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摘要 阐述了舒城县干汊河镇农村集体“三资”管理取得的成效，指出了管理过程中存在的问题，并提出了加强农村集体“三资”管理的建议。
关键词 农村集体“三资”管理；成效；问题；建议；安徽舒城；干汊河鎮
中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0349-01
Status and Suggestions of Rural Collective Management for Capital，Asset and Resource of Ganchahe Town
in Shucheng County
WU Min
（Ganchahe Agri-economy Station of Shucheng County in Anhui Province，Shucheng Anhui 231380）
Abstract Effects of rural collective management for capital，asset and resource of Ganchahe Town in Shucheng County were elaborated，existing problems in the process of management were pointed out. Suggestions of strengthening rural collective management for capital，asset and resource were put forward.
Key words rural collective management for capital，asset and resource；effect；problems；suggestions；Shucheng Anhui；Ganchahe Town
舒城县干汊河镇自从全面实施“村有镇管”和“三资代理”以来，在镇党委政府的高度重视下，农村集体“三资”管理工作取得显著成效。但由于村级“三资”情况复杂，所以还存在着一些问题和不足。现对此作一分析，并提出建议。
1 干汊河镇农村集体“三资”管理取得的成效
镇党委政府高度重视，成立了以镇长为组长，纪检、财政、农经、民政等相关单位负责人为成员的领导组。并在农经站设立了“三资”代理服务中心，抽调相关人员统筹抓好“三资”代理工作。坚持以清理村级资金、资产、资源为突破口，以推进农村基层党风廉政建设为抓手，以扎实推进“三资”代理为落脚点，做到经管站、农村财务代管中心、农村集体资产资源招投标中心三位一体，并对情况逐项如实登记。接受群众监督，向群众亮“家底”。资产、资源处置采用公开招标和邀请招标的方式，进行公开投标。全镇目前已成功组织招投标活动 50 次，涉及金额 2 500 万元，为全镇各村总体集体收入增加逾150万元，节约支出 30 万元，化解村级债务50万元。促进了资产资源的保值增值，实行“阳光交易”“公平交易”，从源头上消除农村基层滋生腐败的土壤，杜绝了“暗箱操作”，密切了干群关系。对稳定基层领导班子、加强农村党风廉政建设和维护社会和谐稳定起到了极大的促进作用。
2 干汊河镇农村集体“三资”管理存在的问题
2.1 力量薄弱，管理不全面
干汊河镇自从1994年的“村账镇管”，发展到2009年全面实施的“三资代理”以来，从一定程度上强化了乡镇对农村“三资”的监管和委托代理服务，解决了以前传统“村自管”模式下的监督缺失问题。但在管理中很多方面弱化了村民自治的管理原则，未能充分尊重村民和村级组织的意愿依法履行代理职责。虽然农经站作为农村“三资”管理的代理主管部门，但由于乡镇机构改革农经人员减少，管理力量薄弱，镇农经管理部门对农村“三资”管理名不副实，实质只是对“三资”中的“资金”代管，“资产”和“资源”无法监督管理到位。另外在审计检查方面。普遍未将农村集体“三资”管理纳入有关常规审计范围，也未实行村干部离任审计制度，只有在一些专项检查中才会被涉及，缺乏审计监督长效机制，很多农村集体“三资”管理长期未进行审计检查，管理中存在的问题长期得不到揭示和纠正。
2.2 档案不健全，管理不到位
虽然各村的资金已由镇统收统支统管到位，但村级资产和资源管理上，不能建立完整的登记台账，特别是对集体投资建设的公益用房、倒闭后集体企业资产、社会捐赠资产等，未纳入账务核算和台账登记管理；对国家政策性补助形成的公益性资产，未进行权属划分，造成权属虚置。对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，未进行完整详细的登记管理，经过多轮对外承包后，有的改变了性质，有的资源价值缩水，有的长期被私人占用，损害了集体利益。
2.3 民主机制不健全，管理不规范
在实际操作中，部分村不能有效履行村民监督职能，村民监督委员会村民理财小组形同虚设。村务公开流于形式，极个别村往往对一些重大和群众敏感的问题进行回避，群众无法了解真实情况。交易管理也不规范，对集体房屋、耕地、林地、山地、水域等资产、资源的开发、承包、流转以及处置时，存在程序不合法、过程不公开、收入不入或少入账等问题，尤其是合同签订和文书档案管理方面问题突出，有些合同要素不全，条款不明，权利和义务的规定不对等、不全面，有的甚至没有书面合同，执行中随意更改、终止、延长合同，对合同等重要文书档案不进行归档管理，一旦出现问题很难明确责任，最终损害了村集体和群众利益。
3 加强农村集体“三资”管理的建议
3.1 因地制宜，加大“三资代理”管理力度
加强农村管理人才培养，积极引进、选拔机关青年、大学生村官等充实到农村“三资”管理队伍，加强对村组干部、（下转第351页） （上接第349页）
农村集体财务会计人员、民主理财小组成员、会计委托代理服务人员及各级农村“三资”管理人员的业务培训，培养和造就高素质农村“三资”管理队伍。同时针对各村具体情况因地制宜，不搞“一刀切”。对经济较发达、基础条件好、民主机制健全、专业人员与机构等具备管理能力的村，实行“村资村自管”模式，充分发挥村民自治和村集体自主发展的积极性，乡镇农经部门履行业务指导、监管和服务职能，确保农村“三资”管理的合法性；对于经济欠发达、基础条件差、专业人员与机构等不具备管理能力的村，实行“村资镇代管”模式，由乡镇设置以“村级会计委托代理服务”为主要内容的农村“三资”管理机构，履行对村级“三资”的代管职能。
3.2 摸清家底，分门别类建档归档
由县农经、财政、审计、纪检以及乡镇有关部门组成专门清理小组，对村集体“三资”进行全面清理、核实。分村建立资产资源管理台账、卡片账，详细记录各类资产的保管、使用、处置、收益等情况；详细记录资源名称、资源面积、经营方式、经营单位（人）、经营收益、合同编号、合同到期日等情况。严禁资金坐收坐支、公款私存、账外结算等，坚决做到资金日清月结；资源发包、流转、收益等规范、公正、透明，坚决做到村级集体“三资”账款相符，账实相符、账账相符。
3.3 建立监管长效机制，充分发挥监督作用
以镇建立镇班子成员联系村、驻村镇干部进驻到村指导督促，充分发挥由群众组成的村务监督委作用，引导广大干群积极主动参与，同时有效调动群众参与监督的积极性，增强村级财务收支的透明度，有力保障群众对该村集体经济的知情权。
积极研究开发会计核算、资产资源管理、档案文书管理、数据集中储存、电子公开等功能于一体的“三资”管理系统，实现农村“三资”管理信息化、村务公开电子化，并依托现代通讯和网络优势，逐步构建县乡村三级联动的“三资”管理平台，全面提升农村“三资”科学化、精细化管理水平。
4 参考文献
[1] 中共安徽省舒城县纪律检查委员会，县委组织部，县监察局，等.关于加强农村集体资金、资产、资源审计的规定，舒纪〔2010〕42号[EB/OL].（2010-12-31）[2014-03-27].中国农经信息网，http：//www.caein.com/index.asp？xAction=xReadNews
关键词 农村集体“三资”管理；成效；问题；建议；安徽舒城；干汊河鎮
中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0349-01
Status and Suggestions of Rural Collective Management for Capital，Asset and Resource of Ganchahe Town
in Shucheng County
WU Min
（Ganchahe Agri-economy Station of Shucheng County in Anhui Province，Shucheng Anhui 231380）
Abstract Effects of rural collective management for capital，asset and resource of Ganchahe Town in Shucheng County were elaborated，existing problems in the process of management were pointed out. Suggestions of strengthening rural collective management for capital，asset and resource were put forward.
Key words rural collective management for capital，asset and resource；effect；problems；suggestions；Shucheng Anhui；Ganchahe Town
舒城县干汊河镇自从全面实施“村有镇管”和“三资代理”以来，在镇党委政府的高度重视下，农村集体“三资”管理工作取得显著成效。但由于村级“三资”情况复杂，所以还存在着一些问题和不足。现对此作一分析，并提出建议。
1 干汊河镇农村集体“三资”管理取得的成效
镇党委政府高度重视，成立了以镇长为组长，纪检、财政、农经、民政等相关单位负责人为成员的领导组。并在农经站设立了“三资”代理服务中心，抽调相关人员统筹抓好“三资”代理工作。坚持以清理村级资金、资产、资源为突破口，以推进农村基层党风廉政建设为抓手，以扎实推进“三资”代理为落脚点，做到经管站、农村财务代管中心、农村集体资产资源招投标中心三位一体，并对情况逐项如实登记。接受群众监督，向群众亮“家底”。资产、资源处置采用公开招标和邀请招标的方式，进行公开投标。全镇目前已成功组织招投标活动 50 次，涉及金额 2 500 万元，为全镇各村总体集体收入增加逾150万元，节约支出 30 万元，化解村级债务50万元。促进了资产资源的保值增值，实行“阳光交易”“公平交易”，从源头上消除农村基层滋生腐败的土壤，杜绝了“暗箱操作”，密切了干群关系。对稳定基层领导班子、加强农村党风廉政建设和维护社会和谐稳定起到了极大的促进作用。
2 干汊河镇农村集体“三资”管理存在的问题
2.1 力量薄弱，管理不全面
干汊河镇自从1994年的“村账镇管”，发展到2009年全面实施的“三资代理”以来，从一定程度上强化了乡镇对农村“三资”的监管和委托代理服务，解决了以前传统“村自管”模式下的监督缺失问题。但在管理中很多方面弱化了村民自治的管理原则，未能充分尊重村民和村级组织的意愿依法履行代理职责。虽然农经站作为农村“三资”管理的代理主管部门，但由于乡镇机构改革农经人员减少，管理力量薄弱，镇农经管理部门对农村“三资”管理名不副实，实质只是对“三资”中的“资金”代管，“资产”和“资源”无法监督管理到位。另外在审计检查方面。普遍未将农村集体“三资”管理纳入有关常规审计范围，也未实行村干部离任审计制度，只有在一些专项检查中才会被涉及，缺乏审计监督长效机制，很多农村集体“三资”管理长期未进行审计检查，管理中存在的问题长期得不到揭示和纠正。
2.2 档案不健全，管理不到位
虽然各村的资金已由镇统收统支统管到位，但村级资产和资源管理上，不能建立完整的登记台账，特别是对集体投资建设的公益用房、倒闭后集体企业资产、社会捐赠资产等，未纳入账务核算和台账登记管理；对国家政策性补助形成的公益性资产，未进行权属划分，造成权属虚置。对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，未进行完整详细的登记管理，经过多轮对外承包后，有的改变了性质，有的资源价值缩水，有的长期被私人占用，损害了集体利益。
2.3 民主机制不健全，管理不规范
在实际操作中，部分村不能有效履行村民监督职能，村民监督委员会村民理财小组形同虚设。村务公开流于形式，极个别村往往对一些重大和群众敏感的问题进行回避，群众无法了解真实情况。交易管理也不规范，对集体房屋、耕地、林地、山地、水域等资产、资源的开发、承包、流转以及处置时，存在程序不合法、过程不公开、收入不入或少入账等问题，尤其是合同签订和文书档案管理方面问题突出，有些合同要素不全，条款不明，权利和义务的规定不对等、不全面，有的甚至没有书面合同，执行中随意更改、终止、延长合同，对合同等重要文书档案不进行归档管理，一旦出现问题很难明确责任，最终损害了村集体和群众利益。
3 加强农村集体“三资”管理的建议
3.1 因地制宜，加大“三资代理”管理力度
加强农村管理人才培养，积极引进、选拔机关青年、大学生村官等充实到农村“三资”管理队伍，加强对村组干部、（下转第351页） （上接第349页）
农村集体财务会计人员、民主理财小组成员、会计委托代理服务人员及各级农村“三资”管理人员的业务培训，培养和造就高素质农村“三资”管理队伍。同时针对各村具体情况因地制宜，不搞“一刀切”。对经济较发达、基础条件好、民主机制健全、专业人员与机构等具备管理能力的村，实行“村资村自管”模式，充分发挥村民自治和村集体自主发展的积极性，乡镇农经部门履行业务指导、监管和服务职能，确保农村“三资”管理的合法性；对于经济欠发达、基础条件差、专业人员与机构等不具备管理能力的村，实行“村资镇代管”模式，由乡镇设置以“村级会计委托代理服务”为主要内容的农村“三资”管理机构，履行对村级“三资”的代管职能。
3.2 摸清家底，分门别类建档归档
由县农经、财政、审计、纪检以及乡镇有关部门组成专门清理小组，对村集体“三资”进行全面清理、核实。分村建立资产资源管理台账、卡片账，详细记录各类资产的保管、使用、处置、收益等情况；详细记录资源名称、资源面积、经营方式、经营单位（人）、经营收益、合同编号、合同到期日等情况。严禁资金坐收坐支、公款私存、账外结算等，坚决做到资金日清月结；资源发包、流转、收益等规范、公正、透明，坚决做到村级集体“三资”账款相符，账实相符、账账相符。
3.3 建立监管长效机制，充分发挥监督作用
以镇建立镇班子成员联系村、驻村镇干部进驻到村指导督促，充分发挥由群众组成的村务监督委作用，引导广大干群积极主动参与，同时有效调动群众参与监督的积极性，增强村级财务收支的透明度，有力保障群众对该村集体经济的知情权。
积极研究开发会计核算、资产资源管理、档案文书管理、数据集中储存、电子公开等功能于一体的“三资”管理系统，实现农村“三资”管理信息化、村务公开电子化，并依托现代通讯和网络优势，逐步构建县乡村三级联动的“三资”管理平台，全面提升农村“三资”科学化、精细化管理水平。
4 参考文献
[1] 中共安徽省舒城县纪律检查委员会，县委组织部，县监察局，等.关于加强农村集体资金、资产、资源审计的规定，舒纪〔2010〕42号[EB/OL].（2010-12-31）[2014-03-27].中国农经信息网，http：//www.caein.com/index.asp？xAction=xReadNews