论文部分内容阅读
摘要：在建筑市场管理中建筑工程招标投标管理是一个核心，一个重点。这项工作开展得好与坏、顺利与否，对我国建筑市场的有序发展在一定程度上具有制约作用。为了规范建筑市场，本文分析了建筑工程招投标管理工作中存在的问题，对现行建设工程招投标工作提出如何改进和完善，以期为建筑工程招投标管理工作提供一定的参考。
关键字：建筑工程招投标管理
中图分类号：TU198文献标识码： A
1、建筑工程招投标的现状
1.1招标文件有歧视性或倾向性问题，非常不规范
招标文件中的倾向性主要表现为设备型号、品牌等明确注明，或者制定的技术指标有特殊的及有倾向性的。在部分企业、行业或地区，从自身利益出发，对一些保护主义色彩明显的规定常常制定，中标对于外部的、跨行业的或跨地区的招标人根本无缘。
1.2 招标缺乏公平性，盛行地方保护主义
部分部门、地区限制信息发布范围和地点、制定的评标方法和标准等不公平或者采取歧视性资质审查，对其他或外地投标人进行排斥，从而使本系统、本地的建筑企业中标。
1.3 招标人对公开招标进行规避
具体表现有四点：（1）以各种理由将应公开招标的项目直接发包，或利用工程联系单的手段使工程量随便增加，对招标变相规避；（2）通过邀请招标将公开招标取代；（3）为了规避中心招标，将工程肢解；（4）主体工程招标与工程规避招标附属在一起;
1.4工程暗地分包转包、投标人挂靠情况
部分施工企业的资质等级证书和营业执照是出钱购买的，还有参加投标的证件是盗用或借用他人的，进行骗标。部分企业中标后，没有直接管理，而是直接将工程分包、转包给别的单位，以包代管，从中赚收管理费，不直接负责工程的质量、安全，不担当责任。转包这种情况，导致一些施工经验没有、缺乏资质的企业进入施工场地，为工程埋下了极大的质量安全隐患。
1.5 围标、串标问题产生
某些部门将建设工程在招投标前就已经内定给某个施工单位，再指定几个施工队伍在投标的时候过来捧场，他们滥用权利，制造公开招标的假象；或者，私下里投标人交易，相互约定压低或提高投标报价，组成临时联盟，投标的只有一家，陪标的确有几家，利益分配在事后进行。严重的时候，部分地方还产生了专业围标集团，对一些施工单位专门组织其投标，中标后再进行暗地交易。
2、如何加强建设工程招投标工作
2.1 从宏观管理上使招投标管理机构职能充分发挥
2.1.1招投标备案制度进一步强化，认真落实招标投标的各项制度。
2.1.2企业信用管理制度进一步建立健全，市场主体的信用档案在招投标监管步骤中全面建立起来，真实记录市场主体的不良行为、业绩等，并公布于社会。在工程招投标管理中记录企业的信用情况，针对此种情况建设部门与招标办应联合下文制定专门的文件。评标直接与市场主体的不良行为连接在一起，打击违信用者，使其无从立足；另外，对招投标中违法违规行为应采取措施，设立投诉举报查处，从而发挥监管的作用。通过监督审查建设项目的招投标及报建、资格等所有过程，规范工程招投标过程，使招投标管理机构的宏观职能充分发挥出来，确保工程建设效益的提升。
2.2 解决串、陪标问题，实行招标负责人终身负责制
建设单位的领导人大部分是招标一方的代表，投资的钱基本都是国家的，建设工程价款的高低、工程质量的优劣涉及不到自己切身利益，以至使部分施工企业有空可钻。将种种好处给负责招标的人，他们就不会对工程造价、质量问题要求过于严格，从而施工方就可以冠冕堂皇的邀请一些同行，对“内定”下来的工程实施招投标，这作为一个“症结”在“陪标”问题中比较严重。此类问题要想避免发生，工程质量终身负责制是最为有效的措施，应对招标负责人实行，一旦出现工程质量问题，对其就可以实施惩罚。这样对一些行政干预因素就能够加以预防，使招投标中的“陪标现象”得以避免，使工程腐败现象从源头上得意杜绝，降低“豆腐渣”工程的产生。
2.3 有形建筑市场要加强完善打破行业保护、地域界限，推动公平竞争，积极完善建设市场，政府职能部门与交易中心分开是其重点，建筑市场的服务责任进一步明确。在有形建筑市场交易中纳入全部工程项目。进场交易的规范力度进一步加强。建筑市场的混乱问题加强治理，建立有形市场，避免出现腐败情况，推动公平竞争开展，打破行业保护和地域界限，陪标串标问题尽量避免。在交易中心建设单位可以找到好的施工单位，凭实力施工企业可以提高中标机会，地方保护对外地企业不再进行困扰。地方的壁垒和行业的垄断必将被有形市场的完善所打破，真正实现公开、公平、公正原则。
2.4 加大力度发展和培育招标代理机构
2.4.1在职业道德教育和法制教育上加强对招标代理机构人员的培训，可以通过不同形式的业务培训进行。
2.4.2 对招标代理单位机构必须加强限制，使其从业过程中必须规范。对招投标过程和程序要依法加强监督，严格掌握招标文件中的关键条款，避免招标人与三公原则相背离，各种违法行为要及时查处，依法开展招投标工作。
2.4.3 发挥监督职能的过程中应有监察局共同参与，对业主的行为加强规范和约束，招标代理的影响要尽可能减少，对以国有投资为主体及国有投资的工程业主行为严格规范，推动有序、良性开展招标代理行业的竞争和发展。
2.5 “转包”问题必须制止，加强监理成效
“转包”问题在当前建筑市场中比较严重，监理工程师应当把监理职能充分发挥出来。认真分析质和量，明确转包问题在中标人中存在是否。
2.6 行政责任追究制度进一步强化
加大力度处罚违规违法行为，加强部门协作。对于违规违法行为，必须严格处理，做到违法必究，执法必严。
3、结束语
招投标制度在我国的起步较晚，缺乏积累，各方面都需要进一步完善，这就导致我国招投标领域问题比较严重。现今，我们研究的重要方向就是招投标制度如何完善、招投标运作如何规范。相信在不远的将来，在相关人员的积极努力下，中国建设招投标领域发展将会日新月异，蒸蒸日上。
参考文献：
[1]李建峰,王秀红,李晓钏,侯平安;合理低价中标法的理论基础及类型研究[J];建筑经济;2005年04期
[2]薛立莹;聂爽;;建筑工程领域产品质量问责制度的建立与发展研究[J];建筑管理现代化;2007年01期
[3]刘饮;关于我校“建筑工程概预算课”在工程造价等专业中的教学探讨[J];平顶山工学院学报;1996年02期
[4]王春文;;论建设工程造价控制中的若干问题[J];建材与装饰(中旬刊);2007年12期
[5]邓伟华;;提高工程预算编审质量的初探[J];科技經济市场;2006年07期
作者简介：
1廖真丽 女 1978.10 河南省泌阳县公共资源交易中心 助理工程师 从事方向：城建招投标
2侯方 男 1981.10 河南省泌阳县公共资源交易中心 助理工程师 从事方向：城建招投标
关键字：建筑工程招投标管理
中图分类号：TU198文献标识码： A
1、建筑工程招投标的现状
1.1招标文件有歧视性或倾向性问题，非常不规范
招标文件中的倾向性主要表现为设备型号、品牌等明确注明，或者制定的技术指标有特殊的及有倾向性的。在部分企业、行业或地区，从自身利益出发，对一些保护主义色彩明显的规定常常制定，中标对于外部的、跨行业的或跨地区的招标人根本无缘。
1.2 招标缺乏公平性，盛行地方保护主义
部分部门、地区限制信息发布范围和地点、制定的评标方法和标准等不公平或者采取歧视性资质审查，对其他或外地投标人进行排斥，从而使本系统、本地的建筑企业中标。
1.3 招标人对公开招标进行规避
具体表现有四点：（1）以各种理由将应公开招标的项目直接发包，或利用工程联系单的手段使工程量随便增加，对招标变相规避；（2）通过邀请招标将公开招标取代；（3）为了规避中心招标，将工程肢解；（4）主体工程招标与工程规避招标附属在一起;
1.4工程暗地分包转包、投标人挂靠情况
部分施工企业的资质等级证书和营业执照是出钱购买的，还有参加投标的证件是盗用或借用他人的，进行骗标。部分企业中标后，没有直接管理，而是直接将工程分包、转包给别的单位，以包代管，从中赚收管理费，不直接负责工程的质量、安全，不担当责任。转包这种情况，导致一些施工经验没有、缺乏资质的企业进入施工场地，为工程埋下了极大的质量安全隐患。
1.5 围标、串标问题产生
某些部门将建设工程在招投标前就已经内定给某个施工单位，再指定几个施工队伍在投标的时候过来捧场，他们滥用权利，制造公开招标的假象；或者，私下里投标人交易，相互约定压低或提高投标报价，组成临时联盟，投标的只有一家，陪标的确有几家，利益分配在事后进行。严重的时候，部分地方还产生了专业围标集团，对一些施工单位专门组织其投标，中标后再进行暗地交易。
2、如何加强建设工程招投标工作
2.1 从宏观管理上使招投标管理机构职能充分发挥
2.1.1招投标备案制度进一步强化，认真落实招标投标的各项制度。
2.1.2企业信用管理制度进一步建立健全，市场主体的信用档案在招投标监管步骤中全面建立起来，真实记录市场主体的不良行为、业绩等，并公布于社会。在工程招投标管理中记录企业的信用情况，针对此种情况建设部门与招标办应联合下文制定专门的文件。评标直接与市场主体的不良行为连接在一起，打击违信用者，使其无从立足；另外，对招投标中违法违规行为应采取措施，设立投诉举报查处，从而发挥监管的作用。通过监督审查建设项目的招投标及报建、资格等所有过程，规范工程招投标过程，使招投标管理机构的宏观职能充分发挥出来，确保工程建设效益的提升。
2.2 解决串、陪标问题，实行招标负责人终身负责制
建设单位的领导人大部分是招标一方的代表，投资的钱基本都是国家的，建设工程价款的高低、工程质量的优劣涉及不到自己切身利益，以至使部分施工企业有空可钻。将种种好处给负责招标的人，他们就不会对工程造价、质量问题要求过于严格，从而施工方就可以冠冕堂皇的邀请一些同行，对“内定”下来的工程实施招投标，这作为一个“症结”在“陪标”问题中比较严重。此类问题要想避免发生，工程质量终身负责制是最为有效的措施，应对招标负责人实行，一旦出现工程质量问题，对其就可以实施惩罚。这样对一些行政干预因素就能够加以预防，使招投标中的“陪标现象”得以避免，使工程腐败现象从源头上得意杜绝，降低“豆腐渣”工程的产生。
2.3 有形建筑市场要加强完善打破行业保护、地域界限，推动公平竞争，积极完善建设市场，政府职能部门与交易中心分开是其重点，建筑市场的服务责任进一步明确。在有形建筑市场交易中纳入全部工程项目。进场交易的规范力度进一步加强。建筑市场的混乱问题加强治理，建立有形市场，避免出现腐败情况，推动公平竞争开展，打破行业保护和地域界限，陪标串标问题尽量避免。在交易中心建设单位可以找到好的施工单位，凭实力施工企业可以提高中标机会，地方保护对外地企业不再进行困扰。地方的壁垒和行业的垄断必将被有形市场的完善所打破，真正实现公开、公平、公正原则。
2.4 加大力度发展和培育招标代理机构
2.4.1在职业道德教育和法制教育上加强对招标代理机构人员的培训，可以通过不同形式的业务培训进行。
2.4.2 对招标代理单位机构必须加强限制，使其从业过程中必须规范。对招投标过程和程序要依法加强监督，严格掌握招标文件中的关键条款，避免招标人与三公原则相背离，各种违法行为要及时查处，依法开展招投标工作。
2.4.3 发挥监督职能的过程中应有监察局共同参与，对业主的行为加强规范和约束，招标代理的影响要尽可能减少，对以国有投资为主体及国有投资的工程业主行为严格规范，推动有序、良性开展招标代理行业的竞争和发展。
2.5 “转包”问题必须制止，加强监理成效
“转包”问题在当前建筑市场中比较严重，监理工程师应当把监理职能充分发挥出来。认真分析质和量，明确转包问题在中标人中存在是否。
2.6 行政责任追究制度进一步强化
加大力度处罚违规违法行为，加强部门协作。对于违规违法行为，必须严格处理，做到违法必究，执法必严。
3、结束语
招投标制度在我国的起步较晚，缺乏积累，各方面都需要进一步完善，这就导致我国招投标领域问题比较严重。现今，我们研究的重要方向就是招投标制度如何完善、招投标运作如何规范。相信在不远的将来，在相关人员的积极努力下，中国建设招投标领域发展将会日新月异，蒸蒸日上。
参考文献：
[1]李建峰,王秀红,李晓钏,侯平安;合理低价中标法的理论基础及类型研究[J];建筑经济;2005年04期
[2]薛立莹;聂爽;;建筑工程领域产品质量问责制度的建立与发展研究[J];建筑管理现代化;2007年01期
[3]刘饮;关于我校“建筑工程概预算课”在工程造价等专业中的教学探讨[J];平顶山工学院学报;1996年02期
[4]王春文;;论建设工程造价控制中的若干问题[J];建材与装饰(中旬刊);2007年12期
[5]邓伟华;;提高工程预算编审质量的初探[J];科技經济市场;2006年07期
作者简介：
1廖真丽 女 1978.10 河南省泌阳县公共资源交易中心 助理工程师 从事方向：城建招投标
2侯方 男 1981.10 河南省泌阳县公共资源交易中心 助理工程师 从事方向：城建招投标