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乡镇煤矿企业蓬勃发展,为地方经济做出了重大贡献,近几年,乡镇煤矿企业受到安全投入不足、技术力量薄弱、从业人员素质低下的影响,又因管理水平不高,技术人才缺乏,安全监管职能部门的监管人员专业知识欠缺,执法力度不够,安全监管部门和行业管理部门权责不一,当地政府在经济利益的趋势下,又抑制监管职能的发挥,煤矿事故频频发生。