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陕西陕煤黄陵矿业有限公司（简称黄陵矿业公司）是陕西煤业化工集团公司所属的大型现代化核心企业，拥有煤炭生产、煤化工、发电、铁路运输等产业。近年来，黄陵矿业公司自觉履行社会责任，积极推动城乡统筹发展，取得了积极的效果，受到社会各界的好评。
一、实施城乡统筹发展的背景
1.实现城乡统筹发展是落实中央和省委省政府的要求。党的十七届三中全会把统筹城乡经济社会发展，构建新型工农、城乡关系，作为落实科学发展观，加快推进我国现代化的重大战略。黄陵矿业公司作为延安境内的大型国有企业，推进城乡统筹发展是义不容辞的责任。黄陵矿业的快速发展为推行当地城乡统筹发展奠定了基础。近年来，黄陵矿业公司不断实施管理创新、狠抓安全生产，调整产业结构、壮大产业规模、发展循环经济，为延安老区经济发展做出了应有的贡献。“十一五”以来，企业总资产由30亿元增加到156亿元，煤炭产能由400万吨增加到1400万吨，跨入全国千万吨级矿区行列。利税总额由3亿多元增加到现在的40多亿元，煤化工、铁路运输、矸石发电、果蔬储运、生态建材等产业不断扩大延伸，矿区规模经济迅速形成。江苏悦达、黄河矿业、燕钢、永钢、长钢等一批国内大型企业与公司建立了战略合作伙伴关系，为延安地区的招商引资注入了强劲活力。特别是今年上半年，在全球经济不景气的情况下，煤炭产量700万吨，实现利润15亿元，今年销售收入有望突破100亿元，有力地支持了延安经济的发展。黄陵矿业公司良好的经济条件为实现当地城乡统筹奠定了基础。
2.黄陵地区实现城乡统筹发展具要重要的示范意义。延安是中国革命的圣地，延安老区人民曾经为中国革命作出了重要的牺牲和贡献，工业反哺农业，发展农村经济，提高老区人民的生活质量显得非常必要。黄陵县是中华民族祖先轩辕黄帝的陵寝所在地，海内外炎黄子孙源源不断到此寻根问祖，振兴黄陵经济，实现城乡统筹发展显得非常必要。店头镇具有一定的经济基础，是省级重点示范镇，和黄陵矿业公司相连，有些基础设施如公园、学校、污水处理厂可以共建共享。实现城乡统筹可以最大限度吸收失地农民就业，当地居民可以围绕矿区发展服务产业，提高收入。提高当地城镇建设标准，让周边群众和矿区职工、家属身在山区就能享受到现代化大城市的基础设施和文明氛围。
二、黄陵矿业公司实施城乡统筹发展的主要举措
1.发展循环经济，形成规模效益，带动地方区域经济发展。黄陵矿业公司充分发挥大型国有企业资源、资金、技术、市场等方面的优势，以黄陵循环经济园区项目为载体，大力发展循环经济和低碳经济，实现煤能就地转化，延长产业链，增加产品附加值，提高地方财政收入，改善周边生态环境，创造更多就业机会，扶持带动延安老区地方经济健康、和谐、快速发展。黄陵循环经济园区被列为陕西省重点建设的十大园区之一，包括总投资70亿元的4×130万吨煤化工项目、总投资30亿元的2×300MW煤矸石发电项目等。园区于2008年开工建设，到2014年全部建成后，矿区每年煤炭产量达到1600万吨，焦炭产量达到500万吨，化产能力达到100万吨，发电量达到40亿度，铁路运输能力达到2000万吨，每吨黄陵煤带来的产值将由目前的450元左右提升至1500-2000元，资源的社会效益、经济效益和环保效益得到最大限度的释放，矿区将形成原煤开采和洗选、精煤炼焦、矸石发电、灰渣制砖、废水回收的循环经济产业链， 达到固体废弃物“吃干榨净”、污水“零排放” 的效果， 实现销售收入260亿元，完成利税70亿元，成为支撑延安经济的重要力量，力争使黄陵县跻身全国经济百强县之列。
2.以工哺农，发展具有地方特色的现代农业。2009年，公司投资5000万元建成年储存能力为5000吨的生态果蔬中心，解决了黄陵县果品储藏和销售果蔬的难题，并在市场上打响了“黄陵苹果”的品牌。“十二五”期间，以生态果蔬中心为依托，辐射带动全县果蔬产业开发，大力发展订单农业，建立农产品直采基地和农业产业开发示范点，引导黄陵果业加工、储藏、运输设施向优势产区集聚，带动地方发展现代农业。
3.完善设施，改善工业园区周边居民的生活环境。为改变店头镇煤城形象，保障居民生活健康，公司投资3.9亿元建成储煤场，实现了一号煤矿生产的原煤全部不落地、不露天储运，杜绝了煤炭运输对周边环境的污染。投资1亿元将仓村乡南河寨村整村搬迁至黄畛公路旁边，形成了黄陵县地质灾害治理示范点、新型农村示范社区，彻底改善了该村群众的居住条件和生活环境。公司已建成西部唯一的井下实训基地、最高档次的地面拓展训练基地、最先进的一、二号煤矿监控监测调度中心，按四星级标准改造矿区宾馆。
4.关注民生，建设居民幸福生活的乐园。黄陵县地处黄土高原，千沟万壑、干旱少水、交通不便。公司先后投资2000多万元，为南河寨、花家庄等五个村庄建设了饮水工程，建成了王庄河水库，解决了黄陵县城乡居民饮水问题；先后投资2400多万元，进行黄畛公路和店头镇过境公路改造。围绕增强城乡综合服务功能，总体规划与黄陵县共同投资10多亿元，全力支持店头区域的道路、供热、污水、垃圾处理、园林绿化、防洪、排涝等工程建设。其中污水处理厂工程已委托设计，计划两年内建成。围绕丰富居民文娱生活目标，投资1.4亿元建设文体活动中心和河滨文化广场，给当地百姓和矿区职工家属开辟一个集文化、休闲、健身为一体的活动场所。围绕开辟宜居环境，投资2亿元建设“一河两岸”治理工程，主要包括改善沮河水质，形成景观水系、沿岸绿化和人文景观。依托矿区周边良好的山体植被条件，建成矿山森林公园，为周边群众和矿区职工建造一个富氧型运动场所。围绕地方文教卫生事业发展，投资5000万元，新建黄陵店头第二中心小学，支持店头中心幼儿园项目建设，提升店头区域教育教学水平。
三、黄陵矿业公司城乡统筹发展取得的成效
1.企地关系进一步和谐。在推动统筹城乡发展的过程中，延安市、黄陵县把帮助黄陵矿业做大做强作为带动地方经济发展的重点工作，积极为项目的建设创造条件、排解困难，定期组织召开协调会议、推进项目建设的长效机制，地企关系深度融合，企业与周边群众、群众与企业员工之间也更加融洽，聚合了强大发展合力，形成了企业与地方和谐的发展氛围。 2.当地基础设施有了进一步的改善。近年来，黄陵矿业公司修建了长达51公里、运输能力为2000万吨的铁路专用线，横贯黄陵县东西；黄陵拥有发达的公路网，乡村之间交通便利，供热、供水、宾馆、污水处理等设施完备，每年1千多万吨的煤炭产量为当地经济发展提供了丰富的煤炭资源，矿区还建设了装机容量为730兆瓦的煤矸石发电厂，为延安经济发展提供充足的电力资源。
3.当地居民幸福指数大大提高。黄陵矿业公司给当地提供了近千名就业岗位，随着循环经济园区的建成，还能进一步扩大当地居民就业。每年超过百亿元的经济规模，为当地服务业的发展提供了丰富的商机，不少居民围绕矿区产业发展搞服务，从此走向致富的道路。
4.企业形象得到提升。近年来，黄陵矿业公司通过实施城乡统筹发展，企业知名度、美誉度全面提升，先后荣获延安市统筹城乡发展先进企业、陕西省千村千企扶助行动先进企业、陕西省先进集体、陕西省先进基层党组织、全国企业文化示范基地、全国文明单位等荣誉，为企业的可持续发展创造了很好的环境。
四、推动城乡统筹发展需要注意的问题
1.解放思想，转变观念。作为企业的领导应该有大局意识，将推动城乡统筹发展作为一项政治任务来完成，要有在当地办企、造福一方的责任感。地方领导和群众要积极配合实施城乡统筹项目，在征地、拆迁等工作中大力支持，及时协调、沟通、解决存在的问题，确保工程项目顺利实施。
2.重视统筹规划和环境保护。推进城乡统筹要提前谋划，科学规划，对于企地可以共同利用的项目如学校、医院、公园、道路等要统筹考虑，不要搞重复建设，造成资源浪费。发展项目要高度重视环境保护，对于工业废物、废水、废气等要综合利用，杜绝污染和有害排放。
3.重视土地管理制度改革。要偿试改革土地征用补偿办法，对经营性用地实行市场定价；探索以市场化运作方式，开发建设农民集中居住区，建立“宅基地换房、承包地换保障”实施办法，加快推进农民向城镇集中居住；探索土地集中流转的有效途径，实行农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分离”，通过承包、入股、租赁、流转等多种形式促进土地规模经营，大力推进农村社会保障制度改革，促进农民放心地流转土地承包经营权。
4.人才缺乏和就业困难矛盾的问题。随着企业的发展，需要吸纳大中专毕业生就业，需要大量的专业技术人才和高技能人才，而农村初中生、小学生甚至文盲在农业战线充当主力军；人才缺乏和就业困难的矛盾凸显。应制订相关政策鼓励大学生下基层就业，加大对教育的投入，提高当地教育水平，提高农村人口的素质。
（作者单位：陕西陕煤黄陵矿业有限公司）
一、实施城乡统筹发展的背景
1.实现城乡统筹发展是落实中央和省委省政府的要求。党的十七届三中全会把统筹城乡经济社会发展，构建新型工农、城乡关系，作为落实科学发展观，加快推进我国现代化的重大战略。黄陵矿业公司作为延安境内的大型国有企业，推进城乡统筹发展是义不容辞的责任。黄陵矿业的快速发展为推行当地城乡统筹发展奠定了基础。近年来，黄陵矿业公司不断实施管理创新、狠抓安全生产，调整产业结构、壮大产业规模、发展循环经济，为延安老区经济发展做出了应有的贡献。“十一五”以来，企业总资产由30亿元增加到156亿元，煤炭产能由400万吨增加到1400万吨，跨入全国千万吨级矿区行列。利税总额由3亿多元增加到现在的40多亿元，煤化工、铁路运输、矸石发电、果蔬储运、生态建材等产业不断扩大延伸，矿区规模经济迅速形成。江苏悦达、黄河矿业、燕钢、永钢、长钢等一批国内大型企业与公司建立了战略合作伙伴关系，为延安地区的招商引资注入了强劲活力。特别是今年上半年，在全球经济不景气的情况下，煤炭产量700万吨，实现利润15亿元，今年销售收入有望突破100亿元，有力地支持了延安经济的发展。黄陵矿业公司良好的经济条件为实现当地城乡统筹奠定了基础。
2.黄陵地区实现城乡统筹发展具要重要的示范意义。延安是中国革命的圣地，延安老区人民曾经为中国革命作出了重要的牺牲和贡献，工业反哺农业，发展农村经济，提高老区人民的生活质量显得非常必要。黄陵县是中华民族祖先轩辕黄帝的陵寝所在地，海内外炎黄子孙源源不断到此寻根问祖，振兴黄陵经济，实现城乡统筹发展显得非常必要。店头镇具有一定的经济基础，是省级重点示范镇，和黄陵矿业公司相连，有些基础设施如公园、学校、污水处理厂可以共建共享。实现城乡统筹可以最大限度吸收失地农民就业，当地居民可以围绕矿区发展服务产业，提高收入。提高当地城镇建设标准，让周边群众和矿区职工、家属身在山区就能享受到现代化大城市的基础设施和文明氛围。
二、黄陵矿业公司实施城乡统筹发展的主要举措
1.发展循环经济，形成规模效益，带动地方区域经济发展。黄陵矿业公司充分发挥大型国有企业资源、资金、技术、市场等方面的优势，以黄陵循环经济园区项目为载体，大力发展循环经济和低碳经济，实现煤能就地转化，延长产业链，增加产品附加值，提高地方财政收入，改善周边生态环境，创造更多就业机会，扶持带动延安老区地方经济健康、和谐、快速发展。黄陵循环经济园区被列为陕西省重点建设的十大园区之一，包括总投资70亿元的4×130万吨煤化工项目、总投资30亿元的2×300MW煤矸石发电项目等。园区于2008年开工建设，到2014年全部建成后，矿区每年煤炭产量达到1600万吨，焦炭产量达到500万吨，化产能力达到100万吨，发电量达到40亿度，铁路运输能力达到2000万吨，每吨黄陵煤带来的产值将由目前的450元左右提升至1500-2000元，资源的社会效益、经济效益和环保效益得到最大限度的释放，矿区将形成原煤开采和洗选、精煤炼焦、矸石发电、灰渣制砖、废水回收的循环经济产业链， 达到固体废弃物“吃干榨净”、污水“零排放” 的效果， 实现销售收入260亿元，完成利税70亿元，成为支撑延安经济的重要力量，力争使黄陵县跻身全国经济百强县之列。
2.以工哺农，发展具有地方特色的现代农业。2009年，公司投资5000万元建成年储存能力为5000吨的生态果蔬中心，解决了黄陵县果品储藏和销售果蔬的难题，并在市场上打响了“黄陵苹果”的品牌。“十二五”期间，以生态果蔬中心为依托，辐射带动全县果蔬产业开发，大力发展订单农业，建立农产品直采基地和农业产业开发示范点，引导黄陵果业加工、储藏、运输设施向优势产区集聚，带动地方发展现代农业。
3.完善设施，改善工业园区周边居民的生活环境。为改变店头镇煤城形象，保障居民生活健康，公司投资3.9亿元建成储煤场，实现了一号煤矿生产的原煤全部不落地、不露天储运，杜绝了煤炭运输对周边环境的污染。投资1亿元将仓村乡南河寨村整村搬迁至黄畛公路旁边，形成了黄陵县地质灾害治理示范点、新型农村示范社区，彻底改善了该村群众的居住条件和生活环境。公司已建成西部唯一的井下实训基地、最高档次的地面拓展训练基地、最先进的一、二号煤矿监控监测调度中心，按四星级标准改造矿区宾馆。
4.关注民生，建设居民幸福生活的乐园。黄陵县地处黄土高原，千沟万壑、干旱少水、交通不便。公司先后投资2000多万元，为南河寨、花家庄等五个村庄建设了饮水工程，建成了王庄河水库，解决了黄陵县城乡居民饮水问题；先后投资2400多万元，进行黄畛公路和店头镇过境公路改造。围绕增强城乡综合服务功能，总体规划与黄陵县共同投资10多亿元，全力支持店头区域的道路、供热、污水、垃圾处理、园林绿化、防洪、排涝等工程建设。其中污水处理厂工程已委托设计，计划两年内建成。围绕丰富居民文娱生活目标，投资1.4亿元建设文体活动中心和河滨文化广场，给当地百姓和矿区职工家属开辟一个集文化、休闲、健身为一体的活动场所。围绕开辟宜居环境，投资2亿元建设“一河两岸”治理工程，主要包括改善沮河水质，形成景观水系、沿岸绿化和人文景观。依托矿区周边良好的山体植被条件，建成矿山森林公园，为周边群众和矿区职工建造一个富氧型运动场所。围绕地方文教卫生事业发展，投资5000万元，新建黄陵店头第二中心小学，支持店头中心幼儿园项目建设，提升店头区域教育教学水平。
三、黄陵矿业公司城乡统筹发展取得的成效
1.企地关系进一步和谐。在推动统筹城乡发展的过程中，延安市、黄陵县把帮助黄陵矿业做大做强作为带动地方经济发展的重点工作，积极为项目的建设创造条件、排解困难，定期组织召开协调会议、推进项目建设的长效机制，地企关系深度融合，企业与周边群众、群众与企业员工之间也更加融洽，聚合了强大发展合力，形成了企业与地方和谐的发展氛围。 2.当地基础设施有了进一步的改善。近年来，黄陵矿业公司修建了长达51公里、运输能力为2000万吨的铁路专用线，横贯黄陵县东西；黄陵拥有发达的公路网，乡村之间交通便利，供热、供水、宾馆、污水处理等设施完备，每年1千多万吨的煤炭产量为当地经济发展提供了丰富的煤炭资源，矿区还建设了装机容量为730兆瓦的煤矸石发电厂，为延安经济发展提供充足的电力资源。
3.当地居民幸福指数大大提高。黄陵矿业公司给当地提供了近千名就业岗位，随着循环经济园区的建成，还能进一步扩大当地居民就业。每年超过百亿元的经济规模，为当地服务业的发展提供了丰富的商机，不少居民围绕矿区产业发展搞服务，从此走向致富的道路。
4.企业形象得到提升。近年来，黄陵矿业公司通过实施城乡统筹发展，企业知名度、美誉度全面提升，先后荣获延安市统筹城乡发展先进企业、陕西省千村千企扶助行动先进企业、陕西省先进集体、陕西省先进基层党组织、全国企业文化示范基地、全国文明单位等荣誉，为企业的可持续发展创造了很好的环境。
四、推动城乡统筹发展需要注意的问题
1.解放思想，转变观念。作为企业的领导应该有大局意识，将推动城乡统筹发展作为一项政治任务来完成，要有在当地办企、造福一方的责任感。地方领导和群众要积极配合实施城乡统筹项目，在征地、拆迁等工作中大力支持，及时协调、沟通、解决存在的问题，确保工程项目顺利实施。
2.重视统筹规划和环境保护。推进城乡统筹要提前谋划，科学规划，对于企地可以共同利用的项目如学校、医院、公园、道路等要统筹考虑，不要搞重复建设，造成资源浪费。发展项目要高度重视环境保护，对于工业废物、废水、废气等要综合利用，杜绝污染和有害排放。
3.重视土地管理制度改革。要偿试改革土地征用补偿办法，对经营性用地实行市场定价；探索以市场化运作方式，开发建设农民集中居住区，建立“宅基地换房、承包地换保障”实施办法，加快推进农民向城镇集中居住；探索土地集中流转的有效途径，实行农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分离”，通过承包、入股、租赁、流转等多种形式促进土地规模经营，大力推进农村社会保障制度改革，促进农民放心地流转土地承包经营权。
4.人才缺乏和就业困难矛盾的问题。随着企业的发展，需要吸纳大中专毕业生就业，需要大量的专业技术人才和高技能人才，而农村初中生、小学生甚至文盲在农业战线充当主力军；人才缺乏和就业困难的矛盾凸显。应制订相关政策鼓励大学生下基层就业，加大对教育的投入，提高当地教育水平，提高农村人口的素质。
（作者单位：陕西陕煤黄陵矿业有限公司）