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摘要：电网工程造价管理是一门以工程技术与经济为基础，以管理与法律法规为手段、以提高工程项目效益为目的，理论性、实践性、政策性很强的应用型管理学科。并且近几年电网建设正在处于快速发展的趋势，因此文中提出了要加强电网工程造价管理等方面问题，其意义是有效的控制工程造价，提高企业的经济效益，对现实工程项目有一定指导意义。
关键词：工程造价 项目 管理
0 引言
由于我国长期计划经济体制的影响，使得电网变电站建设工程项目一直处于高成本、低效益的状况。因此，科学分析影响电网工程造价的各种因素，合理降低电网工程造价，提高投资效益，对于提高项目的经济效益、社会效益至关重[1]。因此，对电网建设工程项目造价管理的研究，具有重要的现实意义和一定的理论价值。同时最近几年，由于电力工业飞速发展，以及国民经济各部门的高速增长，带来了对各种设备材料、能源等价格的上涨，使得电网工程建设项目中的设备材料、能源、人工费用一直呈上涨趋势，导致电网建设工程项目投资大幅上扬。同时，由于我国电价机制的特点，电网企业购电成本日益增加，售电收入却不能相应增长，经营形式非常严峻。因此，加强电网建设工程项目的造价管理，合理控制工程造价显得尤为必要和紧迫。
1 工程造价理论
所谓工程造价，一般是指某项工程建设所需花费的总费用。按照马克思主义的理论，价格是价值规律的表现，价值是价格的规律，即价格现象的概括表现。因此，建设工程造价的理论构成可以分为以下三个部分：物质消耗支出，即转移价值的货币表现；劳动报酬，即劳动者为自己的劳动所创造价值的货币表现；盈利，即劳动者为社会劳动所创造的价值的货币表现。工程造价有广义工程造价和狭义工程造价的两种解释，广义的工程造价指一个建设项目的建设费用，而狭义的工程造价指承发包双方确定的建筑安装工程费用。为了便于术语例统一，强调术语的规范性和解释的唯一性，便于避免工程纠纷。基于这一编制原则，将工程造价根据所指的范围不同，对工程造价定义如下：一般特指一个建设项目或单项工程的建设费用，即一个完整项目的总的建设费用，包括设备工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其它费用、预备费和建设期贷款利息。对于构成工程造价的各部分内容我们安装其所指项目不同分别命名，如：建筑工程费、设备购置费、安装工程费、人工费、材料费；对于涉及项目投资总体相关的有关费用、资金等以其投资类型和用途分类[2]，如建设项目总投资、建设投资、流动资金、铺底流动资金；对于涉及与交易、采购有关的费用，以其具体涉及内容定义，如：合同价、投标价、设备原价、离岸价、到岸价等。
2 建设工程项目全面造价管理
2.1 工程造价管理定义
工程造价管理就是指在一定的社会经济条件下，遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。工程造价的合理确定和有效控制是工程造价管理中两个并行的、各有侧重又互相联系、互相重叠的工作过程。
按照国际工程造价管理促进会给出的定义，全面造价管理（Total Cost Management， TCM）是指有效地利用专业知识与技术，对资源、成本、盈利和风险进行筹划和控制。建设工程全面造价管理包括全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理。一是全寿命期造价管理（Life Cycle Cost Management Theory）。英国皇家测量师协会在20世纪70年代末，提出了“全生命周期造价管理”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法。建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建设前期、建设期、使用期及拆除期各个阶段的成本。由于在实际管理过程中，在工程建设及使用的不同阶段，工程造价存在诸多不确定性，因此，全寿命期造价管理至今只能作为一种实现建设工程全寿命期[3]。
2.2工程造价控制过程
首先，工程造价的控制是全过程的，即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测野始，到工程经济后评价为止的整个建设期的管理。其次，工程造价控制是动态的，工程在建设期内，许多影响工程造价的因素会发生变化，使得工程造价存在不确定因素。另外工程建设中，投资、质量、进度目标控制也是动态的，并且贯穿于项目实施的始终。可分以下几个阶段：
三是全要素造价管理。影响建设工程造价的因素有很多。为此，控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的建造成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程成本、工期、质量、安全、环境的集成管理。全要素造价管理的核心是按照优先性的原则，协调和平衡工期、质量、安全、环保与成本之间的对立统一关系。四是全方位造价管理。建设工程造价管理不仅仅是业主或承包单位的任务，而应该是政府建设主管部门、行业协会、业主、设计方、承包方以及有关咨询机构的共同任务。尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才能实现建设工程造价的有效控制。
3 电网工程造价管理現状分析
在我国实行投资体制的集权管理模式，政府既是宏观调控的主体，又是微观项目的建设者。由此形成了与计划经济体制相适应的定额管理模式。改革开放以来，在从计划经济向市场经济的过渡时期，工程建设项目实行项目法人责任制、合同管理制、招标投标制、监理制、项目资本金制（“五制”）。国家在加强宏观控制的前提下，主要用法律法规和工程定额来管理建筑市场。经过一系列的改革，我国工程建设领域某些方面已经适应了市场经济的要求。综观当前我国电网建设领域的造价管理现状，存在如下的几个特点[4]：
1、建设和管理相结合的开发方式。目前，我国大多数输变电站的开发工程均实行“建管合一”的法人责任制，即由投资人组建项目公司，充当输变工程的项目法人，对工程的筹划、融资、建设、运行、贷款以及资产的保值增值全过程负责。与此相对应，电网工程的管理层次一般为：投资人一项目法人一承包商。在此种管理方式下，项目公司除履行项目法人的职责外，还要代行建设管理单位的职责。对同时承担多个工程建设的项目公司，总部承担项目法人的职责，同时下设前方机构履行建设管理单位的职责，对应的管理层次为：投资人一项目法人一建设管理单位一承包商。 2、工程监理制与三方管理模式。目前，除个别火电工程试行总承包方式外，我国电力行业基本上采用传统的项目管理模式，即由业主分别与各专业施工承包商、设计承包商签定承包合同，另外业主再与监理单位签定委托一代理合同。业主、承包商和监理构成项目管理的三方。监理受业主委托，承担施工阶段的质量、进度、费用控制和合同、信息管理。虽然我国实行监理制的初衷是好的，但在具体实施过程中，其效果却不尽理想。在实施之初，工程监理一般只参与施工阶段的管理，并且重点是对施工质量的管理。随着当前项目管理思想在我国的不断深入和工程监理制的不断探索，工程监理制出现了许多新的发展方向，特别是在工民建领域，监理制出现了两种新的发展方向。第一种，监理开始从施工阶段向前期延伸，介入工程的设计工作，并且有的监理还能为投资人进行融资咨询等工作。第二种，监理工作性质出现细分，业主在聘请监理主要进行质量控制工作之外，再聘请另外一家公司主要负责投资方面的管理工作，这家公司就被称为“投资监理”。但是在电力行业，按目前的做法，监理仍只是充当施工期质量检验员的角色，其主要工作还只是侧重于施工过程的质量控制。
3、以设计概算为标准控制工程造价。设计概算是指在初步设计或扩大初步设计阶段由设计单位按照设计要求概略地计算拟建工程从立项开始到交付使用为止全过程所发生的建设费用的文件，是设计文件的重要组成部分。设计概算在工程项目的投资控制中具有重要作用：设计概算是国家确定和控制基本建设投资、编制基本建设计划的依据，工程建设项目总概算经有关部门批准后即为工程建设项目总投资的最高限额，一般不得突破。设计概算也是项目建设业主单位进行项目核算、建设工程“三算”对比、考核项目工程成本和投资经济效果的重要依据。同时为了保证建设项目投资的有效运用和提高投资管理的效益，设计概算也是对项目进行审计、稽察和后评价的依据[5]。
4 项目投资决策阶段对工程造价的影响[6-7]
依据项目投资决策阶段而论，其主要的决策阶段工程造价控制的流程图见图2。
整个过程会对工程造价造成以下几方面的影响，表现在：（1）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提。要做到工程造价的合理性，就必须事先做到建设项目投资决策的正确性，避免决策失误。（2）项目决策的内容是决定工程造价的基础。据有关资料统计分析，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到80%-90%。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段。（3）造价高低、投资多少也会影响项目决策。项目投资估算是进行建设项目投资决策及方案比较选择的重要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批或核准的参考依据。（4）项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响着工程造价的控制效果。只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，才能保证其他阶段的造价被控制在合理的范围之内，实现投资控制目标，避免“三超”（决算超预算，预算超概算，概算超估算）现象的发生。
5 参考文献
[1]徐大图.工程造价管理[M].北京：机械工业出版社，1990
[2]楊旭中.电力工程造价控制[M].北京：中国电力出版社，1999
[3]李慧民.建筑工程经济与项目管理[M].北京：冶金工业出版社，2002.3
[4]刘绮.500 kV 输变电工程造价管理分析[J].华东电力.2007，（3）
[5]董士波. 工程造价管理理论的现状及发展趋势[J].工程造价理.2003（6）：19～23
[6]王惠明.输变电工程项目成本预测、核算与控制探析[J].现代管理科学.2004，（11）
[7]叶利东.输变电工程项目控制与管理[J].中国电力企业管理.2007
关键词：工程造价 项目 管理
0 引言
由于我国长期计划经济体制的影响，使得电网变电站建设工程项目一直处于高成本、低效益的状况。因此，科学分析影响电网工程造价的各种因素，合理降低电网工程造价，提高投资效益，对于提高项目的经济效益、社会效益至关重[1]。因此，对电网建设工程项目造价管理的研究，具有重要的现实意义和一定的理论价值。同时最近几年，由于电力工业飞速发展，以及国民经济各部门的高速增长，带来了对各种设备材料、能源等价格的上涨，使得电网工程建设项目中的设备材料、能源、人工费用一直呈上涨趋势，导致电网建设工程项目投资大幅上扬。同时，由于我国电价机制的特点，电网企业购电成本日益增加，售电收入却不能相应增长，经营形式非常严峻。因此，加强电网建设工程项目的造价管理，合理控制工程造价显得尤为必要和紧迫。
1 工程造价理论
所谓工程造价，一般是指某项工程建设所需花费的总费用。按照马克思主义的理论，价格是价值规律的表现，价值是价格的规律，即价格现象的概括表现。因此，建设工程造价的理论构成可以分为以下三个部分：物质消耗支出，即转移价值的货币表现；劳动报酬，即劳动者为自己的劳动所创造价值的货币表现；盈利，即劳动者为社会劳动所创造的价值的货币表现。工程造价有广义工程造价和狭义工程造价的两种解释，广义的工程造价指一个建设项目的建设费用，而狭义的工程造价指承发包双方确定的建筑安装工程费用。为了便于术语例统一，强调术语的规范性和解释的唯一性，便于避免工程纠纷。基于这一编制原则，将工程造价根据所指的范围不同，对工程造价定义如下：一般特指一个建设项目或单项工程的建设费用，即一个完整项目的总的建设费用，包括设备工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其它费用、预备费和建设期贷款利息。对于构成工程造价的各部分内容我们安装其所指项目不同分别命名，如：建筑工程费、设备购置费、安装工程费、人工费、材料费；对于涉及项目投资总体相关的有关费用、资金等以其投资类型和用途分类[2]，如建设项目总投资、建设投资、流动资金、铺底流动资金；对于涉及与交易、采购有关的费用，以其具体涉及内容定义，如：合同价、投标价、设备原价、离岸价、到岸价等。
2 建设工程项目全面造价管理
2.1 工程造价管理定义
工程造价管理就是指在一定的社会经济条件下，遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。工程造价的合理确定和有效控制是工程造价管理中两个并行的、各有侧重又互相联系、互相重叠的工作过程。
按照国际工程造价管理促进会给出的定义，全面造价管理（Total Cost Management， TCM）是指有效地利用专业知识与技术，对资源、成本、盈利和风险进行筹划和控制。建设工程全面造价管理包括全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理。一是全寿命期造价管理（Life Cycle Cost Management Theory）。英国皇家测量师协会在20世纪70年代末，提出了“全生命周期造价管理”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法。建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建设前期、建设期、使用期及拆除期各个阶段的成本。由于在实际管理过程中，在工程建设及使用的不同阶段，工程造价存在诸多不确定性，因此，全寿命期造价管理至今只能作为一种实现建设工程全寿命期[3]。
2.2工程造价控制过程
首先，工程造价的控制是全过程的，即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测野始，到工程经济后评价为止的整个建设期的管理。其次，工程造价控制是动态的，工程在建设期内，许多影响工程造价的因素会发生变化，使得工程造价存在不确定因素。另外工程建设中，投资、质量、进度目标控制也是动态的，并且贯穿于项目实施的始终。可分以下几个阶段：
三是全要素造价管理。影响建设工程造价的因素有很多。为此，控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的建造成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程成本、工期、质量、安全、环境的集成管理。全要素造价管理的核心是按照优先性的原则，协调和平衡工期、质量、安全、环保与成本之间的对立统一关系。四是全方位造价管理。建设工程造价管理不仅仅是业主或承包单位的任务，而应该是政府建设主管部门、行业协会、业主、设计方、承包方以及有关咨询机构的共同任务。尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才能实现建设工程造价的有效控制。
3 电网工程造价管理現状分析
在我国实行投资体制的集权管理模式，政府既是宏观调控的主体，又是微观项目的建设者。由此形成了与计划经济体制相适应的定额管理模式。改革开放以来，在从计划经济向市场经济的过渡时期，工程建设项目实行项目法人责任制、合同管理制、招标投标制、监理制、项目资本金制（“五制”）。国家在加强宏观控制的前提下，主要用法律法规和工程定额来管理建筑市场。经过一系列的改革，我国工程建设领域某些方面已经适应了市场经济的要求。综观当前我国电网建设领域的造价管理现状，存在如下的几个特点[4]：
1、建设和管理相结合的开发方式。目前，我国大多数输变电站的开发工程均实行“建管合一”的法人责任制，即由投资人组建项目公司，充当输变工程的项目法人，对工程的筹划、融资、建设、运行、贷款以及资产的保值增值全过程负责。与此相对应，电网工程的管理层次一般为：投资人一项目法人一承包商。在此种管理方式下，项目公司除履行项目法人的职责外，还要代行建设管理单位的职责。对同时承担多个工程建设的项目公司，总部承担项目法人的职责，同时下设前方机构履行建设管理单位的职责，对应的管理层次为：投资人一项目法人一建设管理单位一承包商。 2、工程监理制与三方管理模式。目前，除个别火电工程试行总承包方式外，我国电力行业基本上采用传统的项目管理模式，即由业主分别与各专业施工承包商、设计承包商签定承包合同，另外业主再与监理单位签定委托一代理合同。业主、承包商和监理构成项目管理的三方。监理受业主委托，承担施工阶段的质量、进度、费用控制和合同、信息管理。虽然我国实行监理制的初衷是好的，但在具体实施过程中，其效果却不尽理想。在实施之初，工程监理一般只参与施工阶段的管理，并且重点是对施工质量的管理。随着当前项目管理思想在我国的不断深入和工程监理制的不断探索，工程监理制出现了许多新的发展方向，特别是在工民建领域，监理制出现了两种新的发展方向。第一种，监理开始从施工阶段向前期延伸，介入工程的设计工作，并且有的监理还能为投资人进行融资咨询等工作。第二种，监理工作性质出现细分，业主在聘请监理主要进行质量控制工作之外，再聘请另外一家公司主要负责投资方面的管理工作，这家公司就被称为“投资监理”。但是在电力行业，按目前的做法，监理仍只是充当施工期质量检验员的角色，其主要工作还只是侧重于施工过程的质量控制。
3、以设计概算为标准控制工程造价。设计概算是指在初步设计或扩大初步设计阶段由设计单位按照设计要求概略地计算拟建工程从立项开始到交付使用为止全过程所发生的建设费用的文件，是设计文件的重要组成部分。设计概算在工程项目的投资控制中具有重要作用：设计概算是国家确定和控制基本建设投资、编制基本建设计划的依据，工程建设项目总概算经有关部门批准后即为工程建设项目总投资的最高限额，一般不得突破。设计概算也是项目建设业主单位进行项目核算、建设工程“三算”对比、考核项目工程成本和投资经济效果的重要依据。同时为了保证建设项目投资的有效运用和提高投资管理的效益，设计概算也是对项目进行审计、稽察和后评价的依据[5]。
4 项目投资决策阶段对工程造价的影响[6-7]
依据项目投资决策阶段而论，其主要的决策阶段工程造价控制的流程图见图2。
整个过程会对工程造价造成以下几方面的影响，表现在：（1）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提。要做到工程造价的合理性，就必须事先做到建设项目投资决策的正确性，避免决策失误。（2）项目决策的内容是决定工程造价的基础。据有关资料统计分析，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到80%-90%。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段。（3）造价高低、投资多少也会影响项目决策。项目投资估算是进行建设项目投资决策及方案比较选择的重要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批或核准的参考依据。（4）项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响着工程造价的控制效果。只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，才能保证其他阶段的造价被控制在合理的范围之内，实现投资控制目标，避免“三超”（决算超预算，预算超概算，概算超估算）现象的发生。
5 参考文献
[1]徐大图.工程造价管理[M].北京：机械工业出版社，1990
[2]楊旭中.电力工程造价控制[M].北京：中国电力出版社，1999
[3]李慧民.建筑工程经济与项目管理[M].北京：冶金工业出版社，2002.3
[4]刘绮.500 kV 输变电工程造价管理分析[J].华东电力.2007，（3）
[5]董士波. 工程造价管理理论的现状及发展趋势[J].工程造价理.2003（6）：19～23
[6]王惠明.输变电工程项目成本预测、核算与控制探析[J].现代管理科学.2004，（11）
[7]叶利东.输变电工程项目控制与管理[J].中国电力企业管理.2007