括施工工艺、设备操作、安全设施、急救措施等主要内容。
施工工艺的采用，必须经过安全论证，应尽量采用技术含量高且安全可靠的施工方法和工艺手段，从技术上尽量消除安全事故发生的风险。应尽量避免采用人海战术、疲劳战术。劳动密集点往往是安全事故多发点，工作时限过长、休息时间不够、精神状态不好、极度疲劳往往是导致安全事故的祸根。
施工设备应绝对符合安全要求，设备的使用应严格执行安全操作规程。完善的安全防护和劳动保护设施，是施工安全的基本保障，例如，施工现场的危险部位须用网、栏围护、并设立醒目的危险标志，甚至派专门的安全员旁站巡视，桩孔、下水道、遂道、地下室等通风不良施工场所须配置良好的通风设备和防毒罩具。危险材料和工具等应有专人负责，妥善保管，工地周围设施应有必要的监测措施，以免工地大规模开挖、施工机械的剧烈震动造成周围设施的沉降、变形甚至破坏，地下管线等隐蔽的公用设施应用仪器准确探测、清楚标示，以免施工时受损;为保证施工现场周围过往车辆、行人的安全，应设置警戒线和足够的警示标志，并有安全员巡逻，施工现场工作人员应配备安全鞋、安全帽、安全服、安全带等劳动保护用品，水上作业还应配备必要的救生设施（设备），施工现场配备防火、防盗的消防设施和保安措施。
此处，施工现场还应具备有效的临时医疗急救措施和反应迅速的紧急事件应对措施，如警报系统、紧急事件应对措施、集散等。
施工安全的系列管理措施和技术措施应在开工前的施工组织设计中提出并经业主审批后实施，切实发挥指导施工、控制事故的作用。
3.3、搞好施工安全的控制
首先，从建设单位、施工单位的领导者、组织管理者到施工现场的操作人员，思想上都必须有足够的安全意识和质量意识。生命诚可贵，安全摆第一。质量就是生命，是工程的生命，是企业的生命，更是工程建设者和工程使用者的生命，有了思想上的高度重视，施工安全就有了基本保证，对于整个施工全过程必须实施安全控制。同时，为确保施工安全，必须严把施工单位的资格（安全生产许可证、安全管理体系）审查关，决不能让鱼目混珠的施工队伍混入建筑市场。审批后的施工安全措施、安全专项方案，应在开工前向参与施工的所有管理人员和操作人员进行交底，开工后立即实施。为保证施工安全措施、安全专项方案逐条逐项落实到位，变为具体行动，除加强教育、提高执行措施的自觉性外，更重要的手段是加强执行过程中的监督检查，因此，安全督查机构和安全检查人员尤为重要；此外，各级枝术负责人及队长、工长、施工员等都有责任随时随地检查施工安全措施、安全专项方案等措施的执行情况，制止违反措施的行为，并通过行政、经济手段，使管理人员和操作人员的行动始终处干措施的约束之中，在监督检查过程中若发现问题，应认真总结、吸取教训、及时完善、巩固提高，通过总结进一步提高人们对施工安全规律的认识和对事故危险的分析辨识能力，从而不断提高施工的安全全水平。
4、结束语：
公路施工的项目管理是施工单位实施标准化管理模式的必经之路，合理地发展、科学地实践、不断地总结是企业提高竞争机制的永久课题，在加强公路工程施工项目管理过程中，实行管理负责制、加强领导决策、提高施工人员素质是一套行之有效的科学管理方法，是实现责、权、利相结合的有效途径之一。