摘要：财政工作是基层乡镇政府的一个重要的工作内容和工作职责。随着新农村建设进程的不断推进，很多乡镇面临着更加全新的工作任务和工作契机。在这一个过程当中，如何以基层财政工作作为突破口，为乡镇工作体系的健全和完善创造更加坚实的物质基础，成为了当前基层管理者以及财政工作者应该关注的一个核心问题。山东作为我国东部沿海大省，在基层乡镇工作的现状当中具有自身的结构特点。为此，文章以山东乡镇为例，对其基层财政工作面临的主要问题进行了剖析，并从制度层面、基础设施建设层面以及人才层面等多个维度，为山东乡镇基层财政工作的健全和完善提出了一些具有独创性的对策和建议。
　　关键词：基层财政;山东乡镇;存在问题;解决对策
　　一、山东乡镇基层财政工作存在的问题调研
　　为了更好地了解当前山东乡镇基层财政工作发展中存在的问题和不足”基于调研的全面性的角度出发，笔者对山东省的曹范镇、唐王镇以及银山镇等三个乡镇的财政工作进行了实地地走访和调研，其中，曹范镇是农业强镇，唐王镇是旅游强镇，银山镇是经济强镇这三个调研对象的选择都比较具有代表性。在调研的过程当中，发展了这些基层乡镇在财政工作发展中存在的一些共性的、突出的问题和不足。
　　第一，引导基层财政工作发展的制度基础不完善。山东省的三个乡镇在基础财政工作发展中存在的一个突出问题就是制度不健全。在调研中笔者发现，三个乡镇都没有针对自身的财政管理工作制定专门的、细化的工作制度和相关规程，只在乡镇总体工作制度中对于这一个内容有一个泛泛的概述，这种现象对于乡镇基层财政工作的发展是十分不利的额，尤其是在当前惠农资金和各种补贴力度不断增强的背景之下，会导致基层财政工作开展的过程当中一旦出现一些突发情况难以进行合理地处理。缺乏了政策支撑的财政管理工作就如同“无源之水”，必然不能够获得长期有序地发展和进步。
　　第二，基层财政管理人员的专业素养有限。笔者通过调研发现，曹范镇的财政工作专员有2人，唐王镇的财政工作专员有3人，银山镇的财政工作专员有2人。这样的一个财政管理人员的现状远远不能支撑起当前乡镇财政工作强度不断提升的局面。加之在日常工作的开展过程中，财政管理专员参与培训和学习的机会十分有限，这就导致基础财政管理人员的专业技能和职业素养得不到实质性地提升。
　　第三，基层财政预算工作不到位。随着新农村发展进程加速推进，城乡一体化之间的差距逐渐减小，何种惠农补贴资金不断增多，基层财政的预算工作也就变得更加重要。但是目前山东省的大部分乡镇在财政预算中的工作还不够明确，预算支出的明细细化程度不足，这也导致资金在具体的使用过程中缺乏依据和保障。
　　二、山东乡镇基层财政工作发展的对策
　　针对调研过程中发现的山东乡镇基层财政管理工作中存在的问题和不足，笔者在查阅了相关的文献资料以后，结合自身的工作经验，提出了一些具有独创性的观点和见解。
　　第一，以制度建设为轴，夯实政策基础。要想使得乡镇的基础财政管理工作走上常态化、法制化的发展轨道，首先就要在制度建设上着手，实现各项制度规程的健全和完善。只有具备的制度支撑，才能够促使乡镇的基层财政工作“有法可依，有章可循”。在新农村加速推进的大环境下，基层财政的预算、决算以及支出等工作的任务更加繁重，夯实了政策基础，才能够促使各项工作都更加有序。
　　第二，以人才培养为轴，完善智力保障。要加强对于现有的基础财政管理人员的培训，既要使得这些人员掌握当前乡镇发展和“三农”建设的动态，将基础财政工作纳人到农村发展的大环境之中去，同时也要使他们接受一些更加前沿的财政管理理念和财政管理方法，以促使基层财政工作的效率得到提升。同时，在国家“招才引智”的政策背景之下，山东省的各个乡镇也要注重优质财政工作人员的招募，加强队伍建设，为财政管理工作注入更多的新生力量。
　　第三，加强财政预算管理工作。要进一步细化财政预算管理工作，使各项财政支出的合理性和科学性得到进一步地增强和提升。预算支出的细化，也能够在一定程度上节约乡镇的财政经费支出。要引入并应用财政预算管理信息系统，通过智能化的平台来提升预算管理工作的效率。
　　总之，在“三农问题”成为国家战略发展的大问题的背景之下，乡镇的基层财政工作也面临着全新的发展契机。对于山东省的各个乡镇而言，虽然发展的基础不同，发展的优势不同，但是在基层财政工作中面临的机遇与威胁却是相同的。抓住机会、强力突破，也是当前山东省各个乡镇的基层财政管理工作发展的有效途径。笔者认为，既要以制度建设为轴，夯实政策基础，又要以人才培养为轴，完善智力保障，同时还要兼顾预算工作的完善。只有這样，才能够使得基层财政工作获得大发展和大超越。
　　参考文献
　　[1]张慧玲.浅议乡镇财政财务管理工作的突出问题及完善对策[J]经贸实践，2017，（09）46-48.
　　[2]郑美娟.新时期乡镇财政管理工作存在主要问题及对策研究[J]新经济，2016，（36）56-59.