论文部分内容阅读
2008年是我国农业和农村经济发展中很不平凡的一年，农业生产克服了年初雨雪冰冻灾害等不利因素的影响，实现了稳定发展，粮食连续第5年增产，生猪生产全面恢复，农民收入保持较快增长势头。中央支农惠农政策力度继续加大。党的十七届三中全会对下一步推进农村改革发展进行了全面部署。近日，国家发展改革委在安徽省召开了2008年全国发展改革系统农村经济工作会议，有关省区就全年农村经济发展、农民增收形势及明年工作思路等交流了情况和看法，现综述如下：
一、关于今年的农村经济形势
一是粮食总产、单产双创历史最好水平。我国粮食总产、单产实现了连续第5年增长，均创历史最好水平。粮食总产有望达到5亿吨以上，粮食平均亩产首次突破320公斤。13个粮食主产省区均不同程度增产，黑龙江、吉林、河南预计今年粮食产量分别达到4225万吨、2850万吨、5370万吨，均创历史新高。
二是主要经济作物产量稳定增长。全年棉花种植面积略减，单产同比增加，预计全年棉花总产量约为750万吨，比上年略有减少。在年初遭受雨雪冰冻灾害的情况下，夏收油菜籽仍获丰收。总产量1075万吨，比上年增加14万吨，预计全年油料产量2830万吨，比上年增长10％左右。湖北省预计油料总产278万吨，比上年增加23万吨，河南省油料产量550万吨，比上年增加21万吨。预计全国糖料产量12400万吨，比上年略增。广西甘蔗总产6600万吨，与上年基本持平。
三是生猪生产全面恢复。预计全年肉类总产量超过7100万吨，比上年增长4％左右。四川省前三季度肉类总产量788.5万吨，比上年增长6.9％，湖北、吉林、黑龙江等省分别预计全年肉类总产比上年增加9％、10.5％和15.4％。水产业稳定发展，预计全年水产品总产量4890万吨，比上年增长3％左右。
四是农民现金收入较快增长。前三季度农民现金收入3971元，同比增加650元，扣除物价因素，实际增长11％。预计全年农民人均纯收入增长速度将达到6％以上。从地方反映的情况来看，河北、山西、辽宁等省预计农民人均纯收入比上年均增长9％左右。
五是农村基础设施建设顺利推进。今年全年中央用于农业和农村建设的投资总量达1100亿元以上。其中，农村饮水安全工程使4824万农民受益，中央投资新增沼气用户465万户，西部地区新增通乡油路1.4万公里。
二、农村经济发展中出现的突出矛盾和问题
一是农业生产成本增加较多。今年上半年，国内农业生产资料价格快速攀升，第四季度虽有所回落，但仍显著高于上年。据监测，10月份国产尿素、碳酸氢铵、磷酸二铵、进口中氯化钾、三元复合肥零售价格比去年同期分别上涨25.2％、39.1％、70.0％、114.3％和56.9％。据有关部门初步测算，今年每亩粮食生产总成本约577元，比上年增加96元，增幅20％；棉花亩均总成本预计为1124元，比上年增加158元，增幅16.4％；主产区油菜籽亩均总成本378元，比上年增加11.4％。2月份以来，受生猪价格下降、饲养成本上升等影响，养猪收益逐月减少，平均每头出栏生猪净利润从1月份的526元下降到10月份的122元。
二是农产品价格出现全面下行趋势。受国际金融危机冲击以及全球粮食丰收等的影响，进入四季度以来，国内外农产品价格都出现了下行势头。据监测，10月份3种粮食综合平均收购价格每50公斤85.3元，比9月份最高点下降1.51％；棉花收购价格每50公斤561.82元，比6月份最高点下降10.91％；猪肉(精瘦肉)零售价格每斤12.7元，比2月份最高点下降14.42％。目前国际市场小麦、玉米价格已较大幅度低于国内市场。在农资价格较高的情况下，农产品价格全面下行，进一步降低了农业的预期效益，将严重影响农民生产的积极性，也给明年农民增收带来新的困难。
三是外出打工农民工返乡增多。第四季度以来，受出口增幅大幅下降的影响，一些企业特别是劳动密集型出口企业生产经营困难的问题突出，停产歇业企业增多，部分农民工失业返乡。据农业部农村固定观察点调查，目前全国返乡农民工比重已达6.5％。湖北省反映，受农民工回流的影响，农民人均纯收入将比预期少增3个百分点。农民工大量返乡，还可能引发农村其他社会问题，对此必须予以高度重视。
四是以婴幼儿奶粉事件为代表的农产品质量安全问题给部分农业产业带来沉重打击。近几年，我国重大农产品质量安全事故时有发生，反映出农产品质量安全和监管等方面存在明显的薄弱环节，与人民生活水平不断提高、全面建设小康社会的要求很不适应。如不能很好地加以解决。既不利于农业和农村经济的发展，也不利于扩大内需政策的落实，更不利于保持国民经济持续健康发展。
三、关于2009年农村经济发展的基本思路
2009年农业和农村经济发展将面临更多挑战。农业比较效益下降，粮食连续5年丰收后继续增产的难度加大，棉花、油料、生猪、奶业等保持稳定发展也面临不少制约；宏观经济增速下行压力增大，农民增收的形势严峻，保持农民收入持续增长的难度进一步加大。因此，要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央关于2009年“三农”工作的总体部署，坚持加强农业基础地位和中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，进一步解放和发展农村生产力，重点抓好以下工作：
(一)加快建立支农投入稳定增长机制
要按照中央的要求，进一步调整财政支出和固定资产投资结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。要进一步明确各级政府的农业投入责任，推进支农投资整合，改革农村“小而广”建设项目的管理方式，加强投资监管，提高使用效益。要加强政策扶持，综合运用税收优惠、财政贴息、财政补助等财税杠杆，以及存款准备金、支农再贷款、利率等货币政策工具，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。建立健全政策性农业保险制度，加快农业投入法制化进程。
(二)稳定发展粮食生产
坚持立足国内实现粮食基本自给的方针不动摇，稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全。切实加强耕地保护工作，稳定粮食播种面积。启动实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，推进国家粮食核心产区和后备产区建设。继续实施国家大型商品粮基地、优质粮食产业工程，加大中低产田改造力度。抓好西部退耕还林重点地区的基本口粮田建设。加快粮食优良
一、关于今年的农村经济形势
一是粮食总产、单产双创历史最好水平。我国粮食总产、单产实现了连续第5年增长，均创历史最好水平。粮食总产有望达到5亿吨以上，粮食平均亩产首次突破320公斤。13个粮食主产省区均不同程度增产，黑龙江、吉林、河南预计今年粮食产量分别达到4225万吨、2850万吨、5370万吨，均创历史新高。
二是主要经济作物产量稳定增长。全年棉花种植面积略减，单产同比增加，预计全年棉花总产量约为750万吨，比上年略有减少。在年初遭受雨雪冰冻灾害的情况下，夏收油菜籽仍获丰收。总产量1075万吨，比上年增加14万吨，预计全年油料产量2830万吨，比上年增长10％左右。湖北省预计油料总产278万吨，比上年增加23万吨，河南省油料产量550万吨，比上年增加21万吨。预计全国糖料产量12400万吨，比上年略增。广西甘蔗总产6600万吨，与上年基本持平。
三是生猪生产全面恢复。预计全年肉类总产量超过7100万吨，比上年增长4％左右。四川省前三季度肉类总产量788.5万吨，比上年增长6.9％，湖北、吉林、黑龙江等省分别预计全年肉类总产比上年增加9％、10.5％和15.4％。水产业稳定发展，预计全年水产品总产量4890万吨，比上年增长3％左右。
四是农民现金收入较快增长。前三季度农民现金收入3971元，同比增加650元，扣除物价因素，实际增长11％。预计全年农民人均纯收入增长速度将达到6％以上。从地方反映的情况来看，河北、山西、辽宁等省预计农民人均纯收入比上年均增长9％左右。
五是农村基础设施建设顺利推进。今年全年中央用于农业和农村建设的投资总量达1100亿元以上。其中，农村饮水安全工程使4824万农民受益，中央投资新增沼气用户465万户，西部地区新增通乡油路1.4万公里。
二、农村经济发展中出现的突出矛盾和问题
一是农业生产成本增加较多。今年上半年，国内农业生产资料价格快速攀升，第四季度虽有所回落，但仍显著高于上年。据监测，10月份国产尿素、碳酸氢铵、磷酸二铵、进口中氯化钾、三元复合肥零售价格比去年同期分别上涨25.2％、39.1％、70.0％、114.3％和56.9％。据有关部门初步测算，今年每亩粮食生产总成本约577元，比上年增加96元，增幅20％；棉花亩均总成本预计为1124元，比上年增加158元，增幅16.4％；主产区油菜籽亩均总成本378元，比上年增加11.4％。2月份以来，受生猪价格下降、饲养成本上升等影响，养猪收益逐月减少，平均每头出栏生猪净利润从1月份的526元下降到10月份的122元。
二是农产品价格出现全面下行趋势。受国际金融危机冲击以及全球粮食丰收等的影响，进入四季度以来，国内外农产品价格都出现了下行势头。据监测，10月份3种粮食综合平均收购价格每50公斤85.3元，比9月份最高点下降1.51％；棉花收购价格每50公斤561.82元，比6月份最高点下降10.91％；猪肉(精瘦肉)零售价格每斤12.7元，比2月份最高点下降14.42％。目前国际市场小麦、玉米价格已较大幅度低于国内市场。在农资价格较高的情况下，农产品价格全面下行，进一步降低了农业的预期效益，将严重影响农民生产的积极性，也给明年农民增收带来新的困难。
三是外出打工农民工返乡增多。第四季度以来，受出口增幅大幅下降的影响，一些企业特别是劳动密集型出口企业生产经营困难的问题突出，停产歇业企业增多，部分农民工失业返乡。据农业部农村固定观察点调查，目前全国返乡农民工比重已达6.5％。湖北省反映，受农民工回流的影响，农民人均纯收入将比预期少增3个百分点。农民工大量返乡，还可能引发农村其他社会问题，对此必须予以高度重视。
四是以婴幼儿奶粉事件为代表的农产品质量安全问题给部分农业产业带来沉重打击。近几年，我国重大农产品质量安全事故时有发生，反映出农产品质量安全和监管等方面存在明显的薄弱环节，与人民生活水平不断提高、全面建设小康社会的要求很不适应。如不能很好地加以解决。既不利于农业和农村经济的发展，也不利于扩大内需政策的落实，更不利于保持国民经济持续健康发展。
三、关于2009年农村经济发展的基本思路
2009年农业和农村经济发展将面临更多挑战。农业比较效益下降，粮食连续5年丰收后继续增产的难度加大，棉花、油料、生猪、奶业等保持稳定发展也面临不少制约；宏观经济增速下行压力增大，农民增收的形势严峻，保持农民收入持续增长的难度进一步加大。因此，要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央关于2009年“三农”工作的总体部署，坚持加强农业基础地位和中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，进一步解放和发展农村生产力，重点抓好以下工作：
(一)加快建立支农投入稳定增长机制
要按照中央的要求，进一步调整财政支出和固定资产投资结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。要进一步明确各级政府的农业投入责任，推进支农投资整合，改革农村“小而广”建设项目的管理方式，加强投资监管，提高使用效益。要加强政策扶持，综合运用税收优惠、财政贴息、财政补助等财税杠杆，以及存款准备金、支农再贷款、利率等货币政策工具，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。建立健全政策性农业保险制度，加快农业投入法制化进程。
(二)稳定发展粮食生产
坚持立足国内实现粮食基本自给的方针不动摇，稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全。切实加强耕地保护工作，稳定粮食播种面积。启动实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，推进国家粮食核心产区和后备产区建设。继续实施国家大型商品粮基地、优质粮食产业工程，加大中低产田改造力度。抓好西部退耕还林重点地区的基本口粮田建设。加快粮食优良