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【摘 要】高等学校国有资产规模不断加大，在国有资产配置、使用、管理等方面出现了问题，很有必要建立和完善高等学校国有资产管理体系。
【关键词】国有资产 管理 问题
中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2015.05.120
随着社会主义市场经济地不断发展，高等学校筹资方式由过去单一的国家财政拨款向多渠道、多元化发展。各项经济业务日益丰富，其中国有资产规模不断加大。如何有效利用高校国有资产是一个亟待解决的问题。高校办学的目标在于提高教学质量和竞争力，各项经济业务发展也是紧紧围绕这一目标而进行的。高效率地利用国有资产是高校办学目标的有力保障。
一、高等学校国有资产的特点
按照最高人民检察院对国有资产的概念作的规定：“国有资产是指国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产。”这里要申明的一点是本文指的高等学校是公立的高等学校，民办高等学校不包括在内。所以这里高等学校资产产权的属性为国家所有。高等学校的国有资产是国家教育资源的重要组成部分，是学校生存和发展的基本保证，是实施科教兴国的重要物质条件。随着高等学校自主权的扩大，学校的经济业务呈多元化发展，确保高校国有资产安全高校的运行是目前高校国有资产管理的重要任务。
1.高等学校筹资渠道的多元化，致使国有资产来源渠道呈多样性。在计划经济时代，我国高校的经费来源主要是靠国家财政拨款。随着社会主义市场经济的发展，高校的经费来源呈多元化趋势，包括国家财政拨款、事业性收入、经营性收入、科研经费、捐赠收入等等。筹资渠道的多元化，必然是国有资产来源也呈多样性发展。这样必然导增加了管理难度。
2.不同类型资产的资产并存。高等学校的国有资产类型主要分为经营性和非经营性的。两者从管理方式是有区别的，而且两者之间有时是没有严格的界限，相互之间是可以转化的。如实验设备，可以用来教学也可以用来租赁。经营性的国有资产的目的是如何使其价值最大化。而非经营性的国有资产则是如何更高效的进行利用，以达到提高教学水平的目的。但两者又有必然的联系，就是高效利用的问题。不同类型的资产并存是高校客观存在的，如何高效利用，资源优化合理的配置，使其发挥最大的作用。
二、高等学校国有资产管理存在的问题
1.国有资产配置不合理。由于绝大部分高校将固定资产采购权下放到了二级机构，即院系和各部门，缺乏统一调配，致使国有资产配置不尽合理。举例，甲院系已经采用了一套价值不菲的实验设备，而乙院系也需要这套实验设备。甲院系对这套实验设备利用率不一定高，但由于种种原因甲院系不愿意让乙院系使用这套设备，这样乙院系会重复采购这套实验设备。这就造成一种怪现象，一方面设备购置经费紧缺，一些部门没有设备使用;另一方面一些部门却有许多闲置资产设备，无法发挥其使用效率从而导致重复购置严重、资金浪费。
2.国有资产管理体系不健全，职责不明确。高等学校一般设立了国资部门，国资部门的职责主要管理国有资产。但各高校普遍存在一个问题就是缺乏国有资产从购置到核销较为健全的体系。由于高校国有资产相关部门众多包括国资部门、财务部门、后勤部门、教务处等，没有一个统一协调和指挥的部门。各部门各自为阵，职责不明确，导致效率降低，成本增大。
3.国有资产利用率和使用效益不高。部分高校国有资产闲置率高，使用率低。由于没有统一部门协调和统筹安排，资源得不到优化配置，浪费严重。这主要表现在房产、大型设备上，闲置率高某种意义上也是国有资产的流失。
4.国有资产保值增值率低，流失严重。由于管理体制的原因，使用管理国有资产的人员缺乏对国有资产的保值和增值的意识。比如使用的电脑，有一种本可以修的就换的想法。在使用中，由于和自身利益没有关系，没有建立起爱护保护国有资产的意识，导致国有资产损耗严重。由于缺乏国有资产的核销制度，残值回收率低，国有资产流失严重。
三、如何建立和完善高等学校国有资产管理体系
完善高校国有资产管理体制是高校生存和发展的重要保障。高等学校的国有资产是高校完成教育事业的重要物质手段。完善的高校国有资产管理体系有助于提高高校资产使用效益。同时完善的高校国有资产管理体系有利于遏制腐败的滋生。所以，一个完善的国有资产管理体系对于高校的管理是非常重要的。
（一）确定高等学校国有资产管理体系的基本原则
1.满足教学需求原则。虽然高校的筹资方式多元化，但主要来源是国家财政拨款。国有资产也存在经营性和非经营性的性质，但国有资产管理体系必须满足教学需求这一基本原则。这也是高校国有资产管理体系最基本也是最重要的原则。只有保证了这一原则，高校才能得以生存和发展。
2.资源优化配置的原则。建立有效的措施，实现资源优化配置。确定高校国有资产部门权利和职责，通过专业信息化的平台，实现国有资产从购置到核销的有效体系，使国有资产高效地利用起来，从达到优化配置的目的。
3.奖惩原则。高等学校国有资产管理的主要目标就是保证资产的安全、完整、高效使用。国有资产的使用者是人。如果规范一件事最重要的不是用道德来规范，而是法律。为了使国有资产保值增值，防止资产流失，最有效的一个措施就是与使用管理人的利益挂钩，实行奖惩制度，才能真正保护国有资产。
（二）确定高等学校国有资产管理体系的目标
1.资产配置合理。建立信息化平台，掌握学校资产的使用情况，做到时时监控，确保资产合理配置。
2.资产处置公开。建立高校资产处置管理制度，规范高校资产处置的流程，做到公开透明。
3.资产监管到位。建立健全高校资产从购置到核销一系列的监管体系，将责任落实到人，从“事前、事中、事后”立体的监管多层次监管资产，确保资产安全完整。
4.资产执行得力。任何制度的建立和完善归根结底在于执行，只有保证制度的执行力，制度和措施才能发挥作用。
（三）高等学校国有资产管理模式探讨
宏观上，高校国有资产实行财政部门统一所有，主管部门时时监管，高等学校具体管理的三级管理模式。这种模式强调了各自的管理职责和权限，对有效进行资产管理提高了组织保证。微观上，高校应建立统一管理资产机构，对学校的国有资产进行全方位的管理，避免多头管理或交叉管理带来的管理缺位计职责不清。在财政及教育主管部门的授权及指导下，高校可根据自身的管理特色，成立大型设备集中管理机构，对本单位价格昂贵使用效率较低的实验设备统筹管理。成立房屋专项管理机构，对学校公用房屋实施分配、维修，检查监督等专项管理。通过专项管理以专业化为基础的集中管理，实现高校国有资产的合理配置，高校实验和集中调剂，提高高校国有资产管理效益。
（下转第136页）
（上接第121页）
（四）每年定期开展固定资产清查工作，做到账账相符、帐实一致
跟每年内部审计一样，每年都要坚持开展固定资产清查工作，并且组织实施到位，落实部门责任人，规定完成期限，并形成书面的固定资产清查情况。具体的做法是：有国有资产管理部门牵头，会议动员开展固定资产清查，先从国有资产管理系统中导出一个时间点上各部门的现有资产情况，下发到各个部门，再由各个部门指定人员按照清单逐一进行固定资产状态清查。资产状态分为四种：在用、不存在、已报废、损坏待处理，最后各部门将清查情况结果上报资产管理部门。资产管理部门最后收集各部门的清查情况表，审核一些特殊资产处理情况，完整汇总一张帐实不符的清单，报主管领导同意后，在国有资产管理系统中进行调整。调整后又给各部门下发一张资产明细单，如各部门无异议就签字回复。资产管理出再将这份调整的清单移送给财务会计核算部门，财务部门根据这份调整清单进行账务处理，处理完后再打印出一份资产对账表给资产管理部门，最终实现固定资产管理系统与财务系统的帐一致。
【关键词】国有资产 管理 问题
中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2015.05.120
随着社会主义市场经济地不断发展，高等学校筹资方式由过去单一的国家财政拨款向多渠道、多元化发展。各项经济业务日益丰富，其中国有资产规模不断加大。如何有效利用高校国有资产是一个亟待解决的问题。高校办学的目标在于提高教学质量和竞争力，各项经济业务发展也是紧紧围绕这一目标而进行的。高效率地利用国有资产是高校办学目标的有力保障。
一、高等学校国有资产的特点
按照最高人民检察院对国有资产的概念作的规定：“国有资产是指国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产。”这里要申明的一点是本文指的高等学校是公立的高等学校，民办高等学校不包括在内。所以这里高等学校资产产权的属性为国家所有。高等学校的国有资产是国家教育资源的重要组成部分，是学校生存和发展的基本保证，是实施科教兴国的重要物质条件。随着高等学校自主权的扩大，学校的经济业务呈多元化发展，确保高校国有资产安全高校的运行是目前高校国有资产管理的重要任务。
1.高等学校筹资渠道的多元化，致使国有资产来源渠道呈多样性。在计划经济时代，我国高校的经费来源主要是靠国家财政拨款。随着社会主义市场经济的发展，高校的经费来源呈多元化趋势，包括国家财政拨款、事业性收入、经营性收入、科研经费、捐赠收入等等。筹资渠道的多元化，必然是国有资产来源也呈多样性发展。这样必然导增加了管理难度。
2.不同类型资产的资产并存。高等学校的国有资产类型主要分为经营性和非经营性的。两者从管理方式是有区别的，而且两者之间有时是没有严格的界限，相互之间是可以转化的。如实验设备，可以用来教学也可以用来租赁。经营性的国有资产的目的是如何使其价值最大化。而非经营性的国有资产则是如何更高效的进行利用，以达到提高教学水平的目的。但两者又有必然的联系，就是高效利用的问题。不同类型的资产并存是高校客观存在的，如何高效利用，资源优化合理的配置，使其发挥最大的作用。
二、高等学校国有资产管理存在的问题
1.国有资产配置不合理。由于绝大部分高校将固定资产采购权下放到了二级机构，即院系和各部门，缺乏统一调配，致使国有资产配置不尽合理。举例，甲院系已经采用了一套价值不菲的实验设备，而乙院系也需要这套实验设备。甲院系对这套实验设备利用率不一定高，但由于种种原因甲院系不愿意让乙院系使用这套设备，这样乙院系会重复采购这套实验设备。这就造成一种怪现象，一方面设备购置经费紧缺，一些部门没有设备使用;另一方面一些部门却有许多闲置资产设备，无法发挥其使用效率从而导致重复购置严重、资金浪费。
2.国有资产管理体系不健全，职责不明确。高等学校一般设立了国资部门，国资部门的职责主要管理国有资产。但各高校普遍存在一个问题就是缺乏国有资产从购置到核销较为健全的体系。由于高校国有资产相关部门众多包括国资部门、财务部门、后勤部门、教务处等，没有一个统一协调和指挥的部门。各部门各自为阵，职责不明确，导致效率降低，成本增大。
3.国有资产利用率和使用效益不高。部分高校国有资产闲置率高，使用率低。由于没有统一部门协调和统筹安排，资源得不到优化配置，浪费严重。这主要表现在房产、大型设备上，闲置率高某种意义上也是国有资产的流失。
4.国有资产保值增值率低，流失严重。由于管理体制的原因，使用管理国有资产的人员缺乏对国有资产的保值和增值的意识。比如使用的电脑，有一种本可以修的就换的想法。在使用中，由于和自身利益没有关系，没有建立起爱护保护国有资产的意识，导致国有资产损耗严重。由于缺乏国有资产的核销制度，残值回收率低，国有资产流失严重。
三、如何建立和完善高等学校国有资产管理体系
完善高校国有资产管理体制是高校生存和发展的重要保障。高等学校的国有资产是高校完成教育事业的重要物质手段。完善的高校国有资产管理体系有助于提高高校资产使用效益。同时完善的高校国有资产管理体系有利于遏制腐败的滋生。所以，一个完善的国有资产管理体系对于高校的管理是非常重要的。
（一）确定高等学校国有资产管理体系的基本原则
1.满足教学需求原则。虽然高校的筹资方式多元化，但主要来源是国家财政拨款。国有资产也存在经营性和非经营性的性质，但国有资产管理体系必须满足教学需求这一基本原则。这也是高校国有资产管理体系最基本也是最重要的原则。只有保证了这一原则，高校才能得以生存和发展。
2.资源优化配置的原则。建立有效的措施，实现资源优化配置。确定高校国有资产部门权利和职责，通过专业信息化的平台，实现国有资产从购置到核销的有效体系，使国有资产高效地利用起来，从达到优化配置的目的。
3.奖惩原则。高等学校国有资产管理的主要目标就是保证资产的安全、完整、高效使用。国有资产的使用者是人。如果规范一件事最重要的不是用道德来规范，而是法律。为了使国有资产保值增值，防止资产流失，最有效的一个措施就是与使用管理人的利益挂钩，实行奖惩制度，才能真正保护国有资产。
（二）确定高等学校国有资产管理体系的目标
1.资产配置合理。建立信息化平台，掌握学校资产的使用情况，做到时时监控，确保资产合理配置。
2.资产处置公开。建立高校资产处置管理制度，规范高校资产处置的流程，做到公开透明。
3.资产监管到位。建立健全高校资产从购置到核销一系列的监管体系，将责任落实到人，从“事前、事中、事后”立体的监管多层次监管资产，确保资产安全完整。
4.资产执行得力。任何制度的建立和完善归根结底在于执行，只有保证制度的执行力，制度和措施才能发挥作用。
（三）高等学校国有资产管理模式探讨
宏观上，高校国有资产实行财政部门统一所有，主管部门时时监管，高等学校具体管理的三级管理模式。这种模式强调了各自的管理职责和权限，对有效进行资产管理提高了组织保证。微观上，高校应建立统一管理资产机构，对学校的国有资产进行全方位的管理，避免多头管理或交叉管理带来的管理缺位计职责不清。在财政及教育主管部门的授权及指导下，高校可根据自身的管理特色，成立大型设备集中管理机构，对本单位价格昂贵使用效率较低的实验设备统筹管理。成立房屋专项管理机构，对学校公用房屋实施分配、维修，检查监督等专项管理。通过专项管理以专业化为基础的集中管理，实现高校国有资产的合理配置，高校实验和集中调剂，提高高校国有资产管理效益。
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（四）每年定期开展固定资产清查工作，做到账账相符、帐实一致
跟每年内部审计一样，每年都要坚持开展固定资产清查工作，并且组织实施到位，落实部门责任人，规定完成期限，并形成书面的固定资产清查情况。具体的做法是：有国有资产管理部门牵头，会议动员开展固定资产清查，先从国有资产管理系统中导出一个时间点上各部门的现有资产情况，下发到各个部门，再由各个部门指定人员按照清单逐一进行固定资产状态清查。资产状态分为四种：在用、不存在、已报废、损坏待处理，最后各部门将清查情况结果上报资产管理部门。资产管理部门最后收集各部门的清查情况表，审核一些特殊资产处理情况，完整汇总一张帐实不符的清单，报主管领导同意后，在国有资产管理系统中进行调整。调整后又给各部门下发一张资产明细单，如各部门无异议就签字回复。资产管理出再将这份调整的清单移送给财务会计核算部门，财务部门根据这份调整清单进行账务处理，处理完后再打印出一份资产对账表给资产管理部门，最终实现固定资产管理系统与财务系统的帐一致。